【正文】 自行任命總理和政府部長，主持內閣會議；可以不經(jīng)總理副署直接頒布緊急命令、發(fā)布總統(tǒng)咨文；可以相對否決議會通過的法案，并將此項法案提交公民復決。 3．總統(tǒng)掌握實際的統(tǒng)治權，成為國家權力的中心 ? 在半總統(tǒng)制政府制度下，總統(tǒng)掌握實際統(tǒng)治權，成為國家權力的中心，不對任何機關負責。當議會通過譴責案即不信任投票案或否決政府的施政綱領或總政策聲明時，總理必須向國家元首 (總統(tǒng) )提出政府總辭職。 2．政府不對總統(tǒng)負責而對議會負責 ? 在實行半總統(tǒng)制政府制度的國家，由總理、國務部長、部長、國務秘書等組成的政府不對總統(tǒng)負責，而對議會負責。 ? 其主要特征是： ? 1．形式上設有 兩名行政首腦 (總統(tǒng)和總理 ) ? 2． 政府不對總統(tǒng)負責而對議會負責 ? 3． 總統(tǒng)掌握實際的統(tǒng)治權 ，成為國家權力的中心 1．形式上設有兩名行政首腦 (總統(tǒng)和總理 ) ? 在半總統(tǒng)制政府制度下，形式上設有兩名行政首腦，即經(jīng)全民投票產生的總統(tǒng)和經(jīng)總統(tǒng)任命產生的總理。 ? 采用這種政府制度的國家主要是 法國、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙 等。 總統(tǒng)制利弊分析 ? 利：分權與制衡，防止權力的專斷與濫用 ? 弊： ? 總統(tǒng)權力過大，缺乏有效措施對總統(tǒng)權力進行監(jiān)督，任期內即使不稱職，只要不犯罪，任何人都無權罷免； ? 分權不是萬能的，總統(tǒng)利用憲法存在的漏洞反制約國會，是總統(tǒng)權力有不斷擴張的趨勢； ? 國會與政府之間為了相互監(jiān)督而建立龐大的機構，容易造成人浮于事，產生沖突。國會 (議會 )通過的法案須交總統(tǒng)簽署后才能公布實施，總統(tǒng)如不同意，有權加以否決。國會 (議會 )除可以對總統(tǒng)依法行使彈劾權外，不能以不信任投票迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)亦無權解散國會(議會 )。政府成員服從總統(tǒng)的決策，總統(tǒng)隨時可以解除他們的職務。 ? 總統(tǒng)所屬的政黨在議會中可能是少數(shù)黨，因此不是以多數(shù)黨和少數(shù)黨來區(qū)分執(zhí)政黨和反對黨，而是哪個黨占有總統(tǒng)職位，哪個黨就是執(zhí)政黨。 3．政府與國會完全分離 ? 政府與國會是完全分離的。總統(tǒng)本人是內閣首腦，獨攬行政大權，統(tǒng)帥全國武裝力量。這種元首是實權元首，行使憲法和法律所賦予的權力。即使總統(tǒng)有嚴重違憲行為，國會 (議會 )也只能提出彈劾，無權罷免總統(tǒng)。 ? 主要特征： ? 1． 總統(tǒng)獨立于國會之外 ? 2． 總統(tǒng)一人兼任國家元首和政府首腦 ? 3． 政府與國會完全分離 ? 4． 政府成員與總統(tǒng)是僚屬關系 ? 5． 政府不對國會負連帶責任 1．總統(tǒng)獨立于國會之外 ? 在總統(tǒng)制政府制度之下，總統(tǒng)完全獨立于國會 (議會 )之外?！? 二、總統(tǒng)制政府制度的特征 ? 總統(tǒng)制政府制度是由總統(tǒng)擔任國家元首和政府首腦的一種政府制度。 ? “關于總統(tǒng)制和內閣制的比較，內閣制的前途顯然要比較光明。多數(shù)為多黨聯(lián)合執(zhí)政，這樣的內閣穩(wěn)定性不如總統(tǒng)制和一黨執(zhí)政的內閣制政府。也可以使戰(zhàn)爭時期內閣權力高度集中，議會的權力相對減少，政府和議會的任期自動延長。 內閣制利弊分析 ? 利： ? 立法部門與行政部門的密切合作，使政府能保持正常的運轉以及穩(wěn)定； ? 內閣政府控制議會，間接對人民負責，首相可以采取改組內閣的方式處理不稱職的內閣成員； ? 具有一定的靈活性。 5．政府對議會負責 ? 政府對議會負責，接受議員的質詢，解釋政府的政策或內閣的決定。他們既在政府中負責某項行政工作，又在議會中參與立法活動，因此，往往出現(xiàn)內閣控制議會的局面。作為執(zhí)政黨領袖的政府首腦，利用自己的黨在議會中占多數(shù)控制議會，實際上又掌握著立法權。國家元首不能單獨行使職權，在履行憲法規(guī)定的職責時，必須先征得內閣首相（總理）和有關閣員的同意、副署，方能發(fā)生法律效力。 “虛位” ? 