【正文】 實(shí)際損失為原則的，施工單位必須準(zhǔn)確地提供整個(gè)工程成本的分析和管理，以便確定挽回?fù)p失的數(shù)量。 　　索賠有利于國(guó)內(nèi)工程建設(shè)管理與國(guó)際慣例接軌。 工程承包索賠需要多方面的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要做大量的工作，在實(shí)際工作中主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：（一）認(rèn)真履行合同，建好工程項(xiàng)目。如果沒(méi)有能力論證索賠權(quán)，無(wú)論遭受多么大的損失，也無(wú)權(quán)獲得補(bǔ)償，因此要十分熟悉全部的合同文件，引證合同條款建立自己的索賠權(quán)。為了獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最好用“實(shí)際費(fèi)用法”來(lái)計(jì)算索賠的款額。這個(gè)期限在FIDIC合同條件中，規(guī)定為“事發(fā)后28天以內(nèi)”。在每月申報(bào)工程進(jìn)度款時(shí)，同時(shí)報(bào)送索賠報(bào)告，使工程承包當(dāng)月發(fā)生當(dāng)月完成。工程索賠是合同雙方的共同權(quán)利。 索賠證據(jù)的基本要求包括：真實(shí)性；全面性；法律證明效力；及時(shí)性。 　　索賠證據(jù)的種類主要包括：（１）招標(biāo)文件、合同文本及附件；（２）來(lái)往文件、簽證及更改通知等；（３）各種會(huì)談紀(jì)要；（３）施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度表；（５）施工現(xiàn)場(chǎng)工程文件；（６）工程照片；（７）氣象報(bào)告；（８）工地交接班記錄；（９）建筑材料和設(shè)備采購(gòu)、訂貨運(yùn)輸使用記錄等；（１０）市場(chǎng)行情記錄；（１１）各種會(huì)計(jì)核算資料；（１２）國(guó)家法律、法令、政策文件等。 （二）索賠報(bào)告　　文中首先應(yīng)概要地論述索賠事件的發(fā)生日期與過(guò)程；施工單位為該索賠事件所付出的努力和附加開(kāi)支；施工單位的具體索賠要求。該部分中施工單位應(yīng)引用合同中的具體條款，說(shuō)明自己理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)。 　根據(jù)部分的篇幅可能很大，其具體內(nèi)容隨各個(gè)索賠事件的特點(diǎn)而不同。前者是定性的后者是定量的。 在款額計(jì)算部分，施工單位必須闡明下列問(wèn)題：；，如額外開(kāi)支的從工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)和所失利潤(rùn)；，施工單位應(yīng)注意采用合適的計(jì)價(jià)方法。：施工進(jìn)度月報(bào)表及收款錄；索賠款月報(bào)表及收款記錄；工人勞動(dòng)計(jì)時(shí)卡及工資歷表；材料、設(shè)備及配件采購(gòu)單；付款收據(jù)；收款單據(jù)；工程款及索賠款遲付記錄；遲付款利息報(bào)表；向分包商付款記錄；現(xiàn)金流動(dòng)計(jì)劃報(bào)表；會(huì)計(jì)日?qǐng)?bào)表；會(huì)計(jì)總帳；財(cái)務(wù)報(bào)告；會(huì)計(jì)來(lái)往信件及文件；通用貨幣匯率變化等。 　在引用證據(jù)時(shí)要注意該證據(jù)的效力或可信程度?！　?duì)索賠事件的敘述，必須明確、肯定，不包含任何估計(jì)的猜測(cè)。索賠報(bào)告應(yīng)仔細(xì)分析事件的責(zé)任，明確指出索賠所依據(jù)的合同條款或法律條文，且說(shuō)明施工單位的索賠是完全按照合同規(guī)定程序進(jìn)行的。索賠的原則是賠償由事件引起的施工單位所遭受的實(shí)際損失，所以索賠報(bào)告中應(yīng)強(qiáng)調(diào)由于事件影響，使施工單位在實(shí)施工程中所受到干擾的嚴(yán)重程度，以致工期拖延，費(fèi)用增加；并充分論證事件影響實(shí)際損失之間的直接因果關(guān)系，報(bào)告中還應(yīng)說(shuō)明施工單位為了避免的減輕事件影響和損失已盡了最大的努力，采取了所能采用的措施。要采用合理的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)，正確地計(jì)算出應(yīng)取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款額或工期延長(zhǎng)。因此，我們應(yīng)該在實(shí)際工作中加強(qiáng)對(duì)合同、規(guī)范的學(xué)習(xí)和管理，充分借鑒和利用一些成功的經(jīng)驗(yàn)，在充滿激烈競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)中，充分發(fā)揮我們的聰明才智，從而進(jìn)一步擴(kuò)大影響力?？梢哉f(shuō)，工程簽證和工程索賠是建設(shè)工程承包合同得以順利履行和雙方基于合同的利益得以全部實(shí)現(xiàn)的最后兩道屏障。幾乎所有的工程承包合同都對(duì)變更及如何達(dá)成一致意見(jiàn)作有規(guī)定。