【正文】 括各級壓力管網(wǎng)、機(jī)械設(shè)備、動力設(shè)備、傳導(dǎo)設(shè)備、生產(chǎn)用工具、辦公用具、非生產(chǎn)用房屋、建筑物等公用設(shè)備資產(chǎn)。 ? ④用戶對天然氣供給成本不斷上升的承受能力是保持市場發(fā)展的重要因素。 四、下游市場和成本價格結(jié)構(gòu)特征 ? 下游市場特征及其影響： ? （ 5）上述市場共性產(chǎn)生的影響 ? ① 區(qū)域性特征限定了市場的總規(guī)模； ? ②在區(qū)域性市場內(nèi)限制重復(fù)建設(shè)供氣管網(wǎng)保證了經(jīng)營者的總收益； ? ③限制管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)形成自然壟斷性要求政府監(jiān)管其經(jīng)營行為； ? ④供氣防泄漏安全性要求建立相關(guān)法規(guī)并監(jiān)管其執(zhí)行情況； ? ⑤供氣穩(wěn)定可靠安全性要求供氣商具有一定的均衡供氣能力，切實履行已經(jīng)簽訂的供氣合同。在這里，供氣安全有兩層含義：第一層含義是相對于天然氣可燃、易燃的特性，供氣過程要防止氣體泄漏引發(fā)火災(zāi)甚至爆炸；第二層含義是相對于用戶用氣的連續(xù)性、間斷性和不均勻性等不同要求，要保證用戶得到充分、穩(wěn)定的氣量供應(yīng)。 ? （ 2）城市管道燃?xì)饩哂凶匀粔艛嘈蕴卣?。廣東和廣西分別為每千立方米 27 2570元。 ? ②思路：采用市場凈回值法定價；以基準(zhǔn)點價格為基礎(chǔ)；實行門站價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制；放開非常規(guī)天然氣出廠價格。依據(jù)仍然是可替代能源價格，理順比價關(guān)系，為引入競爭做準(zhǔn)備。 ④改革的具體內(nèi)容：簡化用氣分類；規(guī)范管理，將出廠價格歸并為兩檔價格。 （ 1） 2023年，國家進(jìn)一步規(guī)范天然氣價格管理，決定將凈化費并入價格，作為統(tǒng)一的天然氣出廠價格的一部分，不再單獨收費。陜京線是由陜甘寧氣田向京津地區(qū)輸氣的管線，一期工程年輸氣能力約 10億立方米。 三、上中游價格改革及其影響 改革向中游沿伸：九十年代中后期在提高井口價格的同時，適當(dāng)提高了長輸管輸價格。 （ 1） 1992年 7月，國家決定改革天然氣價格形成機(jī)制并提高天然氣價格水平。由此，天然氣價格也出現(xiàn)了“雙軌制”，天然氣工業(yè)開始探索“以氣養(yǎng)氣”的發(fā)展道路。 （ 1） 1985年 5月起，全國各油田天然氣井口氣價低于每千立方米 80元的一律調(diào)整為80元。 （ 3）改革性質(zhì)：價格體系改革。 ? 改革向中游沿伸。 ? 綜上所述：天然氣市場引入競爭機(jī)制條件尚不具備，還要從多方面扎實努力。 二、天然氣市場化改革評估 ? 結(jié)論：天然氣市場處于快速發(fā)展期但尚未成熟。 二、天然氣市場化改革評估 ? 上游與中游捆綁運(yùn)行擴(kuò)大了自然壟斷影響的范圍 ? （ 1）國際經(jīng)驗表明，上游可以引入競爭機(jī)制。 ? （ 4）上述情況決定了：在一定時期內(nèi)，作為國產(chǎn)常規(guī)天然氣供應(yīng)商的市場主體是有限的，不可能形成有效競爭的格局。 ? （ 1）三大公司縱向一體化經(jīng)營模式已經(jīng)建立并正在完善。 ? ①國家沒有建立專門的石油天然氣法。由建設(shè)單位報國家主管部門審核立項、批準(zhǔn)可行性報告后實施。 ? ②較低的天然氣供給價格抑制供給同時刺激了需求。 近 5年數(shù)量變化 ? ②進(jìn)口氣量迅速增加。 ? ③形成能保證充分競爭所需的市場主體群。 二、天然氣市場化改革評估 ? 天然氣市場化改革的目標(biāo)和基本條件 ? （ 1）天然氣市場化改革的目標(biāo)和路徑。 ? 基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)競爭的需要。 ? （ 5）除新疆可適度發(fā)展限制類中的天然氣項目外，其他天然氣產(chǎn)地利用天然氣亦在遵循產(chǎn)業(yè)政策 二、天然氣市場化改革評估 ? 天然氣市場化改革的目標(biāo)和基本條件。 ? （ 1）堅持以產(chǎn)定需。 ? （ 4）安全穩(wěn)定保供。 一、天然氣利用政策解讀 ? （ 2）禁止類范圍的變化情況 ? ① 天然氣發(fā)電 ? 未發(fā)生變化項目但增加了內(nèi)容：陜、蒙、晉、皖等十三個大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項目 （煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目除外） ； ? ② 天然氣化工： ? 未發(fā)生變化的項目但增加了內(nèi)容：新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇 及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置（原為：新建或擴(kuò)建天然氣制甲醇項目）； 以天然氣代煤制甲醇項目 。 一、天然氣利用政策解讀 ? 限制類和禁止類范圍的變化情況 ? （ 1）限制類變化情況 ? ① 天然氣化工 ? 未發(fā)生變化的用氣項目： ? 已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴(kuò)建項目、合成氨廠煤改氣項目； ? 以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項目。（原為：重要用電負(fù)荷中心且天然氣供應(yīng)充足的地區(qū)，建設(shè)利用天然氣調(diào)峰發(fā)電項目。 一、天然氣利用政策解讀 ? 允許類范圍的變化情況 ? （ 1）城市燃?xì)? ? 有兩項升級到優(yōu)先類。 ? （ 4）利用領(lǐng)域：城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和 其他用戶 。 ? 對天然氣價格改革的要求。 ? 優(yōu)先類范圍的變化情況。 ? 六、價格聯(lián)動若干問題分析。 ? 二、天然氣市場化改革評估。 ? 分析天然氣產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈聯(lián)動的必要性和可能性。中國天然氣價格聯(lián)動與終端銷售價格形成機(jī)制相關(guān)問題分析 國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所 姜潤宇 2023年 7月 說明和思路 ? 概念說明：上游 勘探、開采；中游 長輸；下游 城市燃?xì)狻? ? 分析天然氣上中游價格對下游可能產(chǎn)生的影響。 中國天然氣價格聯(lián)動與終端銷售價格形成機(jī)制相關(guān)問題分析 ? 一、天然氣利用政策及相關(guān)問題解讀。 ? 五、上中游與下游價格銜接的必要性分析。 ? 九、 2023年價格調(diào)整方案分析 一、天然氣利用政策解讀 ? 天然氣利用政策的原則和政策 目標(biāo)。 ? 保障措施的重要性。 ? （ 3） 政策目標(biāo) （原指導(dǎo)思想）： 統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源、兩個市場 。 一、天然氣利用政策解讀 ? 優(yōu)先類范圍的變化情況 ? （ 3）其他用戶（增加領(lǐng)域） ? 增加 天然氣分布式能源項目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用）； ? 增加 在內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運(yùn)輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運(yùn)輸船舶）； ? 增加 城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲存設(shè)施； ? 增加 煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目； ? 增加 天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。 ? 保留建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液化石油氣項目； ? 增加建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣為燃料的新建項目； ? 增加建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤項目； ? 增加城鎮(zhèn)（尤其是特大、大型城市）中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項目； ? 取消 建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤氣項目； 一、天然氣利用政策解讀 ? 允許類范圍的變化情況 ? （ 3）天然氣發(fā)電 ? 除天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、陜、蒙、晉、皖等十三個大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項目（煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目除外）的天然氣發(fā)電項目。） ? 取消：以不宜外輸或優(yōu)先類和允許類用戶無法消納的天然氣生產(chǎn)氮肥項目； ? （ 5）其他用戶 ? 用于調(diào)峰和儲備的小型天然氣液化設(shè)施。 ? ② 取消：非重要用電負(fù)荷中心建設(shè)利用天然氣發(fā)電項目。 ? （ 3）高效節(jié)約使用。 一、天然氣利用政策解讀 ? 政策適用有關(guān)規(guī)定。 ? （ 4）目前在建或已核準(zhǔn)的項目，供需方已簽署長期供氣合同，按合同執(zhí)行，未簽署合同的盡快簽署合同并逐步落實氣源。 ? 上游市場處于壟斷狀態(tài)。 二、天然氣市場化改革評估 ? 天然氣市場化改革的目標(biāo)和基本條件 ? （ 1）天然氣市場化改革的目標(biāo) ? ①我國天然氣產(chǎn)業(yè)市場化改革的最終目標(biāo)是： 在天然氣產(chǎn)業(yè)能夠引入競爭的領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，保證公平，提高效率，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 ? ②建立健全法律法規(guī)體系。 二、天然氣市場化改革評估 ? 天然氣市場規(guī)模迅速擴(kuò)大但供不應(yīng)求 ? （ 1）天然氣供求總量迅速擴(kuò)大 ? ①國產(chǎn)天然氣產(chǎn)量增長較快。 ? 與油價的比價關(guān)系。國家對石油、天然氣長輸管道建設(shè)采取核準(zhǔn)制。 ? （ 2）已經(jīng)出臺的法律法規(guī)沒有形成系統(tǒng)的體系。 二、天然氣市場化改革評估 ? 上中游市場主體處于壟斷狀態(tài)，難以形成競爭格局。在勘探開采領(lǐng)域，目前除國家確定的中石油、中石化、中海油和延長石油等少數(shù)國有石油企業(yè)外，其他企業(yè)在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)沒有進(jìn)入市場的機(jī)會，在沒有獲得市場準(zhǔn)入許可的情況下，企業(yè)不可能進(jìn)行相關(guān)的投資。 ? （ 3）沒有形成必要的交易點。 ? （ 4）上中游捆綁運(yùn)行不利于市場化改革，只能是一定時期的過渡性措施。 ? （ 3）需要在若干方面做工作，創(chuàng)造引入競