在內閣制政府制度下，國家元首是國家權力的象征，不執(zhí)掌實權，不負實際責任。受命組閣的政黨領袖多為內閣總理或首相，依據(jù)法律規(guī)定，由國家元首任命。 2．內閣組成獨特 ? 在實行內閣制政府制度的國家，內閣由議會(下院 )中占多數(shù)席位的一個政黨或構成多數(shù)席位的數(shù)黨聯(lián)盟組成。內閣由議會產生，并向議會負責。多數(shù)歐洲國家采用內閣制。 是由內閣（政府）總攬行政權力并向議會負責的一種政府制度。 ? 如英王和德國總統(tǒng)等，均為虛位元首。 （ 2）虛位元首 ? 在內閣制君主國或共和國中，國家元首是虛位元首，從理論上和形式上他們擁有作為國家元首的廣泛的權力，如立法權、行政權、司法權、外交權、軍事權等，但這些都限于發(fā)布、簽署等形式上的權力，沒有實際的決策權。 ? 總統(tǒng)有權與外國締結條約，但須經(jīng)參議院 2／ 3多數(shù)票的批準； ? 而總統(tǒng)與外國簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。 ? 在外交事務方面，總統(tǒng)是負責處理對外關系的主要官員。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內，但須獲得參議院的認可。據(jù)此，總統(tǒng)不僅有權在原有的行政體系內進行某些改組，而且有權設立新機構。這是總統(tǒng)影響立法的一個重要手段。 ? 在立法方面，總統(tǒng)可以否決國會通過的任何法案，除非兩院中各有 2／ 3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。宣戰(zhàn)權雖屬國會，但在一些情況下總統(tǒng)往往越過國會不宣而戰(zhàn)。 ? 他可以發(fā)出對聯(lián)邦機關有法律約束力的政令，有權選任所有行政部、院、署、局等機關首長（須經(jīng)參議院認可），以及其他數(shù)百名聯(lián)邦政府高級官員?！? （包括軍權）而且，美國總統(tǒng)在立法和司法事務方面也有很大權力。 ? 美國總統(tǒng)是全世界最有權力的職位之一，他的權力由憲法賦予：“保衛(wèi)美國聯(lián)邦憲法及執(zhí)行國會制定的法律。 2．國家元首的職權 ? （ 1） 實權 元首 ? （ 2） 虛位 元首 （ 1）實權元首 ? 在總統(tǒng)制共和國中，總統(tǒng)是實權元首，既是國家元首，又是政府首腦，處于國家權力中心的地位。 ? 1958年憲法規(guī)定總統(tǒng)由總統(tǒng)選舉團選舉產生， 1962年憲法第 6條修正案規(guī)定，總統(tǒng)由直接普選產生，任期 7年，可競選連任。聯(lián)邦政府所在地哥倫比亞特區(qū)在國會中沒有代表，1961年生效的憲法修正案給予該特區(qū) 3個選舉人名額，所以，目前全國 50州的總統(tǒng)選舉人總數(shù)為 538人，一旦一名總統(tǒng)候選人獲得的選舉人票達到 270票，即超過全國選舉人數(shù)目的一半，即可宣布當選。 ? 根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)是由選民選派的選舉人選舉。 ? 美國總統(tǒng) 由間接選舉產生，即先由選民在本州投票選舉總統(tǒng)選舉人，組成選舉人團，再由各州的總統(tǒng)選舉人投票選舉總統(tǒng)。 ? 二元君主制國家 ：約旦、尼泊爾、不丹、文萊、湯加、摩洛哥、斯威士蘭等?，F(xiàn)在的伊麗莎白女王是漢諾威王朝第 11代君主。 比較行政制度 ? 第一節(jié) 國家元首 比較 ? 第二節(jié) 行政制度 類型及特征 ? 第三節(jié) 中外 行政制度的比較 第一節(jié) 國家元首比較 ? 1．國家元首的 產生 ? 2. 國家元首的 職權 1．國家元首的產生 ? 國家元首產生的方式共有 4種： ? （ 1）世襲 ? （ 2）由人民直接選舉 ? （ 3）間接選舉，代表由人民選舉或由政府機關選派 ? （ 4）由議會選舉 國家 元首 產生方法 任期 英、瑞典、比丹荷西 君主 世襲 終身或直到退位 加拿大 英王（總督） 世襲 終身（ 5年） 以色列 總統(tǒng) 議會選舉 5年 奧地利 愛爾蘭 總統(tǒng) 直接民選 6年 7年 意大利 印度 總統(tǒng) 國家、地方議會議員組成的選舉人團選舉 7年 5年 美國 總統(tǒng) 各州選出總統(tǒng)選舉人組成選舉團 4年 德國 總統(tǒng) 聯(lián)邦議院和州聯(lián)合會議選舉 5年 ? 