【正文】 種小組），由項(xiàng)目管理辦公室和項(xiàng)目承擔(dān)單位管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。 項(xiàng)目所在縣國土資源局是項(xiàng)目申報(bào)單位，除負(fù)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常管理、聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作外，必須從縣級(jí)國土資源行政管理部門的角度，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施建設(shè)管理工作，確實(shí)履行對(duì)縣域內(nèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程實(shí)施的組織、監(jiān)督、管理等職責(zé)。 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室（指揮部），項(xiàng)目管理辦公室（指揮部）應(yīng)設(shè)在縣（市、區(qū)）國土資源管理部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的順利開展。 項(xiàng)目監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu) 敘述項(xiàng)目監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)的組建情況，確定具體的工作職責(zé)。一般情況下，由項(xiàng)目所在縣人民政府 14 以文件形式發(fā)布成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并且，具體落 實(shí)各組員身份及其在項(xiàng)目實(shí)施過程中的職責(zé)。 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)在所在地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府要專門成立土地開發(fā)整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。 “四項(xiàng)指標(biāo)”發(fā)生調(diào)整或工程建設(shè)任務(wù)發(fā)生較大調(diào)整，在地方專家論證基礎(chǔ)上，須將地方專家論證結(jié)論等相關(guān)材料上報(bào)省廳，經(jīng)省級(jí)專家論證通過后，項(xiàng)目方可實(shí)施。 內(nèi) 容 申報(bào)預(yù)算 預(yù)算分解 備注 資金 來源 國家投資 其他投資 預(yù) 算 執(zhí) 行 前期工作費(fèi) 項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批 項(xiàng)目規(guī)劃及可行性研究 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì) 整理前清查費(fèi)用 工程監(jiān)理費(fèi) 其他 工程施工費(fèi) 土地平整工程 農(nóng)田水利工程 田間道路工程 農(nóng)田防護(hù)工程 設(shè)備購置 拆遷補(bǔ)償費(fèi) 其他 (魚池 ) 竣工驗(yàn)收費(fèi) 竣工驗(yàn)收與決算 決算審計(jì) 土地重估與登記 基本農(nóng)田重劃與標(biāo)記設(shè) 其他 業(yè)主管理費(fèi) 不可預(yù)見費(fèi) 情況說明 13 、調(diào)整情況 如有調(diào)整應(yīng)說明調(diào)整的原因、依據(jù)和過程。 12 表 1— 3 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況表 填表說明： 預(yù)算分解：指項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)財(cái)政部、國土資源部下達(dá)計(jì)劃文件確定的預(yù)算總額按照項(xiàng)目資金構(gòu)成進(jìn)行分解的執(zhí)行預(yù)算。 11 表 1— 2 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)基本情況表 內(nèi) 容 對(duì) 比 土地平整工程(萬立方米 ) 農(nóng) 田 水 利 工 程 田間道路工程 其他工程 … 灌溉渠系（公里） 排水溝（公里） 灌溉管道（公里） 排水管道（公里） 噴、滴灌等節(jié) 水工程（公頃） 農(nóng)用橋（座） 涵 （座） 水閘 （座） 泵站（座） 渡槽（座） 其他水工建筑物 （座） 新建和修復(fù)農(nóng)用井（眼） 變壓器（臺(tái)） 新建和擴(kuò)建小型蓄水工程（座） 輸變電線路（公里） 田間道（公里） 生產(chǎn)路（公里） 農(nóng)田防護(hù)林工程 （株） 1 初步 設(shè)計(jì) 2 實(shí)施 計(jì)劃 上述兩項(xiàng) 是否相符 填表說明： 經(jīng)過詳細(xì)核實(shí)后，請(qǐng)?jiān)谇皟尚邢鄳?yīng)處填寫數(shù)據(jù)； 最后一行填寫“相符 ”或“ 不相符 ”。 執(zhí)行預(yù)算是指 承擔(dān)單位對(duì)財(cái)政部、國土資源部下達(dá)計(jì)劃文件確定的預(yù)算總額按照項(xiàng)目資金構(gòu)成進(jìn)行分解。 9 表 1— 1 項(xiàng)目實(shí)施基本情況表投資計(jì)劃 對(duì) 階 比 段 建設(shè)位置 建設(shè)規(guī)模 新增耕地面積 項(xiàng)目支出預(yù)算 其他 1 可研報(bào)告 2 初設(shè)及預(yù)算 3 實(shí)地復(fù)核 … … 填表說明：請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)表格內(nèi)填寫“相符”或“不相符”。 55 8 第一章 項(xiàng)目情況 項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)過對(duì)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地踏查、復(fù)核，確定項(xiàng)目區(qū)的范圍，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地、 項(xiàng)目支出預(yù)算 、工期等指標(biāo)和批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)及預(yù)算書進(jìn)行核實(shí)。 26 3． 5建立項(xiàng)目合同管理制度 19 3． 4建立工程建設(shè)監(jiān)理制度 18 3． 3建立項(xiàng)目招投標(biāo)制度 15 3． 2建立項(xiàng)目公告制度 15 3． 1建立項(xiàng)目法人責(zé)任制度 15 第三章 項(xiàng)目管理制度的建設(shè) 14 2． 3技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu) 13 2． 2項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 13 2． 