【正文】 縮小地區(qū)發(fā)展差異，促進區(qū)域均衡發(fā)展。基于此，《珠三角規(guī)劃》針對惠州地區(qū)的空間發(fā)展戰(zhàn)略指引包括以下內容：第一，拓展內陸，培育濱海，開辟更廣泛的發(fā)展空間：重點是強化向外傳遞區(qū)域輻射力的“門戶型”中心城市功能；強化與港澳及東南沿海的交通和經(jīng)濟聯(lián)系；充分利用海洋資源和港口條件，加快濱海地區(qū)臨港產業(yè)的聚集和發(fā)展，促進區(qū)域產業(yè)結構的重型化調整。為進一步合理配置空間資源，加快優(yōu)化產業(yè)布局，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快融入珠三角一體化發(fā)展步伐，加快提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力，促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》要求，特編制《珠江三角洲地區(qū)產業(yè)布局一體化（惠州）規(guī)劃》。人均地區(qū)生產總值達到135000元，服務業(yè)增加值比重達到60％；城鄉(xiāng)居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望壽命達到80歲，實現(xiàn)全社會更高水平的社會保障；城鎮(zhèn)化水平達到85％左右，單位生產總值能耗和環(huán)境質量達到或接近世界先進水平。人均地區(qū)生產總值達到80000元，服務業(yè)增加值比重達到53％；城鄉(xiāng)居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務；城鎮(zhèn)化水平達到80％以上；每新增億元地區(qū)生產總值所需新增建設用地量下降，單位生產總值能耗與世界先進水平的差距明顯縮小，環(huán)境質量進一步改善。要結合珠江三角洲地區(qū)的實際，大力改善民生和啟動最終消費需求，大力拉動民間投資，大力促進外貿出口，形成促進經(jīng)濟增長的合力。（三）發(fā)展目標?！珖匾慕?jīng)濟中心?！澜缦冗M制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地。堅持“一國兩制”方針，推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。繼續(xù)承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供強大動力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權，支持率先探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、和諧社會建設的新途徑、新舉措，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學發(fā)展提供示范。（二）戰(zhàn)略定位。著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉變，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力推進科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域；著力解決民生突出問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，率先構建社會主義和諧社會；著力深化體制改革，勇于推進體制機制創(chuàng)新，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；著力加強與港澳合作，擴大對內對外開放，率先建立更加開放的經(jīng)濟體系。（一）指導思想。當前，國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟結構轉型和發(fā)展方式轉變的關鍵時期，進一步的發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機遇。第二章 項目建設背景及必要性珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。項目研究目的主要是對項目的方案、環(huán)境影響因素、項目投資估算、項目效益評價等方面進行技術可靠性、經(jīng)濟合理性及實施可能性等方面比較和論證，在此基礎上提出推薦方案，使所選方案科學合理，使該項目在遠期的社會效益、環(huán)境效益達到最佳統(tǒng)一。（1）本可行性研究報告以項目承辦單位提供的基本情況和數(shù)據(jù)為基礎，參照《投資項目可行性研究指南》之《一般工業(yè)項目可行性研究報告編制大綱》編寫。目 錄目 錄 1第一章 項目總論 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7第二章 項目建設背景及必要性 8 8 8 18 19第三章 項目市場調查需求分析 20 20 20 25 27 27 28 29 29第四章 項目建設條件與廠址選擇 31 31 31 31 31 31 33 33 34 廠址選擇 34第五章 項目建設方案 35 35 總平面布置 35 35 總平面布置 36 36 37 37 37 38 38 38 39 39 3網(wǎng)絡化工廠信息管理系統(tǒng) 39第六章 項目環(huán)境保護分析 40 40 40 41 41 41 42 42 42 42 42 43 43 44 44第七章 節(jié)能、節(jié)水分析 47 47 47 47 48 50 50 51 53第八章 勞動安全與衛(wèi)生 54 54 54 54 54 5防澇 55 55 55 56 56 57第九章 項目招投標 58 58 59 59 60 60第十章 投資估算與資金籌措 61 61 61 63第十一章 項目經(jīng)濟效益評價 64 64 64 64 64 65 65第十二章 社會效益評價 67 67 67 68第十三章 項目風險與對策分析 70 70 71第十四章 項目結論與建議 73 73 73附 件 75第一章 項目總論博羅縣園洲鎮(zhèn)深瀝村上墩工業(yè)廠房項目博羅縣園洲鎮(zhèn)深瀝村上墩項目承辦單位：博羅縣園洲鎮(zhèn)深瀝經(jīng)濟聯(lián)合社項目承辦單位地址：廣東省惠州市博羅縣園洲鎮(zhèn)深瀝村項目機構負責人：梁創(chuàng)建擬建項目占地6380平方米，總建筑面積為6400平方米。主要建設內容包括廠房土建工程及配套工程。（2）《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》國發(fā)[2005]39號（3）《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（4）國家標準化管理委員會、國家安監(jiān)總局與國家發(fā)改委共同組織編制的(20082010年全國安全生產(主要工業(yè)領域)標準化發(fā)展規(guī)劃》對本項目的生產規(guī)模、項目方案、原材料供應、廠址選擇、市場分析、環(huán)境保護、消防、投資估算和經(jīng)濟效益等方面進行全面的分析和論證，從而提出技術先進、經(jīng)濟合理、切實可行的設計方案，以滿足評估、論證、審批的要求，為建設項目的投資決策及開展初步設計提供依據(jù)。本項目資金總投資約為570萬元，資金來源為園洲鎮(zhèn)深瀝村民委員會自籌。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，珠江三角洲地區(qū)銳意改革，率先開放，開拓進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。在改革開放30周年之際，從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，為促進珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。要把解決當前問題與謀劃長遠發(fā)展結合起來，保持珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出新的更大貢獻，率先建成全面小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！剿骺茖W發(fā)展模式試驗區(qū)?！罨母锵刃袇^(qū)?！獢U大開放的重要國際門戶。創(chuàng)新國際區(qū)域合作機制，全面提升經(jīng)濟國際化水平，完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造產業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系，建設與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿易、會展、旅游和創(chuàng)新中心。綜合實力居全國經(jīng)濟區(qū)前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠江三角洲為中心的資源互補、產業(yè)關聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產業(yè)圈，建設成為帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。當前和今后一段時間，必須充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，堅定信心，迎難而上，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，抓緊落實中央關于擴大內需的各項部署。到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學發(fā)展的體制機制，產業(yè)結構明顯升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯縮小，區(qū)域一體化格局初步形成，粵港澳經(jīng)濟進一步融合發(fā)展。到2020年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的產業(yè)結構，形成具有世界先進水平的科技創(chuàng)新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》明確提出了以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結構，提高土地利用效率，提升城市綜合服務水平，促進要素集聚和集約化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進國際化，面向全國以服務創(chuàng)造發(fā)展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力，并賦予珠江三角洲地區(qū)“科學發(fā)展、先行先試”的重大職責，為惠州今后一個時期的改革發(fā)展和產業(yè)布局優(yōu)化從根本上指明了前進方向?？臻g發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《珠三角規(guī)劃》）提出的空間發(fā)展戰(zhàn)略為“優(yōu)化、整合珠江三角洲人口、產業(yè)、環(huán)境和城鎮(zhèn)布局，全方位拓展大珠三角和泛珠三角以及東南業(yè)地區(qū)的交流合作，構筑發(fā)達的區(qū)域基礎設施支撐體系和社會公共服務系統(tǒng)，為城鎮(zhèn)群發(fā)展提供具有高度適應性和開放性的空間載體”。第二，優(yōu)化東岸，提升整體發(fā)展水平：繼續(xù)發(fā)揮市場對資源配置的主導作用，并在空間資源供給上給予一定支持，優(yōu)化產業(yè)結構和空間結構，促進發(fā)展模式轉變。第四，保育生態(tài)，改善環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展：構筑多層次區(qū)域生態(tài)體系，促進城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡化、生態(tài)化布局，保障區(qū)域生態(tài)安全，提高資源利用效率，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量?？