君主制國家的國家元首一般都是世襲的，且終身任職。 ? 行政制度 (即政府制度 )是以一定的 行政思想和觀念 作指導的、由 國家憲法和法律規(guī)定 的有關國家行政機關的產生、職能、權限、組織結構、領導體制、活動規(guī)程等方面的 準則體系 以及政府體制內 各權力主體的關系 形態(tài)。 ? 政府與國家 ? 國家，政治共同體，不受外人統(tǒng)治，對內是自主的，民族國家的三要素為主權、領土、人口； ? 政府是國家職能的具體化，從屬于國家。第五講 比較行政制度 西方國家的政府理論 ? 政府的含義 ? 廣義 泛指國家權力的所有機關； ? 狹義 指國家權力機關中的行政機關。 ? 政府的起源 ? （ 1）以亞里士多德為代表的自然說； ? （ 2）以霍布斯、盧梭為代表的社會契約論； ? （ 3）以摩爾根為代表的社會分工說； ? （ 4）以馬克思為代表的階級統(tǒng)治工具說。 行政制度的內涵 ? 行政制度，是指有關國家行政機關的組成、體制、權限、活動方式等方面的一系列規(guī)范和慣例。 行政制度的作用 ? (一 )規(guī)范行政權力運作 ? (二 )維護統(tǒng)治階級利益 ? (三 )促進社會經(jīng)濟發(fā)展 ? (四 )實現(xiàn)公共管理職能 行政制度的類型 ? 根據(jù)國家元首、立法機關與行政機關的關系以及政府組織形式上的特征，可以把政府制度劃分為五種類型： ? 內閣制 ? 總統(tǒng)制 ? 半總統(tǒng)制 ? 委員會制 ? 中國的國務院制政府制度。 ? 英國國王 最初由選舉產生，自 1701年頒布王位繼承法局，一直采用世襲的方法繼承王位。 ? 議會君主制國家 ： ? 西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時、瑞典、挪威、盧森堡、摩納哥、列支敦士登 ? 加拿大、澳大利亞、新西蘭、毛里求斯、牙買加等大多數(shù)英聯(lián)邦成員國， ? 日本、泰國、西薩摩亞、萊索托等國 。 ? 共和制國家的國家元首一般由選舉產生，并有一定任期?？偨y(tǒng)任期 4年，可連選連任兩屆。每個州的選舉人數(shù)同該州在國會兩院中的議員總數(shù)相等。 ? 法國總統(tǒng) 的選舉制度經(jīng)歷了從間接選舉到直接選舉的變化。 ? 2023年憲法將總統(tǒng)任期改為 5年。 ? 美國和法國屬于此類。”， “行政權屬于美利堅合眾國總統(tǒng)。 ? 在行政方面，總統(tǒng)有權處理國家事務和聯(lián)邦政府的各種工作。 ? 總統(tǒng)是美國武裝部隊的總司令，可召集各州的國民警衛(wèi)隊為聯(lián)邦服務。 ? 在戰(zhàn)爭和緊急情況下，經(jīng)國會授權，總統(tǒng)還可擁有更大的權力。 ? 總統(tǒng)可以向國會提出各種咨文，包括國情咨文、預算咨文、經(jīng)濟咨文、特別咨文等，建議他認為必須的立法。 ? 此外，總統(tǒng)還享有委托立法權。 ? 在司法方面，總統(tǒng)有權任命聯(lián)邦最高司法官員?？偨y(tǒng)還可以對任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。 ? 他任命駐外大使、公使和領事（須經(jīng)參議院認可），接見外國大使及公務人員。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來代替締結條約。對一切行政措施不負政治上的責任，只是行使國家元首禮儀上和形式上的權力，國家實權操于內閣之手。 第二節(jié) 行政制度類型及特征 ? 一、內閣制政府制度的特征 ? 二、總統(tǒng)制政府制度的特征 ? 三、半總統(tǒng)制政府制度特征 ? 四、委員會制政府制度的特征 ? 五、國務院制政府制度的特征 一、內閣制政府制度的特征 ? 也稱為議會制政府制度或責任內閣制或議會內閣制。 ? 起源于英國。 ? 主要特征是： ? 1．強調 議會至上 ? 2． 內閣組成獨特 ? 3. 國家元首“虛位” ? 4． 內閣總攬行政權力 ? 5． 政府對議會負責 1．強調議會至上 ? 在內閣制政府制度下，議會處于國家的政治活動中心，是國家的最高權力機關，擁有立法、組織內閣和監(jiān)督內閣的權力。內閣首腦和部長(大臣 )需定期向議會報告工作，并接受議會監(jiān)督。議會中的多數(shù)黨或數(shù)黨聯(lián)盟即為執(zhí)政黨，其領袖受國家元首委托而組閣。內閣總理或首相是政府首腦，不兼任國家元首，負實際責任。總理或首相不對國家元首負責。 4．內閣總攬