【正文】 北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13個(gè)省份 ）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣 ? 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。 ? 先易后難原則 ? 投資環(huán)境好 ? 風(fēng)險(xiǎn)因素少 ? 施工難度小 ? 綜合效益原則 ? 增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。（政策／技術(shù)） 15 三、可行性研究應(yīng)注意的事項(xiàng) （一）項(xiàng)目選址的基本原則 ? 完整性（系統(tǒng)性）原則 ? 項(xiàng)目區(qū)應(yīng)相對(duì)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。 2. 對(duì)策 ? 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)工作的組織管理，避免粗制濫造，省級(jí)國土部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮把關(guān)作用。 14 （四）存在問題的原因及對(duì)策 1. 原因 ? 對(duì)項(xiàng)目申報(bào)工作沒有給予足夠的重視，組織力度不夠。 ? 圖件不合規(guī)。 ? 總體布局不合理。 ? 工程量計(jì)算不正確。 ? 機(jī)井布置缺乏依據(jù)。 ? 基本方案不合理，主要表現(xiàn)為： ? 土地平整方案不合理。 3. 申報(bào)工作組織問題 12 （二）入庫審查權(quán)限下放以后出現(xiàn)的新問題 ? 不按部制定的入庫審查要點(diǎn)進(jìn)行入庫審查 ? 不按? 115號(hào)?文要求報(bào)送材料 ? 省文內(nèi)容不全或不符合規(guī)定 ? 報(bào)件不全、無效（不蓋章／缺省級(jí)評(píng)審論證意見／缺電子文檔等） ? 可行性研究階段遺留的問題影響了設(shè)計(jì)的質(zhì)量 13 （三）遼寧省項(xiàng)目存在的主要問題 ? 基本指標(biāo)無法核定。 ? 設(shè)計(jì)單位選擇有問題。 ? 項(xiàng)目報(bào)件無效。項(xiàng)目申報(bào)不及時(shí)直接影響了項(xiàng)目入庫審查工作，是導(dǎo)致入庫通知不能及時(shí)下達(dá)、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制時(shí)間不足從而影響項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量、整個(gè)項(xiàng)目周期被拉長(zhǎng)的主要原因。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目投資估算依據(jù)不足，標(biāo)準(zhǔn)過高；未提供投資估算指標(biāo)的編制過程；項(xiàng)目投資估算中所列示的建設(shè)內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定，含超投資范圍內(nèi)容等。主要表現(xiàn)為：報(bào)告和圖件上均未交代項(xiàng)目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項(xiàng)目申報(bào)材料關(guān)于項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。主要表現(xiàn)是不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目規(guī)劃方案過于簡(jiǎn)單，無具體內(nèi)容；項(xiàng)目規(guī)劃圖無工程布局；工程內(nèi)容圖、文嚴(yán)重不符；總體布局不合理，包括溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問題；土方工程量計(jì)算不合理等。主要表現(xiàn)為：對(duì)項(xiàng)目區(qū)當(dāng)前土地利用限制因素分析不透徹，對(duì)項(xiàng)目擬解決的問題認(rèn)識(shí)不清，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確或依據(jù)不足。主要表現(xiàn)為：土地利用分類面積統(tǒng)計(jì)有誤，基本指標(biāo)前后不一致，文、圖、表不符。主要表現(xiàn)為：未提供項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)土地利用分類面積；現(xiàn)狀圖上土地利用分類不清；土地利用現(xiàn)狀文、圖不符。主要表現(xiàn)為：圖上無項(xiàng)目區(qū)邊界；現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖項(xiàng)目區(qū)邊界不一致；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)含 大片 不動(dòng)工林地、居民點(diǎn)等用地，但圖件上未標(biāo)注不動(dòng)工范圍。 （一）全國存在的普遍性問題 9 2. 申報(bào)材料編制不規(guī)范 總的來說就是 編制依據(jù)不足，深度不夠，不符合有關(guān)規(guī)定要求 。 ? 項(xiàng)目前期可行性研究要深入實(shí)地充分論證，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益 ；初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)要符合實(shí)際，切實(shí)可行，嚴(yán)禁脫離實(shí)際的?形象工程?和隨意變更設(shè)計(jì)行為；項(xiàng)目選址、論證和設(shè)計(jì)，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見。 ? 省級(jí)國土資源部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)國家政策與任務(wù)，組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫審查和項(xiàng)目庫建設(shè)，核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。 ? 國家投資項(xiàng)目管理 實(shí)行中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制 。 ? 經(jīng)過整理的基本農(nóng)田要切實(shí)加以保護(hù)，不得違法占用。重大工程區(qū)域外的，應(yīng)優(yōu)先選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)開展。 ? 基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的 新增耕地率可按不低于 3%掌握。 ? 通過基本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 6 ? 大力開展基本農(nóng)田整理，突出土地開發(fā)整理重點(diǎn) ： ? 各地要在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的同時(shí)，加大對(duì)基本農(nóng)田的投入，以建設(shè)促保護(hù)。 ? 在規(guī)劃期內(nèi)，國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目將主要安排在重大工程內(nèi)。 ? 要進(jìn)一步下放項(xiàng)目管理權(quán)限，促進(jìn)合理確定項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，全面提高土地開發(fā)整理工作水平。 ? 要落實(shí)《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》（國土資發(fā) [2023]69號(hào)），積極實(shí)施重大工程，促進(jìn)項(xiàng)目布局的相對(duì)集中。 （ 4）經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門審定入庫的項(xiàng)目，原則上每年一次，于1月底前 集中報(bào)部備案，于 5月底前 將入庫項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算報(bào)部審查。部對(duì)項(xiàng)目庫建設(shè)不定期進(jìn)行檢查。 （ 2）改進(jìn)項(xiàng)目庫管理后，省級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)國家有關(guān)政策措施，組織項(xiàng)目申報(bào)、入庫審查和項(xiàng)目庫建設(shè)與管理，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、可行性負(fù)責(zé)。