【正文】 自行任命總理和政府部長(zhǎng)，主持內(nèi)閣會(huì)議；可以不經(jīng)總理副署直接頒布緊急命令、發(fā)布總統(tǒng)咨文；可以相對(duì)否決議會(huì)通過(guò)的法案，并將此項(xiàng)法案提交公民復(fù)決。 3．總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)，成為國(guó)家權(quán)力的中心 ? 在半總統(tǒng)制政府制度下，總統(tǒng)掌握實(shí)際統(tǒng)治權(quán)，成為國(guó)家權(quán)力的中心，不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。當(dāng)議會(huì)通過(guò)譴責(zé)案即不信任投票案或否決政府的施政綱領(lǐng)或總政策聲明時(shí)，總理必須向國(guó)家元首 (總統(tǒng) )提出政府總辭職。 2．政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ? 在實(shí)行半總統(tǒng)制政府制度的國(guó)家，由總理、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書(shū)等組成的政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。 ? 其主要特征是： ? 1．形式上設(shè)有 兩名行政首腦 (總統(tǒng)和總理 ) ? 2． 政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ? 3． 總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán) ，成為國(guó)家權(quán)力的中心 1．形式上設(shè)有兩名行政首腦 (總統(tǒng)和總理 ) ? 在半總統(tǒng)制政府制度下，形式上設(shè)有兩名行政首腦，即經(jīng)全民投票產(chǎn)生的總統(tǒng)和經(jīng)總統(tǒng)任命產(chǎn)生的總理。 ? 采用這種政府制度的國(guó)家主要是 法國(guó)、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙 等。 總統(tǒng)制利弊分析 ? 利：分權(quán)與制衡，防止權(quán)力的專(zhuān)斷與濫用 ? 弊： ? 總統(tǒng)權(quán)力過(guò)大，缺乏有效措施對(duì)總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，任期內(nèi)即使不稱(chēng)職，只要不犯罪，任何人都無(wú)權(quán)罷免； ? 分權(quán)不是萬(wàn)能的，總統(tǒng)利用憲法存在的漏洞反制約國(guó)會(huì)，是總統(tǒng)權(quán)力有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)； ? 國(guó)會(huì)與政府之間為了相互監(jiān)督而建立龐大的機(jī)構(gòu)，容易造成人浮于事，產(chǎn)生沖突。國(guó)會(huì) (議會(huì) )通過(guò)的法案須交總統(tǒng)簽署后才能公布實(shí)施，總統(tǒng)如不同意，有權(quán)加以否決。國(guó)會(huì) (議會(huì) )除可以對(duì)總統(tǒng)依法行使彈劾權(quán)外，不能以不信任投票迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)亦無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)(議會(huì) )。政府成員服從總統(tǒng)的決策，總統(tǒng)隨時(shí)可以解除他們的職務(wù)。 ? 總統(tǒng)所屬的政黨在議會(huì)中可能是少數(shù)黨，因此不是以多數(shù)黨和少數(shù)黨來(lái)區(qū)分執(zhí)政黨和反對(duì)黨，而是哪個(gè)黨占有總統(tǒng)職位，哪個(gè)黨就是執(zhí)政黨。 3．政府與國(guó)會(huì)完全分離 ? 政府與國(guó)會(huì)是完全分離的?？偨y(tǒng)本人是內(nèi)閣首腦，獨(dú)攬行政大權(quán)，統(tǒng)帥全國(guó)武裝力量。這種元首是實(shí)權(quán)元首，行使憲法和法律所賦予的權(quán)力。即使總統(tǒng)有嚴(yán)重違憲行為，國(guó)會(huì) (議會(huì) )也只能提出彈劾，無(wú)權(quán)罷免總統(tǒng)。 ? 主要特征： ? 1． 總統(tǒng)獨(dú)立于國(guó)會(huì)之外 ? 2． 總統(tǒng)一人兼任國(guó)家元首和政府首腦 ? 3． 政府與國(guó)會(huì)完全分離 ? 4． 政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系 ? 5． 政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任 1．總統(tǒng)獨(dú)立于國(guó)會(huì)之外 ? 在總統(tǒng)制政府制度之下，總統(tǒng)完全獨(dú)立于國(guó)會(huì) (議會(huì) )之外?！? 