②工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)。③工程簽證是施工過(guò)程中的例行工作一般不依賴于證據(jù)。工程簽證合同雙方是對(duì)這些調(diào)整用書(shū)面方式的互相確認(rèn)?！敝灰l(fā)包方對(duì)承包方提交的費(fèi)用計(jì)算沒(méi)有異議并加以簽字確認(rèn)，這份工程簽證就成為日后工程結(jié)算的依據(jù)?！钡?條“乙方駐工地代表”中規(guī)定：“乙方的要求、請(qǐng)求和通知，以書(shū)面形式由乙方代表簽字后送交甲方代表，甲方代表在回執(zhí)上簽署姓名和收到時(shí)間后生效。（三）承包人如何向發(fā)包人索賠：工程索賠主要是承包商向發(fā)包商的索賠，新版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的“第36條索賠”規(guī)定：“，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)。”此條就承發(fā)包雙方之間如何確定索賠規(guī)定了對(duì)索賠證據(jù)、期限的要求，還規(guī)定了索賠通知程序，這是甲、乙雙方在索賠事項(xiàng)求諸訴訟或仲裁之前內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商解決所必須遵循的約定，使雙方索賠權(quán)利的行使有章可循。建立嚴(yán)格的資料記錄和保管制度。根據(jù)索賠條款的規(guī)定及時(shí)提出索賠，即時(shí)清結(jié)。其實(shí)這種顧慮是完全不必要的。加強(qiáng)甲方代表和乙方項(xiàng)目經(jīng)理的管理責(zé)任。甲方代表和乙方項(xiàng)目經(jīng)理首先應(yīng)當(dāng)提高合同簽證與索賠管理的意識(shí)和素質(zhì)，并應(yīng)接受高層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，按約嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，用切實(shí)有效的履約管理去獲得一切應(yīng)當(dāng)?shù)暮炞C和索賠，同時(shí)預(yù)防和杜絕一切不應(yīng)當(dāng)?shù)暮炞C和索賠。 審價(jià)與審計(jì)的區(qū)別（1）法律屬性不同:工程結(jié)算審價(jià)是民事法律行為，是橫向民事主體之間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，而建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)是行政法律行為，是縱向的政府行政管理行為；（2）涉及范圍不同:工程結(jié)算審價(jià)是對(duì)合同約定范圍內(nèi)已完工程量及其價(jià)款進(jìn)行計(jì)算審核。由于工程結(jié)算審價(jià)報(bào)告與基建項(xiàng)目決算審計(jì)報(bào)告的法律屬性不同。審價(jià)機(jī)構(gòu)按核定的資質(zhì)等級(jí)，承接相應(yīng)規(guī)模的審價(jià)業(yè)務(wù)。在雙方意見(jiàn)不一時(shí)，主持雙方協(xié)商統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，最后出具審價(jià)報(bào)告。（三）、審價(jià)報(bào)告的證據(jù)效力根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第四十七條第一款規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。在催討工程款案件的民事訴訟中，審價(jià)報(bào)告經(jīng)庭審質(zhì)證，即作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)?！蹲C據(jù)規(guī)則》第十一條規(guī)定“一方當(dāng)事人提出的證據(jù)，另一方當(dāng)事人認(rèn)可或者提出的相反證據(jù)不足以反駁的，人民法院可以確認(rèn)其證明力”。摘要］簽證與索賠是施工合同履行中的常規(guī)行為，是降低成本和提高效益的有效手段。同時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)非己方原因或者非雙方可預(yù)見(jiàn)事件所造成的損失，一方可以通過(guò)索賠來(lái)維護(hù)自身權(quán)利。 一、主要特征有： （1）是維護(hù)自身權(quán)益的手段。（2）是單方法律行為。（3）必須依賴證據(jù)。簽證貫穿合同始終，是“面”上工作，故要勤簽證；索賠是發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)行使權(quán)利的行為，是“點(diǎn)”上工作，故要精索賠。 從簽證目的出發(fā)，合同履行之中所有發(fā)生工期延誤、價(jià)款調(diào)整或損失發(fā)生的情形均應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)簽證，主要包括但不限于以下情形： 可導(dǎo)致工程價(jià)款增加的情形包括工程量增加、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、工程設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、固定價(jià)可調(diào)條件成就等。