1項(xiàng)目領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)構(gòu) 13 第二章 項(xiàng)目組織設(shè)置 10 1． 3調(diào)整情況 8 1． 2工程建設(shè)及執(zhí)行預(yù)算 5 四、項(xiàng)目實(shí)施方案編制內(nèi)容及要點(diǎn) 下面將按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容順序，依次進(jìn)行說明： 封面： 年度國家（省）級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目 項(xiàng)目實(shí)施方案 項(xiàng)目申報(bào)單位 （公章）： 項(xiàng)目承擔(dān)單位（公章）： 項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人（簽字）： 編制日期： 年 月 日 聯(lián)系電話： 通訊地址： 郵政編碼： 6 目 錄 第一章 項(xiàng)目情況 合理調(diào)整，補(bǔ)充到位的原則。 任務(wù)量化，責(zé)任到人的原則。 科學(xué)使用，利于執(zhí)行的原則。 4 二、編制項(xiàng)目實(shí)施方案的原則 實(shí)事求是，因地制宜的原則。 1 土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案編制要點(diǎn) (試行 ) 二○○六年四月三十日 2 一、項(xiàng)目實(shí)施方案編制依據(jù) 土 地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案的編制必須遵循下列法規(guī)、規(guī)范和規(guī)定。 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》； 《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》中發(fā) [1997]11 號(hào)文件； 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》； 《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》； 《中華人民共和國招投標(biāo)法》； 《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》 TD/T1011～ 1013— 2020； 《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》； 《黑龍江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法[2020]316 號(hào)》； 《國土資源部土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》 (國土資發(fā)[2020]282 號(hào) )； 國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的通知[1999]358 號(hào)》； 國土資源部《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見 3 [2020]287 號(hào)》； 國土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作的若干意見 [2020]363號(hào)》； 國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國土資發(fā) [2020]21號(hào)）； 國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》（國土資發(fā) [2020]122 號(hào)）； 國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》 (國土資發(fā) [2020]29 號(hào) )； 國土資源部土地整理中心 .土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理 .中國人事出版社 .2020 而且，項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，必須與具體的項(xiàng)目結(jié)合， 根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和預(yù)算文件，以及結(jié)合項(xiàng)目區(qū)情況進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查成果資料等編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目組織管理、制度建設(shè)、權(quán)屬管理、監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收等做出統(tǒng)一安排。編制項(xiàng)目實(shí)施方案必須按照國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)自然條件、生產(chǎn)生活習(xí)慣等實(shí)際情況，充分依據(jù)當(dāng)?shù)丶扔猩鐣?huì)資源和條件合理編制。項(xiàng)目實(shí)施方案各階段工作的安排部署必須體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)用性、可行性，是核準(zhǔn)、考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施遵循依賴度的重要方面。項(xiàng)目實(shí)施方案必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主要工程內(nèi)容予以量化，是進(jìn)行招投標(biāo)、合同管理、監(jiān)督檢查等項(xiàng)目管理工作的主要參考依據(jù)；項(xiàng)目實(shí)施 方案必須將項(xiàng)目實(shí)施各階段工作責(zé)任落實(shí)到人，以求實(shí)效。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)階段考慮不全面、不充分，或與項(xiàng)目區(qū)實(shí)地情況不相符的地方進(jìn)行全面考量、完善和補(bǔ)充。 8 1． 1項(xiàng)目總概況 27 3． 6建立項(xiàng)目管理工作制度 30 第四章 實(shí)施管理工作計(jì)劃 31 第五章 權(quán)屬管理方案 32 5． 1權(quán)屬調(diào)整預(yù)案 32 5． 2權(quán)屬調(diào)整協(xié)議 34 第六章 項(xiàng)目監(jiān)督管理 35 7 6． 1工程質(zhì)量監(jiān)督 35 6． 2資金使用管理 36 6． 3項(xiàng)目檢查 39 6． 4中間驗(yàn)收 40 40 ． 2分部工程驗(yàn)收 42 44 48 第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收 50 7． 1項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 50 51 52 (終驗(yàn) ) 53 7． 