二、總統(tǒng)制政府制度的特征 ? 總統(tǒng)制政府制度是由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首和政府首腦的一種政府制度。 ? “關(guān)于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的比較，內(nèi)閣制的前途顯然要比較光明。多數(shù)為多黨聯(lián)合執(zhí)政，這樣的內(nèi)閣穩(wěn)定性不如總統(tǒng)制和一黨執(zhí)政的內(nèi)閣制政府。也可以使戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期內(nèi)閣權(quán)力高度集中，議會(huì)的權(quán)力相對(duì)減少，政府和議會(huì)的任期自動(dòng)延長(zhǎng)。 內(nèi)閣制利弊分析 ? 利： ? 立法部門(mén)與行政部門(mén)的密切合作，使政府能保持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及穩(wěn)定； ? 內(nèi)閣政府控制議會(huì)，間接對(duì)人民負(fù)責(zé)，首相可以采取改組內(nèi)閣的方式處理不稱(chēng)職的內(nèi)閣成員； ? 具有一定的靈活性。 5．政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ? 政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢(xún)，解釋政府的政策或內(nèi)閣的決定。他們既在政府中負(fù)責(zé)某項(xiàng)行政工作，又在議會(huì)中參與立法活動(dòng)，因此，往往出現(xiàn)內(nèi)閣控制議會(huì)的局面。作為執(zhí)政黨領(lǐng)袖的政府首腦，利用自己的黨在議會(huì)中占多數(shù)控制議會(huì)，實(shí)際上又掌握著立法權(quán)。國(guó)家元首不能單獨(dú)行使職權(quán)，在履行憲法規(guī)定的職責(zé)時(shí)，必須先征得內(nèi)閣首相（總理）和有關(guān)閣員的同意、副署，方能發(fā)生法律效力。 “虛位” ? 在內(nèi)閣制政府制度下，國(guó)家元首是國(guó)家權(quán)力的象征，不執(zhí)掌實(shí)權(quán)，不負(fù)實(shí)際責(zé)任。受命組閣的政黨領(lǐng)袖多為內(nèi)閣總理或首相，依據(jù)法律規(guī)定，由國(guó)家元首任命。 2．內(nèi)閣組成獨(dú)特 ? 在實(shí)行內(nèi)閣制政府制度的國(guó)家，內(nèi)閣由議會(huì)(下院 )中占多數(shù)席位的一個(gè)政黨或構(gòu)成多數(shù)席位的數(shù)黨聯(lián)盟組成。內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，并向議會(huì)負(fù)責(zé)。多數(shù)歐洲國(guó)家采用內(nèi)閣制。 是由內(nèi)閣（政府）總攬行政權(quán)力并向議會(huì)負(fù)責(zé)的一種政府制度。 ? 如英王和德國(guó)總統(tǒng)等，均為虛位元首。 （ 2）虛位元首 ? 在內(nèi)閣制君主國(guó)或共和國(guó)中，國(guó)家元首是虛位元首，從理論上和形式上他們擁有作為國(guó)家元首的廣泛的權(quán)力，如立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、外交權(quán)、軍事權(quán)等，但這些都限于發(fā)布、簽署等形式上的權(quán)力，沒(méi)有實(shí)際的決策權(quán)。 ? 總統(tǒng)有權(quán)與外國(guó)締結(jié)條約，但須經(jīng)參議院 2／ 3多數(shù)票的批準(zhǔn)； ? 而總統(tǒng)與外國(guó)簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。 ? 在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對(duì)外關(guān)系的主要官員。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院的認(rèn)可。據(jù)此，總統(tǒng)不僅有權(quán)在原有的行政體系內(nèi)進(jìn)行某些改組，而且有權(quán)設(shè)立新機(jī)構(gòu)。這是總統(tǒng)影響立法的一個(gè)重要手段。 ? 在立法方面，總統(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)通過(guò)的任何法案，除非兩院中各有 2／ 3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。宣戰(zhàn)權(quán)雖屬?lài)?guó)會(huì)，但在一些情況下總統(tǒng)往往越過(guò)國(guó)會(huì)不宣而戰(zhàn)。 ? 他可以發(fā)出對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機(jī)關(guān)首長(zhǎng)（須經(jīng)參議院認(rèn)可），以及其他數(shù)百名聯(lián)邦政府高級(jí)官員?！? （包括軍權(quán)）而且，美國(guó)總統(tǒng)在立法和司法事務(wù)方面也有很大權(quán)力。 ? 美國(guó)總統(tǒng)是全世界最有權(quán)力的職位之一，他的權(quán)力由憲法賦予：“保衛(wèi)美國(guó)聯(lián)邦憲法及執(zhí)行國(guó)會(huì)制定的法律。 2．國(guó)家元首的職權(quán) ? （ 1） 實(shí)權(quán) 元首 ? （ 2） 虛位 元首 （ 1）實(shí)權(quán)元首 ? 在總統(tǒng)制共和國(guó)中，總統(tǒng)是實(shí)權(quán)元首，既是國(guó)家元首，又是政府首腦，處于國(guó)家權(quán)力中心的地位。 ? 1958年憲法規(guī)定總統(tǒng)由總統(tǒng)選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生， 1962年憲法第 6條修正案規(guī)定，總統(tǒng)由直接普選產(chǎn)生，任期 7年，可競(jìng)選連任。聯(lián)邦政府所在地哥倫比亞特區(qū)在國(guó)會(huì)中沒(méi)有代表，1961年生效的憲法修正案給予該特區(qū) 3個(gè)選舉人名額，所以，目前全國(guó) 50州的總統(tǒng)選舉人總數(shù)為 538人，一旦一名總統(tǒng)候選人獲得的選舉人票達(dá)到 270票，即超過(guò)全國(guó)選舉人數(shù)目的一半，即可宣布當(dāng)選。 ? 根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)是由選民選派的選舉人選舉。 ? 美國(guó)總統(tǒng) 由間接選舉產(chǎn)生，即先由選民在本州投票選舉總統(tǒng)選舉人，組成選舉人團(tuán)，再由各州的總統(tǒng)選舉人投票選舉總統(tǒng)。 ? 二元君主制國(guó)家 ：約旦、尼泊爾、不丹、文萊、湯加、摩洛哥、斯威士蘭等?，F(xiàn)在的伊麗莎白女王是漢諾威王朝第 11代君主。 比較行政制度 ? 第一節(jié) 國(guó)家元首 比較 ? 第二節(jié) 行政制度 類(lèi)型及特征 ? 第三節(jié) 中外 行政制度的比較 第一節(jié) 國(guó)家元首比較 ? 1．國(guó)家元首的 產(chǎn)生 ? 2. 國(guó)家元首的 職權(quán) 1．國(guó)家元首的產(chǎn)生 ? 國(guó)家元首產(chǎn)生的方式共有 4種： ? （ 1）世襲 ? （ 2）由人民直接選舉 ? （ 3）間接選舉，代表由人民選舉或由政府機(jī)關(guān)選派 ? （ 4）由議會(huì)選舉 國(guó)家 元首 產(chǎn)生方法 任期 英、瑞典、比丹荷西 君主 世襲 終身或直到退位 加拿大 英王（總督） 世襲 終身（ 5年） 以色列 總統(tǒng) 議會(huì)選舉 5年 奧地利 愛(ài)爾蘭 總統(tǒng) 直接民選 6年 7年 意大利 印度 總統(tǒng) 國(guó)家、地方議會(huì)議員組成的選舉人團(tuán)選舉 7年 5年 美國(guó) 總統(tǒng) 各州選出總統(tǒng)選舉人組成選舉團(tuán) 4年 德國(guó) 總統(tǒng) 聯(lián)邦議院和州聯(lián)合會(huì)議選舉 5年 ? 君主制國(guó)家的國(guó)家元首一般都是世襲的，且終身任職。 ? 行政制度 (即政府制度 )是以一定的 行政思想和觀念 作指導(dǎo)的、由 國(guó)家憲法和法律規(guī)定 的有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動(dòng)規(guī)程等方面的 準(zhǔn)則體系 以及政府體制內(nèi) 各權(quán)力主體的關(guān)系 形態(tài)。 ? 政府與國(guó)家 ? 國(guó)家，政治共同體，不受外人統(tǒng)治，對(duì)內(nèi)是自主的，民族國(guó)家的三要素為主權(quán)、領(lǐng)土、人口； ? 政府是國(guó)家職能的具體化，從屬于國(guó)家。第五講 比較行政制度 西方國(guó)家的政府理論 ? 政府的含義 ? 廣義 泛指國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)； ? 狹義 指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的行政機(jī)關(guān)。 ? 政府的起源 ? （ 1）以亞里士多德為代表的自然說(shuō)； ? （ 2）以霍布斯、盧梭為代表的社會(huì)契約論； ? （ 3）以摩爾根為代表的社會(huì)分工說(shuō)； ? （ 4）以馬克思為代表的階級(jí)統(tǒng)治工具說(shuō)。 行政制度的內(nèi)涵 ? 行政制度，是指有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動(dòng)方式等方面的一系列規(guī)范和慣例。 行政制度的作用 ? (一 )規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作 ? (二 )維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益 ? (三 )促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? (四 )實(shí)現(xiàn)公共管理職能 行政制度的類(lèi)型 ? 