【正文】 的項目但增加了內(nèi)容：新建或擴建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇 及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置（原為：新建或擴建天然氣制甲醇項目）； 以天然氣代煤制甲醇項目 。（原為：除第二類第 9項以外的新建以天然氣為原料的合成氨項目）。 一、天然氣利用政策解讀 ? 限制類和禁止類范圍的變化情況 ? （ 1）限制類變化情況 ? ① 天然氣化工 ? 未發(fā)生變化的用氣項目： ? 已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴建項目、合成氨廠煤改氣項目； ? 以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項目。（原為：對用氣量不大、經(jīng)濟效益較好的天然氣制氫項目。（原為：重要用電負荷中心且天然氣供應充足的地區(qū)，建設利用天然氣調(diào)峰發(fā)電項目。 ? （ 2）工業(yè)燃料 ? 有一項升級到優(yōu)先類。 一、天然氣利用政策解讀 ? 允許類范圍的變化情況 ? （ 1）城市燃氣 ? 有兩項升級到優(yōu)先類。 一、天然氣利用政策解讀 ? 優(yōu)先類范圍的變化情況 ? （ 1）城市燃氣 ? ① 未發(fā)生變化的用氣項目： ? （尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣； ? （機場、政府機關、職工食堂、幼兒園、學校、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場、寫字樓等）用氣； ? （尤其是雙燃料汽車）； ? ② 發(fā)生變化的用氣項目： ? 增加的項目： ? 醫(yī)院、火車站、福利院、養(yǎng)老院、港口、碼頭客運站、汽車客運站等； ? ： 集中式采暖用戶（指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶）和燃氣空調(diào)， 一、天然氣利用政策解讀 ? 優(yōu)先類范圍的變化情況 ? （ 2）工業(yè)燃料（增加領域） ? 增加 建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領域中可中斷的用戶； ? 增加 作為可中斷用戶的天然氣制氫項目。 ? （ 4）利用領域：城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和 其他用戶 。 ? （ 2）基本原則：三個堅持：堅持統(tǒng)籌兼顧；堅持區(qū)別對待； 堅持量入為出（節(jié)約優(yōu)先）。 ? 對天然氣價格改革的要求。 ? 限制類和禁止類的情況。 ? 優(yōu)先類范圍的變化情況。 ? 八、發(fā)達國家的經(jīng)驗和啟示。 ? 六、價格聯(lián)動若干問題分析。 ? 四、下游市場和成本結構特征。 ? 二、天然氣市場化改革評估。 ? 對 2023年調(diào)整天然氣價格方案的理解。 ? 分析天然氣產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈聯(lián)動的必要性和可能性。 ? 系統(tǒng)了解天然氣價格改革的進程和成效。中國天然氣價格聯(lián)動與終端銷售價格形成機制相關問題分析 國家發(fā)展改革委經(jīng)濟所 姜潤宇 2023年 7月 說明和思路 ? 概念說明：上游 勘探、開采；中游 長輸；下游 城市燃氣。 ? 從政策和產(chǎn)業(yè)鏈不同層面明確城市燃氣在天然氣產(chǎn)業(yè)中的地位和作用。 ? 分析天然氣上中游價格對下游可能產(chǎn)生的影響。 ? 分析國際和國內(nèi)經(jīng)驗和啟示。 中國天然氣價格聯(lián)動與終端銷售價格形成機制相關問題分析 ? 一、天然氣利用政策及相關問題解讀。 ? 三、上中游價格改革及其影響。 ? 五、上中游與下游價格銜接的必要性分析。 ? 七、下游天然氣價格監(jiān)管和價格策略分析。 ? 九、 2023年價格調(diào)整方案分析 一、天然氣利用政策解讀 ? 天然氣利用政策的原則和政策 目標。 ? 允許類范圍的變化情況。 ? 保障措施的重要性。 一、天然氣利用政策解讀 ? 天然氣利用政策的原則和政策目標 ? （ 1）天然氣包括的范圍：國產(chǎn)常規(guī)和 非常規(guī)天然氣，煤制氣 ， 進口的管道天然氣和 LNG。 ? （ 3） 政策目標 （原指導思想）： 統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源、兩個市場 。 （ 5）利用順序：優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。 一、天然氣利用政策解讀 ? 優(yōu)先類范圍的變化情況 ? （ 3）其他用戶（增加領域） ? 增加 天然氣分布式能源項目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用）； ? 增加 在內(nèi)河、湖泊和沿海航運的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運輸船舶）； ? 增加 城鎮(zhèn)中具有應急和調(diào)峰功能的天然氣儲存設施； ? 增加 煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目； ? 增加 天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。 ? 保留分戶式采暖用戶。 ? 保留建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領域中以天然氣代油、液化石油氣項目； ? 增加建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領域中以天然氣為燃料的新建項目； ? 增加建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領域中環(huán)境效益和經(jīng)濟效益較好的以天然氣代煤項目； ? 增加城鎮(zhèn)（尤其是特大、大型城市）中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項目； ? 取消 建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領域中環(huán)境效益和經(jīng)濟效益較好的以天然氣代煤氣項目； 一、天然氣利用政策解讀 ? 允許類范圍的變化情況 ? （ 3）天然氣發(fā)電 ? 除天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、陜、蒙、晉、皖等十三個大型煤炭基地所在地區(qū)建設基荷燃氣發(fā)電項目（煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目除外）的天然氣發(fā)電項目。） ? （ 4）天然氣化工 ? 天然氣制氫項目（不包括作為可中斷用戶的天然氣制氫項目）。） ? 取消：以不宜外輸或優(yōu)先類和允許類用戶無法消納的天然氣生產(chǎn)氮肥項目； ? （ 5）其他用戶 ? 用于調(diào)峰和儲備的小型天然氣液化設施。 ? 發(fā)生變化的項目：新建以天然氣為原料的氮肥項目。 ? ② 取消：非重要用電負荷中心建設利用天然氣發(fā)電項目。 一、天然氣利用政策解讀 ? 保障措施 ? （ 1）做好供需平衡。 ? （ 3）高效節(jié)約使用。 ? （ 5）合理調(diào)控價格。 一、天然氣利用政策解讀 ? 政策適用有關規(guī)定。 ? （ 2）已建成已用氣項目，尤其是國家批準建設的化肥項目，應確保按合同穩(wěn)定供氣。 ? （ 4）目前在建或已核準的項目，供需方已簽署長期供氣合同，按合同執(zhí)行，未簽署合同的盡快簽署合同并逐步落實氣源。 ? 天然氣市場規(guī)模迅速擴大但供不應求。 ? 上游市場處于壟斷狀態(tài)。 ? 上游與中游捆綁運行擴大了自然壟斷的 范圍。 二、天然氣市場化改革評估 ? 天然氣市場化改革的目標和基本條件 ? （ 1）天然氣市場化改革的目標 ? ①我國天然氣產(chǎn)業(yè)市場化改革的最終目標是： 在天然氣產(chǎn)業(yè)能夠引入競爭的領域引入競爭機制，保證公平，提高效率，促進天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 ? ②具體路徑是： 在天然氣市場基本成熟的情況下，實施天然氣生產(chǎn)、長輸管道輸送和銷售的拆分，并強制實施天然氣管網(wǎng)第三方準入制度，即天然氣輸送管道在有剩余容量時，必須無條件地為任何天然氣供應商或銷售商提供無差別的輸送服務；在此基礎上放開天然氣井口價格和銷售價格，即在不具有自然壟斷特征的領域引入價格競爭機制；政府對具有自然壟斷特征的天然氣管道輸送價格進行科學的管理和監(jiān)督。 ? ②建立健全法律法規(guī)體系。 ? ④形成競爭所需的完善的基礎設施。 二、天然氣市場化改革評估 ? 天然氣市場規(guī)模迅速擴大但供不應求 ? （ 1）天然氣供求總量迅速擴大 ? ①國產(chǎn)天然氣產(chǎn)量增長較快。 近 5年數(shù)量變化 ? ③消費量快速增長。 ? 與油價的比價關系。 二、天然氣市場化改革評估 ? 沒有建立法律法規(guī)體系 ? （ 1）已經(jīng)建立的法律法規(guī) ? ①勘探、開采領域：國家制定了 《 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 》 、國務院制定了《 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 》 、《 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 》 、 《 礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定 》 等法規(guī)。國家對石油、天然氣長輸管道建設采取核準制。國務院于 2023年頒布實施了 《 石油天然氣管道保護條例 》 。 ? （ 2）已經(jīng)出臺的法律法規(guī)沒有形成系統(tǒng)的體系。 ? ②有關天然氣勘探、開采、運輸、銷售、進出口以及價格、稅收的監(jiān)管要求分散在不同層次、不同部門制定的法律和法規(guī)中，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。 二、天然氣市場化改革評估 ? 上中游市場主體處于壟斷狀態(tài)，難以形成競爭格局。 ? （ 2）這種經(jīng)營模式?jīng)Q定了三大公司在天然氣上中游市場的壟斷地位。在勘探開采領域，目前除國家確定的中石油、中石化、中海油和延長石油等少數(shù)國有石油企業(yè)外，其他企業(yè)在市場準入環(huán)節(jié)沒有進入市場的機會，在沒有獲得市場準入許可的情況下，企業(yè)不可能進行相關的投資。 二、天然氣市場化改革評估 ? 基礎設施難以適應競爭的需要 ? （ 1）管道建設存在差距。 ? （ 3）沒有形成必要的交易點。 ? （ 2）中游具有自然壟斷性。 ? （ 4）上中游捆綁運行不利于市場化改革，只能是一定時期的過渡性