包括發(fā)包人未及時(shí)檢查隱蔽工程，因發(fā)包人原因停建、緩建和返工，發(fā)包人未提供施工協(xié)助以及工程師指令錯(cuò)誤或遲延等造成窩工停工的情形。確認(rèn)工程量意味著確認(rèn)價(jià)款，對(duì)結(jié)算價(jià)款和解決爭(zhēng)議無(wú)不有益。 換言之，所有造成工期延長(zhǎng)、價(jià)款增加和損失發(fā)生的情形均屬于索賠事件，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出索賠。 ； 、水流或文物等造成工期延誤和施工損失； ； ； 擅自變更設(shè)計(jì)造成工程不符合約定；四、簽證與索賠的具體操作國(guó)際上簽證款一般占合同造價(jià)的7％，而我國(guó)簽證比率較低，與國(guó)際嚴(yán)重脫軌，故應(yīng)當(dāng)高度重視。應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，加強(qiáng)專業(yè)的和有針對(duì)性的簽證和索賠管理?！痹摻忉屆鞔_了工程量簽證載體和簽證未獲成功情況下如何確認(rèn)工程量的問(wèn)題。 視為認(rèn)可。建設(shè)工程施工合同示范文本諸多條款采用該原則，：“工程師收到承包人報(bào)告7天內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量，從第8天起，承包人報(bào)告中開(kāi)列的工程量即視為被確認(rèn)。：當(dāng)一方向另一方提出索賠時(shí)，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)有效證據(jù)。參［2］黃松有著：《〈施工合同司法解釋〉的理解與適用》，人民法院出版社2004年版。［6］陳文著：《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)法律實(shí)務(wù)》，法律出版社［9］陳東佐著：《建筑法規(guī)概論》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社2002年版。索賠是相互的，雙方的。在此，筆者也從施工企業(yè)的角度來(lái)分析工程索賠問(wèn)題。工程簽證是在我國(guó)舊的建設(shè)體制下流傳下來(lái)的一種解決合同爭(zhēng)議的做法。　　“低中標(biāo)、勤索賠、高結(jié)算”是承包工程的國(guó)際慣例，指望通過(guò)招投標(biāo)獲得一個(gè)優(yōu)惠的高價(jià)合同是不現(xiàn)實(shí)的，通過(guò)勤于索賠、精于索賠的先進(jìn)履約管理，從而獲得相對(duì)高的結(jié)算造價(jià)則是完全有可能的、現(xiàn)實(shí)的?！?　，包括法律、市場(chǎng)物價(jià)、貨幣兌換率、自然條件變更等?！?　三、建筑工程索賠目前存在的問(wèn)題近十多年，雖然在一些大型項(xiàng)目和外資項(xiàng)目施工中，一些施工單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學(xué)習(xí)積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗(yàn)，但是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，由于受到建筑市場(chǎng)本身和客觀條件的阻礙，導(dǎo)致工程索賠管理工作存在一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)為： 筆者根據(jù)自己在處理建筑工程糾紛因工程索賠發(fā)生爭(zhēng)議的訴訟與非訴的經(jīng)驗(yàn)，就工程索賠技巧問(wèn)題提出自己的看法，以期與讀者交流與探討。索賠是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致而又艱巨的工作，組織一個(gè)知識(shí)全面、有豐富索賠經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)定的索賠小組從事索賠工作是索賠成功的首要條件。索賠小組成員要穩(wěn)定，不僅要各司其職，而且各個(gè)成員要積極配合。要正確把握提出索賠的時(shí)機(jī)，索賠提出過(guò)早，往往容易遭到對(duì)方反駁或在其他方面可能施加的挑剔、報(bào)復(fù)等；過(guò)遲提出，則容易留給對(duì)方借口，索賠要求遭到拒絕。在工程建成1/4—3/4這階段應(yīng)大量地、有效地處理索賠事件，承包人應(yīng)抓緊時(shí)間，把索賠爭(zhēng)取在這一時(shí)間段內(nèi)基本解決。為今后索賠打好伏筆。 （2）發(fā)出索賠通知。 合同一方向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，進(jìn)行索賠談判時(shí)，措辭應(yīng)婉轉(zhuǎn)，說(shuō)理應(yīng)透徹，以理服人，而不是得理不讓人，盡量避免使用抗議提法?？梢苑艞壗痤~小的小項(xiàng)索賠，堅(jiān)持大項(xiàng)索賠。第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè)