【正文】 表水污染嚴(yán)重，多數(shù)河流自凈能力弱化；道路交通噪聲污染嚴(yán)重；城市綠化滯后于城市建設(shè)。醫(yī)療垃圾進(jìn)行了集中焚燒處理?；厩暹\(yùn)到江村溝垃圾無害化處埋場進(jìn)行衛(wèi)生填埋處置。 %。② 大氣污染物2004年工業(yè)廢氣排放量為4299158萬標(biāo)立方米，；大氣污染物主要為二氧化硫，煙塵和粉塵，、。 環(huán)境質(zhì)量概況 （1）主要污染物排放量① 工業(yè)水污染物2004年，工業(yè)廢水排放量為 。列入國家儲(chǔ)量平衡表的只有5種、7個(gè)礦產(chǎn)地，僅占全市礦產(chǎn)總數(shù)的20 %、礦產(chǎn)地的12 %。在金屬礦產(chǎn)中，有黑色金屬的鈦、鐵、錳、鉻等，有色金屬金、銅、鉛、鋅、鉬、鎢等，放射性礦產(chǎn)有鈾礦。 西安市境內(nèi)地層發(fā)育復(fù)雜，構(gòu)造類型多樣。野生動(dòng)物資源主要分布在秦嶺山地，有獸類55種，鳥類248種，包括有大熊貓、金絲猴、扭角羚秦嶺亞種、鬣羚、大鯢、黑鸛、白冠長尾雉、血雉、金雞等珍稀動(dòng)物。共有野生植物138科，681屬，2224種，為中國種子植物的重要“基因庫”之一。由于各個(gè)區(qū)縣的大塊草地多數(shù)海拔高，改良計(jì)劃滯后，草地資源利用不充分。隨著天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程的實(shí)施，森林面積不斷擴(kuò)大，森林群落結(jié)構(gòu)趨于合理，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能有所增強(qiáng)。城市日供水量為150日萬噸，其中地表水110萬噸，地下水40萬噸。水資源時(shí)空分布不均，可利用率較低。地下水水質(zhì)較好，不宜飲用的潛水面積占全市（市區(qū)） %，河流及地下水均受到不同程度的污染。表1 西安市土地利用現(xiàn)狀土地利用類型數(shù)量（公頃）占全市土地總面積比例（%）耕地315462園地24957林地415292牧草地13976其它農(nóng)用地199662.居民點(diǎn)及其它工礦用地94838交通運(yùn)輸、鐵路等用地6988水利設(shè)施1996未利用土地、荒草地79864其它土地24957合計(jì)998300100 水資源 西安市位于渭河流域，南北兩側(cè)共有支流53條，南側(cè)支流發(fā)源于秦嶺北麓，呈篦狀結(jié)構(gòu)，北側(cè)支流由北向南注入渭河，呈樹狀結(jié)構(gòu)。西安市土地供需矛盾突出，經(jīng)濟(jì)作物與糧食爭地現(xiàn)象嚴(yán)重。土地利用現(xiàn)狀見表1。西安市地表形態(tài)可劃分為秦嶺山地和渭河平原兩大地貌單元，秦嶺山地高差懸殊，垂直分異明顯；渭河平原地勢平坦，耕作悠久，城鎮(zhèn)體系完善。 資源環(huán)境概況西安市城區(qū)位于渭河平原二級(jí)階地，屬暖溫帶半濕潤大陸季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同期。城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃工作得到強(qiáng)化，編制完成了環(huán)山路兩側(cè)用地控制規(guī)劃、背街小巷道路整治及城市斷頭路打通工程方案設(shè)計(jì)、城市點(diǎn)亮工程系統(tǒng)規(guī)劃、城市雕塑體系規(guī)劃、城中村及舊村改造規(guī)劃、大明宮御道廣場規(guī)劃、建筑垃圾造景選址規(guī)劃、城市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫的建立、三環(huán)道路工程項(xiàng)目規(guī)劃、西安市道路體系規(guī)劃、西安市綠化體系規(guī)劃、新建改造公共廁所布點(diǎn)規(guī)劃。（8）城市建設(shè)城市規(guī)劃和管理力度加大，城市環(huán)境綜合整治取得明顯成效，市容市貌得到改善。全市擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2785 個(gè)，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院474個(gè)， 萬人，；。 （7）醫(yī)療衛(wèi)生全面實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全了衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制體系。（6）交通西安市社會(huì)運(yùn)輸能力較高，是連接省內(nèi)及西北、中南、西南的重要樞紐。有線廣播電臺(tái)10座，省、市電視臺(tái)和有線電視臺(tái)可基本覆蓋全市區(qū)域。公共圖書館14個(gè)，展覽館、博物館9個(gè)，秦俑博物館、碑林博物館、陜西歷史博物館在國內(nèi)外享有盛譽(yù)。在航空航天、電力機(jī)械設(shè)備、光學(xué)儀器儀表、電子、紡織、中醫(yī)藥領(lǐng)域具有較強(qiáng)的科研、生產(chǎn)能力。社會(huì)力量辦學(xué)蓬勃發(fā)展，全市擁有民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)36所，民辦普通中小學(xué)90所，民辦職業(yè)學(xué)校30所。全市現(xiàn)有高等院校38所，在校研究生、其中西北大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、第四軍醫(yī)大學(xué)、西安公路交通大學(xué)被列入國家“211工程”進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。2004年，西安接待海外旅游者65萬人次、國內(nèi)游客2084萬人次。西安擁有國家質(zhì)量等級(jí)的旅游區(qū)（點(diǎn)）18家，其中：4A級(jí)9家、3A級(jí)4家、2A級(jí)4家，1A級(jí)1家。（4）旅游業(yè)西安是華夏文明的發(fā)源地，深厚的歷史文化積淀和浩瀚的文物古跡遺存，使西安享有“天然歷史博物館”的美稱。 %；；。（3）商貿(mào)業(yè)西安是舉世聞名的“絲綢之路”的起點(diǎn)和知名的國際貿(mào)易中心，是我國西北地區(qū)最大的商貿(mào)中心和物資集散地，市場覆蓋西北地區(qū)及川北、晉南、豫西廣大地區(qū)。建筑業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率102659元/人。 %，；。；。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值366．0億元，其中國有及年銷售收入500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)（以下簡稱規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)）。全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)46243戶，其中市屬工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)約499 .42億元；工業(yè)從業(yè)人員109萬人，占全市就業(yè)人口的28 %。104千瓦；104公頃；全年農(nóng)用化肥施用量（按折純量計(jì)算）20104噸；108千瓦時(shí)。豬、羊年末存欄數(shù)增加，大牲畜、家禽年末存欄數(shù)均有所上升，肉、奶、禽蛋產(chǎn)量均有較大增長，全年水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積1654公頃。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，通過積極培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、商品化、社會(huì)化程度明顯提高，首次突破百億元大關(guān)。