國家投資 土地開發(fā)整理項(xiàng)目 申報(bào)及審查要點(diǎn) 國土資源部土地整理中心 項(xiàng)目計(jì)劃處 賈文濤 二○○六年二月 1 內(nèi)容提要 一、國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序 二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題、原因及對(duì)策 三、可行性研究應(yīng)注意的事項(xiàng) 四、省級(jí)評(píng)估論證及入庫審查 五、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘基本要求 六、項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng) 七、初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn) 八、項(xiàng)目報(bào)件總體要求 九、當(dāng)前部中心正在開展的研究工作 2 一、國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序 項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目申報(bào) 入庫審查 與批復(fù) 規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算 、投資計(jì)劃與預(yù)算建議的 編報(bào)與審查 項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算下達(dá) 項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 項(xiàng)目成果管理與后評(píng)價(jià) 編制專項(xiàng)規(guī)劃 編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算草案 申報(bào)庫 備選庫 初審庫 預(yù)算庫 3 （ 1）國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目備選庫（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫）建在省級(jí)。從 2023年下半年開始，省級(jí)國土資源管理部門建立國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫，按照部項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)申報(bào)的國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行入庫審查。 （ 3）部負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，項(xiàng)目備案與項(xiàng)目庫的監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目庫管理不善的，限期整改；備案項(xiàng)目檢查不合格的，取消入庫資格。 關(guān)于改進(jìn)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目入庫管理的通知 國土資發(fā)〔 2023〕 115號(hào) 4 如何理解入庫備案 ? 報(bào)件受理／備案審查：報(bào)件是否齊全、有效 ? 監(jiān)督檢查（入庫核查）： ? 省級(jí)建庫工作是否符合要求 ? 備案項(xiàng)目是否符合入庫條件 ? 通報(bào)／備案通知 5 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知 國土資發(fā)〔 2023〕 29號(hào) ? 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的土地開發(fā)整理方向和重點(diǎn)： ? 要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一。 ? 要建立項(xiàng)目指南發(fā)布制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。 ? 組織實(shí)施重大工程 : ? 實(shí)施重大工程，要以項(xiàng)目建設(shè)為載體，通過科學(xué)評(píng)估論證，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。 …… 地方投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目也要優(yōu)先安排在重大工程內(nèi)，提高重大工程實(shí)施的規(guī)模效益。大力開展基本農(nóng)田整理是今后一個(gè)時(shí)期土地開發(fā)整理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。 ? 根據(jù)全國基本農(nóng)田分布和資金狀況，部將下達(dá)各?。▍^(qū)、市）年度基本農(nóng)田整理任務(wù)。 ? 重大工程區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田整理，可結(jié)合實(shí)施重大工程開展。 ? 基本農(nóng)田整理應(yīng)集中連片 ，整理后基本農(nóng)田的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。 7 ? 加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理 : ? 部將建立土地開發(fā)整理 項(xiàng)目指南發(fā)布制度 ，明確項(xiàng)目組織安排的指導(dǎo)思想、基本原則、投資方向、投資重點(diǎn)和建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目審查和項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算編制工作。部主要負(fù)責(zé)制定政策和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布項(xiàng)目指南，受理入庫項(xiàng)目備案， 審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算 ，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查。 ? 對(duì)強(qiáng)化項(xiàng)目管理技術(shù)保障，要逐步完善國家和省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理專家?guī)欤?依靠專家力量 ，對(duì)項(xiàng)目審查、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等提供咨詢、評(píng)估、論證服務(wù)，提高項(xiàng)目決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。 8 二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題、原因及對(duì)策 1. 項(xiàng)目選址不合理 ? 項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備； ? 項(xiàng)目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)； ? 項(xiàng)目區(qū)水資源無保障； ? 項(xiàng)目將林地、草地規(guī)劃為耕地； ? 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限； ? 項(xiàng)目新增耕地率低于規(guī)定下限； ? 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地； ? 項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地； ? 項(xiàng)目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場(chǎng)改良、礦區(qū)生態(tài)重建、建設(shè)大片經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是 項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清 。 二是 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清 。 三是 項(xiàng)目無法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標(biāo) 。 四是 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確 。 10 五是 工程技術(shù)方案不合理 。 六是 圖件不合規(guī) 。 七是 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清 。 八是 投資估算編制不符合要求 。 11 ? 不按規(guī)定時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。 ? 項(xiàng)目報(bào)件不全。主要表現(xiàn)為報(bào)件不按規(guī)定簽字、蓋章等問題。