【正文】 以按實際支出給予補償，也使工程造價更趨于合理。工程建設索賠直接關系到建設單位和施工單位的雙方利益，索賠和處理索賠的過程實質(zhì)上是雙方管理水平的綜合體現(xiàn)。整個索賠處理的過程就是執(zhí)行合同的過程，從項目開工后，合同人員就必須將每日的實施合同的情況與原合同分析，若出現(xiàn)索賠事件，就應當研究是否提出索賠。 索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。 以上所列可以索賠的內(nèi)容，僅是在施工過程可能發(fā)生的一部分，而且大部分都與工期有關；在工程承包索賠時，有些項目索賠僅考慮成本，有些則既考慮成本還要包括承包商的利潤；同時，在編制工程承包索賠報告時，要綜合考慮上述可索賠的內(nèi)容，有時，一個單項的索賠可能涉及很多內(nèi)容，這需要我們首先應了解施工過程，對在施工過程可能發(fā)生的整個內(nèi)容有一個清晰的認識，運用有關索賠條款綜合處理。根據(jù)國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的《土木工程施工合同條件》（國際通用），承包商可索賠費用的項目主要有：（1）組成合同的多項文件有差異或含糊，而工程師發(fā)出指示解釋或修正；（2）工程師在合理的時間內(nèi)，未曾或不能發(fā)出承包商所要求的圖紙和指示；（3）意外發(fā)生了不可預見的自然情況和人為障礙；（4）根據(jù)工程師或其代表提供的錯誤的數(shù)據(jù)進行放線；（5）根據(jù)工程師的指令鉆孔或挖深坑；（6）對意外風險引起的損壞修理和恢復；（7）遵守法令或法規(guī)已支付的費用；（8）在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石、錢幣、有價值的物品或文物、建筑結構及具有地質(zhì)或考古學價值的其他遺跡或物品；（9）承包商為運輸建筑機具設備或工程預制構件而保護或加固公路或橋梁；（10）按工程師書面要求，承包商提供給其他承包商、業(yè)主的工人或有關機構當局使用道路、腳手架或設備及其它服務；（11）要求的樣品是合同中沒有明確或沒有規(guī)定提供的；（12）要求的試驗是合同中沒有明確或沒有規(guī)定進行的，且試驗表明工程是完好合格的；（13）工程師指示承包商剝露或鑿開工程的任何部分，并發(fā)現(xiàn)該部分是符合合同規(guī)定的；（14）命令終止工程并對工程進行維護和安全看管；（15）按命令終止工程后，持續(xù)84天或更長時間未允許再開工，致使工程被視為業(yè)主取消該部分工程；（16）業(yè)主未能將要求的現(xiàn)場提供給承包商占用；（17）按要求進行了修理、修改、重建或校正等工作；（18）工程變更；（19）由于增減工程數(shù)量或性質(zhì)致使工程中某項單價或價格變得不合理或不適應，而必須改變單價或價格；（20）按照整個工程接受證書，發(fā)現(xiàn)完成金額比接受標價信函中總額降低量超過15%，使原期望的收益減少，承包商可索賠利潤損失；（21）法規(guī)的變化導致承包商在工程實施中增加成本，如調(diào)整關稅、匯率變化等。因此，所有干擾事件引起的損失以及這些損失的計算，都應有詳細的具體證明，并在索賠報告中出具這些證據(jù)。 費用索賠以補償實際損失為原則，而實際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。 要提出一個適合的工期索賠是一件很復雜的事情，除了我們應做好詳細的施工記錄、建立完整的施工檔案資料，甚至工程師在現(xiàn)場的口頭指令，都應該做出完整的記錄和確認，一旦發(fā)現(xiàn)工程延誤是不可避免時，就應該立即通知建筑師或業(yè)主。如施工日記、工程進度表等，施工單位應在每個月底以及在干擾事件發(fā)生時，分析對比上述資料，以發(fā)現(xiàn)工期拖延以及拖延原因，提出有說服力的索賠要求。對已經(jīng)產(chǎn)生的工期延長，建設單位一般采用兩種解決辦法：一是不采取加速措施，工程仍按原方案和計劃實施，但將合同期順延；二是指施工單位采取加速措施，以全部或部分彌補已經(jīng)損失的工期。 在工程施工中，常常會發(fā)生一些未能預見的干擾事件使施工不能順利進行，使預定的施工不能順利進行，造成工期延長，這對合同雙方都會造成損失。 由于上述原因造成了工期的拖延，如果承包商提出索賠要求，就有可能獲得工期補償，但是工期補償并不意味就必然伴隨著費用的補償，只有那些由于業(yè)主本身造成的工期延誤才有可能獲得費用補償。通常，承包商要求延長工期的主要理由有：（1）由于工程變更造成額外的工作；（2）由于不可抗力造成的工程損壞需要修復；（3）惡劣的天氣的影響；（4）業(yè)主拖延了施工現(xiàn)場的移交；（5）一些意外的原因（非承包商原因）使工程所需的材料、設備未能及時到貨；（6）有組織的工人動亂和罷工；（7）業(yè)主指定分包的延誤。在索賠工期時，一種是不涉及費用的索賠，如惡劣的氣候影響等，發(fā)生這種情況，既不是業(yè)主的責任又不是承包商的責任，只能索賠工期延長而不附帶任何費用；另一種工期索賠是承包商既要求延長工期，又要求對工期延誤造成的損失給予償付，即附帶費用的工期索賠。 工期索賠 通常情況下，施工過程中的索賠主要分兩類：（1）工期索賠；（2）費用索賠。