臻g布局規(guī)劃“一脊三帶五軸”的發(fā)展軸帶體系：強化城鎮(zhèn)、產業(yè)的軸線拓展，構建由一條珠江口“脊梁”地區(qū)的區(qū)域發(fā)展主軸，三條東西向帶狀分布的功能拓展帶，以及五條南北向貫聯(lián)全區(qū)的“城鎮(zhèn)－產業(yè)”聚合軸共同組成網(wǎng)絡狀發(fā)展軸帶體系?；莅拇蟮姥鼐€“城鎮(zhèn)－產業(yè)”聚合軸的任務和要求是“培育惠州主城區(qū)的綜合服務功能和惠陽的產業(yè)服務功能，重點發(fā)展惠陽－大亞灣地區(qū)的臨港基礎產業(yè)，加快一般加工制造業(yè)發(fā)展”。目前，惠州擁有土地存量的優(yōu)勢，可建設用地面積比深圳、東莞多出5－6倍，接近50％的可建設用地集中在羅浮山以南。因此，三市的邊界地帶，先后形成了三個主要產業(yè)遷移區(qū)域－－石灣圓洲（博羅縣）、陳江瀝林（惠城區(qū)）和新圩和鎮(zhèn)隆兩鎮(zhèn)（惠陽區(qū)），以勞動密集型的傳統(tǒng)加工業(yè)為主。土地優(yōu)惠多，使土地價格失去了產品價值、品位與市場供需水平指標的功能。為滿足區(qū)域土地資源協(xié)調使用的需要，吸收產業(yè)轉移，提高城市主要產業(yè)區(qū)的土地價值（包括布局、土地使用效益、環(huán)境質量、完善的交通連接等），提升城市在區(qū)域里發(fā)展具競爭性、高增值的產業(yè)地位，需要規(guī)劃優(yōu)先，確立土地資源高、中、低增值區(qū)。（2）交通協(xié)調機制為促進惠州的交通物流網(wǎng)絡對城市和產業(yè)發(fā)展能夠產生更好的協(xié)調作用，需要系統(tǒng)、戰(zhàn)略的思考區(qū)域、東岸都會區(qū)和市域層面上城市、市內主要的地區(qū)要發(fā)揮的功能以及與鄰近城市發(fā)生的關系。若能建立完善的交通物流體系，可使該開發(fā)區(qū)發(fā)展成為惠州高增值的綜合石化產業(yè)物流港，帶動周邊和粵東的社會經(jīng)濟發(fā)展，刺激惠陽區(qū)的城市功能和產業(yè)配套服務提升，聯(lián)系市內、深圳等地區(qū)的相關產業(yè)點、區(qū)、片，并為創(chuàng)造空間上產業(yè)與城市服務區(qū)鏈網(wǎng)建立基礎。沿海高速公路、惠澳鐵路、惠澳大道、惠河高速等相互結合為一個交通物流系統(tǒng)，是大亞灣要發(fā)展成為綜合石化產業(yè)物流港的重要基礎。同樣地，惠州要作為深圳、東莞產業(yè)轉移的首要目的地，需要與兩個城市建立快捷的交通連接通道，才可以發(fā)展成為深莞工業(yè)發(fā)展的腹地。（3）產業(yè)協(xié)調機制惠州的電子信息產業(yè)，多停留在OEM代工生產模式，相關產業(yè)聚集的效應和產業(yè)鏈網(wǎng)尚未完成。但90年代末以來，多個珠三角城市尋找到發(fā)展的新方向，都朝向產業(yè)結構調整的方向前進，或是大力發(fā)展高新科技研發(fā)，或是開拓石化、鋼鐵、汽車等重型制造業(yè)。因此，惠州的產業(yè)策略，需要就配合區(qū)域產業(yè)協(xié)調的需要下尋找和發(fā)展自身具競爭性的優(yōu)勢之處，并作出調整。以電子信息產業(yè)為例，當企業(yè)邁向國際化，參與環(huán)球經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展模式，企業(yè)不一定將全部研發(fā)的資金投放在其本身的行政總部或生產基地，而是視乎合適地方的相關的人才質素、研發(fā)政策等軟性因素。此外，同是產品生產的過程，惠州可以是某種產品的某種零部件的生產基地，產品完成后運往區(qū)域里其它城市去再加工或裝嵌。城市規(guī)劃推動產業(yè)有系統(tǒng)地聚集和形成鏈網(wǎng)。以產品和技術研發(fā)為重點的惠州工業(yè)園區(qū)和以本地企業(yè)生產基地為重點的仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，是惠州最重要、面積最大的電子信息產業(yè)集聚之地。透過改善三地彼此之間交通聯(lián)系，逐步形成產業(yè)鏈網(wǎng)，為惠州市創(chuàng)立一個以電子信息產業(yè)為重點的高增值經(jīng)濟中心區(qū)。明確在東岸都會區(qū)里的產業(yè)功能與市場定位。同樣地，鋼鐵產業(yè)的發(fā)展也需要從市場出發(fā)，把東岸都會區(qū)定為產業(yè)的主要市場。結合發(fā)展旅游、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境質量和城市形象。但要將之落實，除了需要區(qū)域共同建設的旅游系統(tǒng)，還要在城市的層面，改善整體的城市景觀、環(huán)境質量和城市形象，提高城市品位。 按照“立足長遠，科學規(guī)劃”的要求，于2006年重新修編了《園洲鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，對全鎮(zhèn)未來15年的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、城性質與規(guī)模、鎮(zhèn)域功能分區(qū)及空間布局規(guī)劃等方面進行了詳細的規(guī)劃，把沙頭、陣村、崗頭、高頭四個村委會納入河南片中心區(qū)范圍進行規(guī)劃，把新村、瀝西、瀝東、佛嶺、義合五個村委會納入河北片中心區(qū)范圍進行規(guī)劃，有效地拓展了我鎮(zhèn)南北中心區(qū)的發(fā)展空間，帶動中心區(qū)周邊村的發(fā)展。除此之外，近兩年，我們還先后投入了近3000萬元，對全鎮(zhèn)的主要道路、排水管道、綠化配套、路燈設施等進行了改造和完善，使全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)檔次和品位得到了不斷的提高，有效地推進了城鎮(zhèn)化進程。我們遵循“樹立經(jīng)營城市理念，構建和諧人文環(huán)境”的發(fā)展思路，把市場經(jīng)濟