【正文】 長，才能將西安導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。以可循環(huán)資源為起點(diǎn)，以環(huán)境友好的方式利用資源；保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)、生活活動納入自然循環(huán)過程，所有的原料和能源都能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度；經(jīng)過相當(dāng)長時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。擁有近40萬專業(yè)技術(shù)人員和42名兩院院士，有許多國家乃至世界一流的科學(xué)家，技術(shù)創(chuàng)新能力巨大。 （3）價值理念循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。（1）系統(tǒng)理念循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)動過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。回收率僅為50%，與國內(nèi)外同等城市相比仍處于較低水平。城市噪聲污染呈上升趨勢，交通噪聲污染突出。與工業(yè)發(fā)達(dá)城市相比，西安市萬元工業(yè)能耗、排污量都相對較高，明顯反映出西安市工業(yè)發(fā)展的高投入與低產(chǎn)出現(xiàn)象。（1） 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式有待轉(zhuǎn)變。10條河流污染程度由大至小排序?yàn)椋涸砗游己訚澈有潞渝焙記汉訛柡优R河潏河黑河。2004年西安市污染物排放總量如表2所示。主要污染物是COD、石油類、揮發(fā)酚、氨氮。為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動植物資源，境內(nèi)已建立4個國家級自然保護(hù)區(qū)。 生物資源 西安市現(xiàn)有林業(yè)用地415292公頃， %，但分布不均，主要集中在秦嶺山地。土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，近年來果園面積迅速增加，大量占用優(yōu)質(zhì)耕地，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地量較大，致使耕地面積減少，基本農(nóng)田保護(hù)形式嚴(yán)峻。2004年市區(qū)新增綠地60公頃，%。全市現(xiàn)有公路總里程2877公里，2004年完成客運(yùn)量8792萬人次、貨運(yùn)量8901萬噸；，2004年鐵路旅客發(fā)送量2754萬人次，貨運(yùn)量3477萬噸；西安咸陽國際機(jī)場是中國四大機(jī)場之一，已開辟國際航線17條、國內(nèi)航線六十余條，與國內(nèi)通航的城市有46個，民航通航里程120433公里，年民航客運(yùn)量298萬人次。有各類科研及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)4080個，各類專業(yè)技術(shù)人員37萬人。境內(nèi)有重點(diǎn)文物保護(hù)單位348處，其中：國家級34處，省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位72處，古遺址、陵墓4000多處，出土文物12萬余件。建筑市場不斷規(guī)范，工程質(zhì)量不斷提高。（2）工業(yè)西安已形成了以機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、食品飲料、石油化工為主的門類比較完整的工業(yè)體系，成為我國重要的中高壓輸變電成套設(shè)備、飛機(jī)和航空發(fā)動機(jī)、重型載重汽車、數(shù)字程控交換機(jī)、彩色顯像管、冰箱和空調(diào)壓縮機(jī)、工業(yè)縫紉機(jī)、大型工業(yè)風(fēng)機(jī)和乳制品等產(chǎn)品的研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8544元和3143元。49′和北緯33186。《西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》是西安市“十一五”規(guī)劃48個專項(xiàng)規(guī)劃之一。西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃西安市環(huán)境保護(hù)局西北大學(xué)環(huán)境科學(xué)系2005. 10 西安1 / 63《西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》編 制 組審 定： 翁正強(qiáng)編 審： 楊 棟主 編： 王伯鐸（西北大學(xué)）編制人員： 王伯鐸 馬俊杰 趙 丹 王 兵 林積泉 王康林 賈海娟 周立波 前 言發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源約束矛盾和環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在規(guī)劃編制過程中，借鑒和參考了國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究和實(shí)踐科研成果，得到了很多專家的支持與幫助，在此表示誠摯的謝意。39′～34186。（1）農(nóng)業(yè)西安地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，氣候適宜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚。全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)46243戶，其中市屬工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)約499 .42億元；工業(yè)從業(yè)人員109萬人，占全市就業(yè)人口的28 %。建筑業(yè)全員勞動生產(chǎn)率102659元/人。西安擁有國家質(zhì)量等級的旅游區(qū)（點(diǎn)）18家，其中：4A級9家、3A級4家、2A級4家，1A級1家。在航空航天、電力機(jī)械設(shè)備、光學(xué)儀器儀表、電子、紡織、中醫(yī)藥領(lǐng)域具有較強(qiáng)的科研、生產(chǎn)能力。 （7）醫(yī)療衛(wèi)生全面實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全了衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制體系。 資源環(huán)境概況西安市城區(qū)位于渭河平原二級階地，屬暖溫帶半濕潤大陸季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同期。表1 西安市土地利用現(xiàn)狀土地利用類型數(shù)量（公頃）占全市土地總面積比例（%）耕地315462園地24957林地415292牧草地13976其它農(nóng)用地199662.居民點(diǎn)及其它工礦用地94838交通運(yùn)輸、鐵路等用地6988水利設(shè)施1996未利用土地、荒草地79864其它土地24957合計998300100 水資源 西安市位于渭河流域，南北兩側(cè)共有支流53條，南側(cè)支流發(fā)源于秦嶺北麓，呈篦狀結(jié)構(gòu)，北側(cè)支流由北向南注入渭河，呈樹狀結(jié)構(gòu)。隨著天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程的實(shí)施，森林面積不斷擴(kuò)大，森林群落結(jié)構(gòu)趨于合理，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能有所增強(qiáng)。 西安市境內(nèi)地層發(fā)育復(fù)雜，構(gòu)造類型多樣。② 大氣污染物2004年工業(yè)廢氣排放量為4299158萬標(biāo)立方米，；大氣污染物主要為二氧化硫，煙塵和粉塵，、。表2 污染物排放總量項(xiàng) 目工業(yè)水污染物大氣污染物固體廢棄物COD石油類氨氮SO2煙塵粉塵工業(yè)固廢生活垃圾醫(yī)療垃圾污染物量（萬噸）3. 82134121（2）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 西安市環(huán)境空氣中的首要污染物是可吸入顆粒物；地表水污染嚴(yán)重，多數(shù)河流自凈能力弱化；道路交通噪聲污染嚴(yán)重；城市綠化滯后于城市建設(shè)。河流中主要污染物依次為：石油類、揮發(fā)酚、氨氮、BOD高錳酸鹽指數(shù)、COD，其污染分擔(dān)率分別為：%、%、%、%、%、%。2004年西安市一、二、 : : 。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人均耕地僅占全國人均耕地的38 %，土地供需矛盾突出。（4）環(huán)境容量有限，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞逐年加劇，秦嶺淺山及塬坡地帶植被破壞明顯，水源涵養(yǎng)能力降低。由于高技術(shù)成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的環(huán)節(jié)薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低；高技術(shù)產(chǎn)品出口地區(qū)過度集中，行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不均衡；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套能力差、經(jīng)濟(jì)效益低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則。在全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的55%，具有突出優(yōu)勢，已形成門類比較齊全、技術(shù)實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)體系和一批在國內(nèi)外有影響的名優(yōu)產(chǎn)品。20世紀(jì)80年代末，發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 有利條件分析西安市作為西部開發(fā)的橋頭堡、西北地區(qū)最大的城市和陜西省的省會城市，地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，科技發(fā)展實(shí)力明顯，環(huán)境管理組織健全，在企業(yè)、區(qū)域和社會層面已經(jīng)形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型或雛形，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步等方面具有建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)條件。西安雄厚的科技實(shí)力使西安市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提高，大大增加了產(chǎn)品在市場的競爭力。在環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”領(lǐng)域，擁有一大批優(yōu)秀的科技人員和精良的實(shí)驗(yàn)設(shè)備。西安市政協(xié)十一屆二十一次常委會議明確指出：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建發(fā)展集約型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型社會，加快建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新西安，并提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了政策保障。3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把資源利用貫穿于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，通過“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，尋求資源高效合理利用、推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)社會的進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的完善，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。圖1 區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)三類三級模式 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。