根據(jù)國(guó)家元首、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系以及政府組織形式上的特征，可以把政府制度劃分為五種類(lèi)型： ? 內(nèi)閣制 ? 總統(tǒng)制 ? 半總統(tǒng)制 ? 委員會(huì)制 ? 中國(guó)的國(guó)務(wù)院制政府制度。 ? 英國(guó)國(guó)王 最初由選舉產(chǎn)生，自 1701年頒布王位繼承法局，一直采用世襲的方法繼承王位。 ? 議會(huì)君主制國(guó)家 ： ? 西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時(shí)、瑞典、挪威、盧森堡、摩納哥、列支敦士登 ? 加拿大、澳大利亞、新西蘭、毛里求斯、牙買(mǎi)加等大多數(shù)英聯(lián)邦成員國(guó)， ? 日本、泰國(guó)、西薩摩亞、萊索托等國(guó) 。 ? 共和制國(guó)家的國(guó)家元首一般由選舉產(chǎn)生，并有一定任期?？偨y(tǒng)任期 4年，可連選連任兩屆。每個(gè)州的選舉人數(shù)同該州在國(guó)會(huì)兩院中的議員總數(shù)相等。 ? 法國(guó)總統(tǒng) 的選舉制度經(jīng)歷了從間接選舉到直接選舉的變化。 ? 2023年憲法將總統(tǒng)任期改為 5年。 ? 美國(guó)和法國(guó)屬于此類(lèi)?！保? “行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)。 ? 在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國(guó)家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。 ? 總統(tǒng)是美國(guó)武裝部隊(duì)的總司令，可召集各州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)為聯(lián)邦服務(wù)。 ? 在戰(zhàn)爭(zhēng)和緊急情況下，經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)，總統(tǒng)還可擁有更大的權(quán)力。 ? 總統(tǒng)可以向國(guó)會(huì)提出各種咨文，包括國(guó)情咨文、預(yù)算咨文、經(jīng)濟(jì)咨文、特別咨文等，建議他認(rèn)為必須的立法。 ? 此外，總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)。 ? 在司法方面，總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員。總統(tǒng)還可以對(duì)任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。 ? 他任命駐外大使、公使和領(lǐng)事（須經(jīng)參議院認(rèn)可），接見(jiàn)外國(guó)大使及公務(wù)人員。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來(lái)代替締結(jié)條約。對(duì)一切行政措施不負(fù)政治上的責(zé)任，只是行使國(guó)家元首禮儀上和形式上的權(quán)力，國(guó)家實(shí)權(quán)操于內(nèi)閣之手。 第二節(jié) 行政制度類(lèi)型及特征 ? 一、內(nèi)閣制政府制度的特征 ? 二、總統(tǒng)制政府制度的特征 ? 三、半總統(tǒng)制政府制度特征 ? 四、委員會(huì)制政府制度的特征 ? 五、國(guó)務(wù)院制政府制度的特征 一、內(nèi)閣制政府制度的特征 ? 也稱(chēng)為議會(huì)制政府制度或責(zé)任內(nèi)閣制或議會(huì)內(nèi)閣制。 ? 起源于英國(guó)。 ? 主要特征是： ? 1．強(qiáng)調(diào) 議會(huì)至上 ? 2． 內(nèi)閣組成獨(dú)特 ? 3. 國(guó)家元首“虛位” ? 4． 內(nèi)閣總攬行政權(quán)力 ? 5． 政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) 1．強(qiáng)調(diào)議會(huì)至上 ? 在內(nèi)閣制政府制度下，議會(huì)處于國(guó)家的政治活動(dòng)中心，是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法、組織內(nèi)閣和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力。內(nèi)閣首腦和部長(zhǎng)(大臣 )需定期向議會(huì)報(bào)告工作，并接受議會(huì)監(jiān)督。議會(huì)中的多數(shù)黨或數(shù)黨聯(lián)盟即為執(zhí)政黨，其領(lǐng)袖受?chē)?guó)家元首委托而組閣。內(nèi)閣總理或首相是政府首腦，不兼任國(guó)家元首，負(fù)實(shí)際責(zé)任。總理或首相不對(duì)國(guó)家元首負(fù)責(zé)。 4．內(nèi)閣總攬