港埠企業(yè)與組織變革概述-展示頁
2025-01-22 04:49本頁面
【正文】 法引進及提供高效率的港埠服務(wù)之外，且可投入民間資本來迅速擴充港埠設(shè)施。 ? 政策性任務(wù)或獨佔利益未能完全排除。 ? 事業(yè)員工的抗?fàn)帲驌?dān)心民營化會失去工作權(quán)之保障，會遭減薪或蒙受其他工作條件改變之不利待遇，堅決反對民營化並發(fā)起工會抗?fàn)帯? ? 先進設(shè)備配置之技術(shù)移轉(zhuǎn)或引進現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。 ? 為該國與港埠吸引新的或額外貿(mào)易與業(yè)務(wù)。 ? 為港埠使用者之提高服務(wù)品質(zhì)與減少其費用負(fù)擔(dān)。 港埠組織民營化之目的 ? 改善港埠實體之管理能力，例如增加效率及提高其生產(chǎn)力。 5. 人事自主原則 ( Principle of Personnel Autonomy) 就港埠內(nèi)之員工而言，特別是主管階級應(yīng)以效率原則 (Principle of Efficiency)為取捨，而非以其在位資深與否為原則，此則需靠人事自主方式始能達成。 3. 財政自主原則 (Principle of Target of SelfFinancing) 如欲達港埠經(jīng)營自主的原則，就必須以財政自主原則，由港口本身自負(fù)盈虧，方可達到容易評估投資之經(jīng)濟效益及特殊交易、找出港口各部門之缺失、可準(zhǔn)確估計港口之經(jīng)濟開發(fā)成本及可容易訂定各服務(wù)品質(zhì)之費率。因此不在政府所應(yīng)主管之範(fàn)圍 (即海關(guān)、檢疫、緝私、移民、衛(wèi)生管理 )應(yīng)盡可能交於港口自行處理，此亦為許多國家採用獨立自主港埠管理機構(gòu)之主要原因。而此進一步影響之結(jié)果是由政府直接或間接補助港口內(nèi)公共建築及財產(chǎn)之開發(fā)。 2. 將原由政治控制的生產(chǎn)要素改依市場機能與企業(yè)結(jié)構(gòu)相配合的管理程序就是所謂的公營企業(yè)的企業(yè)化 3. 除去公營事業(yè)的獨佔市場的地位就是所謂的市場自由化 4. 解除公營事業(yè)的社會任務(wù)，達成政企分離的二元化功能。 ? 其目的皆在強調(diào)提升經(jīng)濟活動中，民間所扮演角色或者民營業(yè)者更多自由程度，而這種概念會依賴不同形式之民營化模式來實踐之。 港埠民營化之意義 ? UNCTAD在 1998所出版的港埠民營化指導(dǎo)方針(Port Privatization Guidelines)之定義認(rèn)為：「民營化是將資產(chǎn)所有權(quán)，從政府移轉(zhuǎn)給民間或者應(yīng)用民間資本來支助港口設(shè)施、設(shè)備以及系統(tǒng)之投資 (Privatization is the transfer of ownership assets from the public to the private sector or the application of privation capital to fund investments in port facilities,equipment and systems)」。 ? 一則因組織管理方式官僚化決策緩慢難以因應(yīng)市場的快速變化， ? 二則因公營事業(yè)多半是獨佔事業(yè)欠缺競爭力，故為提高其境爭力的方法最好採取民營化方式來進行。第三章 港埠企業(yè)與組織變革 楊鈺池 副教授 高雄海洋科技大學(xué) 航運管理系暨研究所 授課內(nèi)容 ? 港務(wù)管理者之功能 ? 港埠管理組織之種類 ? 港埠管理組織之民營化 ? 港埠管理組織之民營化案例 ? 我國港埠民營化之發(fā)展趨勢 一、港務(wù)管理者之功能 ? 投資：有權(quán)核準(zhǔn)依照國家政策來提出港埠投資計畫之方案 ? 財務(wù)政策：有權(quán)設(shè)定港埠之共同財務(wù)目標(biāo)，以達成投資報酬率 ? 費率政策：有權(quán)來規(guī)範(fàn)費率與規(guī)費，以保護公共利益 ? 勞動政策：有權(quán)設(shè)定招募標(biāo)準(zhǔn)、共同薪資結(jié)構(gòu)、共同升遷資格條件、核準(zhǔn)共同勞動工會。 ? 授權(quán)：有權(quán)建立港埠勞動者與代理之授權(quán)原則 ? 資訊與研究：有權(quán)收集、分析與傳遞有關(guān)港埠活動之統(tǒng)計資訊 ? 法律：對於地方港務(wù)局有權(quán)作為法律諮詢者 二、港埠管理組織之種類 ? 按照營運主體而言可分為： ? 國營制 (Stateowned Ports) ? 地方自治 (Municipal Ports) ? 公營自治制 (Autonomous Port Authority) ? 私有制 (Company ports ) 港埠管理制度之營運主體 國營制 地方自治制 （市營制） 港埠公社制 （公營自治制） 私營制 管理體制 ? 中央政府 ? 地方自治團體 ? 縣市議會 ? 地方行政機關(guān) ?獨立委員會 ? 民營企業(yè) 主要特徵 ?財政力強大 ?中央集權(quán)管理 ?以發(fā)展鐵路港埠為主 ?資金融資能力 ?受政治影響 ?區(qū)域社會之肯定 ?區(qū)域開發(fā)區(qū)域之改善 ?對政府優(yōu)先 ?由選出指名之組成員 ?使用者代表 ?收益性強調(diào) ?對政府之獨立性 ? 固定財政 ? 利潤極大化 ? 商業(yè)的經(jīng)營 優(yōu)點 ?行政的一貫性維持 ?技術(shù)要員之確保 ?綜合運輸計畫 ? 區(qū)域居民之意見反應(yīng) ? 事務(wù)作業(yè)之效率化 ? 財政浪費之縮小 ?政治與行政干涉之排除 ?使用者意見之反應(yīng) ?過當(dāng)投資之避免 ?服務(wù)提升 ? 收益性提高 ? 使用者導(dǎo)向之港灣經(jīng)營 ? 服務(wù)提升 缺點 ? 服務(wù)低落 ? 使用者意見無法反應(yīng) ? 財政浪費 ? 地方縣市政府之干涉 ? 財政 ? 技術(shù)要員確保困難 ?港灣費率之提高 ?國家運輸政策偏離憂慮 ? 港灣費率提高 ? 國家運輸政策偏離憂慮 國家（港口） ?伊朗 ?印度 ?高雄港 ?神戶港 ?鹿特丹港 ? 倫敦港 ? 紐約港 ? 新加坡港 ? 釜山港 ?菲列斯特港 ?英國
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