（1）農(nóng)業(yè)西安地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，氣候適宜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚。2004年，西安市國民生產(chǎn)總值（GDP）； （ %），（ %），（ %）。西安市行政區(qū)劃范圍見附圖1（西安市行政區(qū)域圖）。西安市轄新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋、閻良、臨潼、長安九區(qū)和高陵、藍(lán)田、周至、戶縣四縣，總面積9983平方公里，總?cè)丝?25萬。39′～34186。40′～109186。 規(guī)劃期限2006年～2010年 規(guī)劃依據(jù)（1）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，；（2）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，；（3）《循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃指南（試行）》，國家環(huán)?？偩?，；（4）《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》；（5）《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》；（6）《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》；（7）《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》；（8）西安市城市總體規(guī)劃（第四次修編）；（9）《西安國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報(bào)告》（白皮書）（10）《西安市“十一五”規(guī)劃編制工作實(shí)施意見》，西安市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，；（11）《西安市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，西安市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。本規(guī)劃所指的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，高效利用資源和能源，減少廢物排放。在規(guī)劃編制過程中，借鑒和參考了國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究和實(shí)踐科研成果，得到了很多專家的支持與幫助，在此表示誠摯的謝意。西安市委、市政府提出編制西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃，對(duì)保障西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。“十一五”期間，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。西安是世界聞名的歷史文化古都和旅游名城，是我國環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市之一。西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃西安市環(huán)境保護(hù)局西北大學(xué)環(huán)境科學(xué)系2005. 10 西安1 / 63《西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》編 制 組審 定： 翁正強(qiáng)編 審： 楊 棟主 編： 王伯鐸（西北大學(xué)）編制人員： 王伯鐸 馬俊杰 趙 丹 王 兵 林積泉 王康林 賈海娟 周立波 前 言發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會(huì)，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾和環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)；運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成若干個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋流程，在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭努力控制廢棄物的產(chǎn)生，在生產(chǎn)和消費(fèi)末端實(shí)現(xiàn)可利用產(chǎn)品和廢棄物的循環(huán)利用，通過對(duì)不能利用產(chǎn)品和廢棄物進(jìn)行合理的處理與處置，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)的“低開采、高利用、低排放”，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于進(jìn)一步提升西安市的綜合實(shí)力，加快“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”建設(shè)，在西部率先實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，解決環(huán)境與發(fā)展問題的治本之策?！段靼彩醒h(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》是西安市“十一五”規(guī)劃48個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一?！段靼彩醒h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》規(guī)劃編制組目 錄0 總則 1 規(guī)劃范圍 1 規(guī)劃期限 1 規(guī)劃依據(jù) 11 基本情況 2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 2 資源環(huán)境概況 5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資源環(huán)境問題 92 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和有利條件 12 區(qū)域發(fā)展中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念 12 循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要性 13 有利條件分析 153 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 18 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略模式 18 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架 19 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 20 循環(huán)型社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 224 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) 24 指導(dǎo)思想 24 基本原則 24 總體目標(biāo) 25 循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要指標(biāo) 255 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 