對于施工合同雙方來說，索賠是維護雙方合法利益的權利，它同合同條件中雙方的合同責任一樣，構成嚴密的合同制約關系。 從概念上講，索賠是當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯所造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a償要求的行為。 一、建設工程索賠的涵義、種類與意義下面僅就幾個建設工程索賠法律實務問題作一探討。工程承包索賠工作的好壞，直接反映了經(jīng)營管理者能否順利地完成預期利潤、創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟效益的主要業(yè)績，筆者在為建筑相關企業(yè)提供法律服務過程中，曾聽說過這樣一句話：“我們能中標是靠低報價，實現(xiàn)經(jīng)濟效益是靠搞好索賠”。 法律實務 索賠編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第25頁 共25頁內(nèi)容摘要：在建設工程項目實施過程中，工程承包索賠是經(jīng)常遇到的一種情況，也是非常重要的一項管理和創(chuàng)效益的手段。工程承包索賠工作的好壞，直接反映了經(jīng)營管理者能否順利地完成預期利潤、創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟效益的主要業(yè)績，本文僅就幾個建設工程索賠法律實務問題作一探討。 關鍵詞：建設工程 在建設工程項目實施過程中，工程承包索賠是經(jīng)常遇到的一種情況，也是非常重要的一項管理和創(chuàng)效益的手段。這句話不能說是完全正確的，但卻間接地說明了工程索賠的重要性。 （一）索賠的涵義建設工程索賠實際上有廣義和狹義兩種解釋：廣義的索賠是指合同雙方向?qū)Ψ教岢龅乃髻r，既包括承包商向業(yè)主的索賠，也包括業(yè)主向承包商的索賠；而狹義的索賠則僅僅指承包商向業(yè)主的索賠。盡管建設工程索賠在不同的場合下可能會有不同的內(nèi)涵，但歸納起來，索賠具有如下本質(zhì)特征：（1）索賠是要求給予補償（賠償）的權利主張；（2）索賠的依據(jù)是合同文件及適用法律的規(guī)定；（3）承包商自己沒有過錯；（4）導致索賠事件發(fā)生的責任應由業(yè)主（包括其代理人，如工程師等）承擔；（5）與合同標準比較，已經(jīng)發(fā)生了實際損失，包括工期和費用損失；（6）必須有切實的證據(jù)；（7）協(xié)議尚未達成。 （二）索賠的種類 當工程因不可抗拒的因素造成延誤時，我們都可以索賠工期。這兩種形式有時分別進行索賠，有時又可能混在一起，也就是說，承包商可以既要求延長工期又要求賠償損失。施工單位提出工期索賠的目的通常有兩個：一是免去或推卸自己對已產(chǎn)生的工期延長的合同責任，使自己不支付或盡可能不支付工期延長的罰款；二是進行因工期延長而造成的費用損失的索賠。如果工期延緩責任不是由施工單位造成，而建設單位已認可施工單位工期索賠，則施工單位還可以提出因采取加速措施而增加的費用索賠。 工期索賠一般采用分析法進行計算，其主要依據(jù)合同規(guī)定的總工期計劃、進度計劃，以及雙方共同認可的對工期修改文件，調(diào)整計劃和受干擾后實際工程進度記錄。即使我們找到了種種理由，可以證明工程的拖延是合理的，但作為承包商而言，應盡量避免工期延誤，這一方面可以降低承包商成本的消耗，最大限度地實現(xiàn)預定利潤，而最主要地是通過按期或提前竣工，提高承包商的社會信譽，為下一步承接更多的工程項目打下基礎。 費用索賠其中要注意的是，索賠對建設單位不具有任何懲罰性質(zhì)。沒有證據(jù)，索賠要求不能成立。需要強調(diào)一點的是，當工程發(fā)生可索賠的項目時，應立即著手進行，而不是將所有索賠放在工程竣工后，如果承包商的單項索賠未能及時解決，隨著工程的進展，可能使單項索賠越積越多，這時，由于各項索賠所涉及的面廣，影響因素增多，需要的資料繁雜，處理起來將變得非常困難，從而造成因提供的資料不全或數(shù)量差異較大，而影響索賠效果。 （三）工程索賠的意義索賠和合同管理有直接的聯(lián)系，合同管理是索賠的依據(jù)。索賠的依據(jù)在于日常合同管理的證據(jù)，因而，要想索賠就必須加強合同管理。 索賠有利于建設單位、施工單位雙方自身素質(zhì)和管理水平的提高。做為建設單位，為使工程順利進行，就必須加強自身管理，做好資金、技術等各項有關工作，保證工程中各項問題及時解決；做為施工單位要實現(xiàn)合同目標，取得索賠，爭取自已應得利益，就必須加強各項基礎管理工作，對工程的質(zhì)量、進度、變更等進行更嚴格、更細致的管理，進而推動建筑行業(yè)管理的加強與提高。 　　索賠是合同雙方利益的體現(xiàn)。作為施工單位，要取得索賠，保證自己應得的利益，就必須做到自己不違約，全力保證工程質(zhì)量和進度，實現(xiàn)合同目標。在合同實施過程中，由于建設項目的主客觀條件發(fā)生了與原合同不一致的情況，使施工單位的實際工程成本增加，施工單位為了挽回損失，通過索賠加以解決，顯然，索賠是以賠償實際損失為原則的，施工單位必須準確地提供整個工程成本的分析和管理，以便確定挽回損失的數(shù)量。 　　索賠有利于國內(nèi)工程建設管理與國際慣例接軌。 工程承包索賠需要多方