2項(xiàng)目終結(jié) 53 附表一：縣級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見 54 附表二：市（地）、農(nóng)墾、森工總局國土資源行政管理部門審查意見 項(xiàng)目總概 況 簡述現(xiàn)場踏查、復(fù)核工作開展情況， 填寫《 項(xiàng)目實(shí)施基本情況表》（表 1— 1），明確提出復(fù)核結(jié)論。 10 建設(shè)任務(wù)及執(zhí)行預(yù)算 項(xiàng)目承擔(dān)單位要結(jié)合實(shí)際，對(duì)實(shí)施計(jì)劃與初步設(shè)計(jì)中建設(shè)任務(wù)不相符內(nèi)容予以明確， 填寫《項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計(jì)表》（表 1— 2）。 填寫《項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況表》（表 1— 3），并對(duì)預(yù)算分解情況、預(yù)算調(diào)整情況進(jìn)行相應(yīng)說明， 解釋分解方式和依據(jù)。 項(xiàng)目全部工程內(nèi)容及設(shè)備購置均應(yīng)填入此表； 此表格式限制隨意調(diào)整，確需調(diào)整時(shí)應(yīng)作相應(yīng)說明，如涉及“養(yǎng)殖水面”等表中沒有的工程，可填寫在最后一列。 申報(bào)預(yù)算：按照項(xiàng)目預(yù)算書中的相應(yīng)內(nèi)容填寫。 審批組織的確定： “四項(xiàng)指標(biāo)”未發(fā)生調(diào)整，同時(shí)工程建設(shè)任務(wù)未作較大調(diào)整，由原設(shè)計(jì)單位出具修改意見和預(yù)算分解說明，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織成立地方專家組，由地方專家論證通過即可。 第二章 項(xiàng)目組織設(shè)置 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 敘述項(xiàng)目所在縣 （市、區(qū)）人民政府專門成立土地開發(fā)整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和組建項(xiàng)目管理辦公室的情況，確定具體的工作職責(zé)。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)由縣（市、區(qū)）國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力和林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成，縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管國土工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種重大問題，如項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程中普遍出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民之間工作協(xié)調(diào)、土地權(quán)屬調(diào)整等問題。要明確上級(jí)國土資源行政管理部門對(duì)項(xiàng)目及工程實(shí)行無條件的檢查和監(jiān)督權(quán)力。項(xiàng)目承擔(dān)單位（指土地開 發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)）在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理辦公室（指揮部）的領(lǐng)導(dǎo)下，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理任務(wù)，并落實(shí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目管理辦公室（指揮部）的決策。 省、市（地）級(jí)國土資源行政管理部門是本區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理工作的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，履行其相應(yīng)的項(xiàng)目及工程實(shí) 施的組織、監(jiān)督、 15 管理等職責(zé)。 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理辦公室、項(xiàng)目承擔(dān)單位和技術(shù)指導(dǎo)及構(gòu)根據(jù)工作開展需要，定期或不定期召開相關(guān)會(huì)議，從技術(shù)角度研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題，并做好會(huì)議紀(jì)要。說明人員配置、設(shè)備配置和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況。 在實(shí)施管理和竣工驗(yàn)收階段，項(xiàng)目法人的主要職責(zé)有： （ 1）實(shí)施準(zhǔn)備階段 負(fù)責(zé)組織工程施工、大宗設(shè)備材料購買招標(biāo)，編制和確定招標(biāo)方案，對(duì)參與投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行全面審查，擇優(yōu)選定工程施工和設(shè)備材 16 料供應(yīng)的中標(biāo)單位，簽訂工程建設(shè)合同及相關(guān)設(shè)備材料采購合同；擇優(yōu)選擇工程監(jiān)理單位，簽訂委托監(jiān)理合同并提供相關(guān)咨詢服務(wù)；編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和用款計(jì)劃；建立有關(guān)保證工程實(shí)施監(jiān)督、強(qiáng)化工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范資金使用管理 的有關(guān)制度規(guī)定；落實(shí)開工前的其他各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，例如，對(duì)實(shí)施準(zhǔn)備工作的有關(guān)情況做出翔實(shí)的總結(jié)報(bào)告，并向國土資源管理部門提出申請(qǐng)開工報(bào)告。 （ 3）項(xiàng)目建 設(shè)任務(wù)完成后 項(xiàng)目法人要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目工程驗(yàn)收，向國土資源管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)為竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備；辦理工程移交手續(xù)，落實(shí)后期管護(hù)措施；及時(shí)向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作，