【正文】 資企業(yè)以外的其他企業(yè)形式，它們都可以是現(xiàn)代企業(yè)的表現(xiàn)形式。這樣的事情現(xiàn)在還有，還很多?！　∵@是從實質(zhì)的方面說，現(xiàn)代企業(yè)需要三項實質(zhì)條件加上現(xiàn)代社會，摒棄政權(quán)的和身份的、超經(jīng)濟的干擾。所以我們還缺少現(xiàn)代社會所要求的基本要求?！　≌f到這里，大家還會提出一個問題：西方國有的國有企業(yè)一旦公司化以后，就基本上取得了成功，為什么我們的國有企業(yè)公司化、股份化以后，基本上變動不大，這里面還有一個前提，所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，當然是存在于現(xiàn)代社會中的。所以說國有企業(yè)搞得好與搞不好，和一個國家的政權(quán)組織形式和行政組織的效率密切相關(guān)、不可分割。什么原因呢？就是一個政府搞得好，政府高效、廉潔。意大利的國有企業(yè)和新加坡的國有企業(yè)都采取投資公司的形式，國家設置若干投資公司，來控制全國的國有企業(yè)。對于私人企業(yè)來說，經(jīng)理和董事是不一樣的，董事是老板，經(jīng)理是打工的；可是對于公有財產(chǎn)的經(jīng)營來說，董事是打工的，經(jīng)理也是打工的；他們的自然人本性隨時隨地都會暴露出來。假定國有資產(chǎn)投資于某公司的話，張三作為股東去參加股東會，李四作為董事進入董事會，王五作為監(jiān)事進入監(jiān)事會，他們本身并不是老板，他們天然的人格都不是老板。國有財產(chǎn)或資產(chǎn)的天然特點，就是沒有天然的人格化主體，沒有人格化的利益主體，財產(chǎn)是屬于全體人民的，屬于國家的。國家有良好的吏治，這是由國有財產(chǎn)的性質(zhì)所決定的?！　≡诂F(xiàn)代市場經(jīng)濟下，建立充滿活力、有效競爭的企業(yè)，是不是只要這兩點就夠了？夠了。它的反面，也就是所謂的內(nèi)部人控制，一個人在經(jīng)營崗位上，或者在其他崗位上，非所有者一旦取得職務，就難以替換他，那么這樣的企業(yè)，即使是所有者控制，也是沒有效率的。在所有者支配的前提下，所有者應當可以自由地到一個供大于求的勞動力市場上去選擇經(jīng)營者，來為他投資在這個領域的企業(yè)中賺錢、服務，經(jīng)營得好我就用你，或者我自己來經(jīng)營；你經(jīng)營得不好、你不誠實信用，明天我就給你換掉?！　∑浯问瞧髽I(yè)及其資本的契約化、市場化。所有者不能支配的、所有者不明的企業(yè)，是無頭蒼蠅，永遠飛不高，或者飛高以后隨時會栽下來。那么地這里，我們不能忘記有基于所有者自身利益的內(nèi)在沖動在里邊，企業(yè)的科學、嚴格的管理是基于這種東西，及時、有效、從容地面對市場是基于這種沖動，一旦決策失誤和客觀環(huán)境變化不得不退出也是基于這種沖動。實質(zhì)方面，首先是所有者支配，企業(yè)的收益法定地歸企業(yè)的出資者所有。建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，從法律上說，就是要按照現(xiàn)代企業(yè)的組織形式和機制來改造我們的國有企業(yè)?！　τ谶@樣一個世紀性話題，我們怎么辦？我們明確要搞社會主義市場經(jīng)濟。從整體來看，西方國家的私有化基本上是成功的，增加了政府的財政收入，激發(fā)了企業(yè)的活力。還有比較有名的英國電信，英文縮寫為BT，它有私有化被認為是成功的，它現(xiàn)在的股份都賣出去了，歸機構(gòu)和個人持有，同時政府保留一股黃金股，只有一股，但是重要事項的決定，必須經(jīng)過黃金股股東的同意。大家知道，日本宣布，日本國鐵的民營化已經(jīng)完成了，解散國鐵清算事業(yè)團，可是國鐵的財產(chǎn)現(xiàn)在還是百分之百的國有，它的財產(chǎn)并沒有賣，那么它完成私有化是什么意思呢？就是把國鐵劃分為七個運輸公司，一個鐵道保有公司，鐵道不能分割經(jīng)營，必須由一個公司來經(jīng)營，鐵道如果分割的話，全國就沒有統(tǒng)一的大市場了，再加上其他的一些企業(yè)，什么通訊公司、旅游公司，等等，讓這些國有公司的經(jīng)營者和私營企業(yè)、公司的老板一樣，根據(jù)市場來進行管理，比方說，有權(quán)解雇職工，他愿意解雇誰就解雇誰。西方國家搞私有化的基本方式，是對原來作為政府附屬機構(gòu)的企業(yè)實行公司化，賣掉企業(yè)的一些股份，或者完全不賣。從羅斯福新政開始，人們公認，在社會財富的創(chuàng)造中，政府成了一極，私人當然是另一極，由傳統(tǒng)的一極變成為兩極。　　但凡企業(yè)與國家相聯(lián)系，與行政相聯(lián)系，就不可避免地會有官工、官商作風，扯皮拖拉、人浮于事、貪污浪費、競爭力差等情況，這在西方國家也不例外。