28 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域 28 生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 29 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 32 綠色服務(wù)業(yè)規(guī)劃 35 循環(huán)型社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 37 循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng) 406 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 41 生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè) 41 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè) 41 商住、旅游生態(tài)示范園區(qū)建設(shè) 41 再生資源回收與加工體系建設(shè) 42 城市污水處理再生利用二期工程 42 火力發(fā)電廠資源綜合利用工程 42 造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源循環(huán)利用工程 43 循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)建設(shè) 43 清潔生產(chǎn)與ISO14000試點(diǎn)企業(yè) 43 循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)工程 437 建設(shè)投資與資金籌措 46 建設(shè)投資估算 46 資金籌措渠道 46 效益分析 478 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 50 把循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 50 盡快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策 50 加快發(fā)展低耗能、低排放的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè) 50 建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系 51 改善投資環(huán)境，引進(jìn)發(fā)展資金和人才 51 開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和培訓(xùn)，建立激勵(lì)政策和措施 52 加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、示范和推廣 52 拓展對(duì)外開放領(lǐng)域，擴(kuò)大國際交流與合作 530 總則為了推動(dòng)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)” ）的建設(shè)，更好地發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)減少廢物排放、改善城市區(qū)域環(huán)境和提高資源能源利用率的作用，特編制本規(guī)劃。 規(guī)劃范圍本規(guī)劃包括西安市行政區(qū)劃范圍，面積9983 平方公里。1 基本情況西安市位于陜西省中部、黃河中游的關(guān)中盆地，地理位置為東經(jīng)107186。49′和北緯33186。45′之間。其中，中心城區(qū)規(guī)劃面積275 平方公里，建成區(qū)面積203平方公里。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況西安市目前已基本形成門類較為齊全的工業(yè)體系和城市服務(wù)體系，成為我國重要的航空、航天、兵器、電子、通訊、設(shè)備、輸變電設(shè)備、儀器儀表的科研、生產(chǎn)基地和輻射北方中西部地區(qū)的金融、科技、教育、旅游、商貿(mào)中心。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8544元和3143元。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，城郊型農(nóng)業(yè)框架已逐步形成，以糧、油、菜、果為主。104公頃，零星植樹1024萬株。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件繼續(xù)得到改善。（2）工業(yè)西安已形成了以機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、食品飲料、石油化工為主的門類比較完整的工業(yè)體系，成為我國重要的中高壓輸變電成套設(shè)備、飛機(jī)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)、重型載重汽車、數(shù)字程控交換機(jī)、彩色顯像管、冰箱和空調(diào)壓縮機(jī)、工業(yè)縫紉機(jī)、大型工業(yè)風(fēng)機(jī)和乳制品等產(chǎn)品的研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。2004年，西安市工業(yè)呈現(xiàn)增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用增強(qiáng)。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)繼續(xù)保持了較快的增長速度，；；；。工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量改善，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。建筑市場不斷規(guī)范，工程質(zhì)量不斷提高。全市建筑施工企業(yè)全年施工項(xiàng)目4859個(gè)，竣工項(xiàng)目2119個(gè)；，；。從業(yè)人員107萬人；各類商品交易市場514個(gè)，2004年實(shí)現(xiàn)成交額258億元，其中成交額過億元的有16個(gè)。；；。境內(nèi)有重點(diǎn)文物保護(hù)單位348處，其中：國家級(jí)34處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位72處，古遺址、陵墓4000多處，出土文物12萬余件。2004年末共擁有接待游客床位17萬張，星級(jí)賓館、飯店64家（五星級(jí)4家、四星級(jí)11家、三星級(jí)37家、二星以下12家），旅行社193家（國際旅行社27家、國內(nèi)旅行社166家）。（5）文化教育西安是全國的科研和高等教育基地，高等教育規(guī)模和科研綜合能力在全國城市中位居前列。2004年，全市小學(xué)、初中、普通高中；。有各類科研及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)4080個(gè)，各類專業(yè)技術(shù)人員37萬人。西安文化事業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)有電影院34個(gè)，開放性禮堂俱樂部35個(gè)，群眾藝術(shù)館2個(gè)，國畫院1個(gè)，文化館13個(gè)，文化站167個(gè)。西安地區(qū)有廣播電臺(tái)7個(gè)，開辦了11套廣播節(jié)目，日播音85小時(shí)以上。西安現(xiàn)有出版社17家，每年出版圖書近千種數(shù)千萬冊，發(fā)行報(bào)紙60多種。全市現(xiàn)有公路總里程2877公里，2004年完成客運(yùn)量8792萬人次、貨運(yùn)量8901萬噸；，2004年鐵路旅客發(fā)送量2754