那么這樣一來，是不是國有企業(yè)就變?yōu)槿w老百姓所有了？不是，被少數(shù)人賺足了。1917年自蘇俄開始大規(guī)模的社會主義實踐，沒收了私人企業(yè)，把私有制改為國有制，同時進行大規(guī)模的社會主義建設，建立了一大批國有企業(yè)。　　這就是我們面臨的問題。到哪里去了？用各種手段轉(zhuǎn)移到私人的腰包里去了，用各種手段來賺錢，賺了錢是他自己的，用的本是人民的，是全體納稅人的，虧了卻是國家的、人民的，經(jīng)營者道德危險的紅燈頻頻亮起。整天耳聞目睹的是，國有企業(yè)出現(xiàn)虧損、企業(yè)職工下崗、企業(yè)面臨著困境。黨的十一屆三中全會以后就談國有企業(yè)改革，到現(xiàn)在將近20年了。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第16頁 共16頁國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的法律問題 (20010802 09:29:27)主辦：中國人民大學研究生會　　主講人：史際春（中國人民大學法學院教授、博士研究生導師）　　我很高興今天有機會來和大家探討一下我國國有企業(yè)改革中的有關(guān)問題?！　蟾母锸且粋€令人沉痛的話題。那么國有企業(yè)的狀況到底怎么樣呢？我們在座的每一個人都在自覺或者不自覺地思考這個問題。更糟糕的就是我們平常所講的，所謂國有資產(chǎn)流失，保守的估計是一天流失一個億。經(jīng)營者和掌握國有資產(chǎn)的各色人等以職權(quán)謀私、攜款外逃、貪污腐敗、違法亂紀盛行。國有企業(yè)改革，除了是一個沉痛的話題以外，它還是一個世紀性的話題。到80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，國有企業(yè)走上了私有制道路，給老百姓發(fā)私有化證券?，F(xiàn)在俄羅斯的幾個大富翁，都是白手起家，都是原來掌管國有企業(yè)的頭頭腦腦，現(xiàn)在企業(yè)變成了他們的私有財產(chǎn)。由于社會經(jīng)濟的社會化程度不斷提高，西方國家自本世紀以來也發(fā)展了大量的國有企業(yè)，大致可以以羅斯福新政為標志吧?！　‘斎贿@里說的私有化，不能顧名思義，實際上它是指國有企業(yè)的社會化、民營化、非國營化。政府和其他股東一樣，根據(jù)一般企業(yè)法、公司法的架構(gòu)，來參與企業(yè)的決策和經(jīng)營管理，政府仍然保持對它的支配、控制。這就是所謂的私有化。比方說，在落后偏遠地區(qū)，你必須要經(jīng)營電信，有義務提供普遍的電信服務，那么大家想一想，像BT這樣的企業(yè)，經(jīng)過私有化以后，就由官僚式的企業(yè)變成了地地道道的社會化企業(yè)。蘇聯(lián)東歐國家的私有化，要分別從不同國家的來看，有的國家基本上是成功的，有的國家基本上是失敗的。大家知道我們的口號是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十五大將其表述為16個字：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學?！　∧敲磸姆ǖ慕嵌葋碚f，現(xiàn)代企業(yè)制度究竟包括哪些方面？我想，現(xiàn)代企業(yè)制度從法治方面來說，包含著實質(zhì)和形式兩個方面。西方國家的大企業(yè)、小企業(yè)，面對市場的激烈競爭，一般都能夠隨時、及時、迅速地應對，處驚不亂，高效率地經(jīng)營；一旦跟不上市場變動，決策錯誤，競爭失利，則可依法退出，依照企業(yè)公司法、證券法、訴訟法、破產(chǎn)法等，從從容容地退出。所以說，大家現(xiàn)在看得越來越清楚，70年代、80年代所說的內(nèi)部人、經(jīng)理人控制不過是一個神話，根本不是那么回事，企業(yè)實際上牢牢地控制在以大股東為主體的所有者手里，只有這樣的企業(yè)才能有活力。為什么？因為沒有一個人格化的利益主體去關(guān)心這些財產(chǎn)，好比你撿到一樣東西，你對待它的態(tài)度，就像所有者不明的企業(yè)職工對待企業(yè)，分光、吃光是很自然的?，F(xiàn)代經(jīng)濟條件下的事業(yè)、企業(yè)，涉及方方面面，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息、半導體業(yè)，甚至于足球、拳擊，都是專業(yè)性非常強的。那么這個前提就是有一個經(jīng)營者的勞動力市場，企業(yè)及其資本的經(jīng)營是契約化、市場化的。在所有者和實際控制企業(yè)的人的較量當中，所有者得以占上風的前提，就是有一個供略大于求的經(jīng)營者的勞動力市場。但是對于國有企業(yè)還要加上一個實質(zhì)性條件，就是一套高效、廉潔的文官制度。政治方面我就不說了。國有財產(chǎn)體系中的各種主體，都是由