（6）技術(shù)支撐體系研究開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、節(jié)能建筑技術(shù)、廢物再生利用技術(shù)、污染物處理技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)，研制開發(fā)節(jié)能材料與設(shè)備，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，提高資源利用效率。運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)分類指導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，提升西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、閆良航空工業(yè)基地的檔次和競爭力，引導(dǎo)老工業(yè)區(qū)的改造。 圖2 原料、能源利用流程圖廢棄物生 產(chǎn)消 費(fèi)原料、能源副產(chǎn)品廢棄物回收回收（3）服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建資源共享平臺，提升第三產(chǎn)業(yè)整體競爭力。通過價格和政策引導(dǎo)，對廢棄物進(jìn)行分類回收，建立廢棄物回收利用的組織管理體系；建立廢棄物分類處理與利用體系、加工生產(chǎn)體系和再生產(chǎn)品應(yīng)用體系，完善社會靜脈產(chǎn)業(yè)體系。通過政府的表率作用，引導(dǎo)社會團(tuán)體和企業(yè)積極參與綠色消費(fèi)活動。要求產(chǎn)品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。 總體目標(biāo)（1）總體目標(biāo)到2010年，建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和信息保障體系為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。指標(biāo)類包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色管理，每個指標(biāo)類包括若干個由指標(biāo)與目標(biāo)支撐的指標(biāo)群，構(gòu)成總體指標(biāo)體系。（4）環(huán)境改善潛力指標(biāo)群，包括城市環(huán)境保護(hù)指數(shù)。 生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃改變傳統(tǒng)的線性粗放型工業(yè)發(fā)展模市，建立適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的“自然—產(chǎn)品和使用—再生資源”閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展模式，通過推行清潔生產(chǎn)、延長和補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生態(tài)化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)和示范園區(qū)，帶動區(qū)域生態(tài)工業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)“利君”、“開米”等工業(yè)品牌。（3）提高市場準(zhǔn)入條件，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)工業(yè)園。以工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化作為發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的有效途徑，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在工業(yè)生產(chǎn)組織中的重要作用，推動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈延長和綜合利用企業(yè)為主要對象，補(bǔ)充和完善生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步構(gòu)建良性、穩(wěn)定的生態(tài)工業(yè)框架。該模式以種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為中心，在穩(wěn)定作物生產(chǎn)的條件下，以剩余農(nóng)產(chǎn)品為飼料，促進(jìn)家庭圈養(yǎng)及集約化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；以沼氣推廣為龍頭，充分利用畜禽糞便的剩余能量，為農(nóng)戶提供生活能源（沼氣），節(jié)省其它能源消耗；以沼液和沼渣作為有機(jī)肥料，既提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，減少化肥施用量，又改善土壤性質(zhì)；以加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品增值，提高經(jīng)濟(jì)效益。推廣種養(yǎng)加一體化與廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用，減少污染，提高效益。（4）規(guī)模化農(nóng)副產(chǎn)品加工建立集約化的糧農(nóng)加工基地、養(yǎng)殖基地，果品集散基地，對加工剩余物進(jìn)行綜合利用；擴(kuò)大果汁企業(yè)規(guī)模；建立蔬菜加工配置示范工程，逐步實(shí)施凈菜進(jìn)城工程，減少運(yùn)輸能耗，削減生活垃圾產(chǎn)生量。加強(qiáng)對物流企業(yè)的管理，培育壯大一批物流企業(yè)，控制物流活動中的污染。建設(shè)城市物質(zhì)資源的回收和循環(huán)利用系統(tǒng)，實(shí)施水資源綜合利用工程，大力提倡綠色消費(fèi)，積極推廣綠色社區(qū)建設(shè)。建設(shè)生活垃圾分選中心、再生資源交易中心和再生產(chǎn)品交易市場，扶持垃圾的再生利用加工企業(yè)。建立電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)、計算機(jī)等電子類廢舊家用電器的回收利用體系，建立區(qū)域性廢舊電子產(chǎn)品回收利用市場和廢舊家電回收利用體系。推廣城市綠地、景觀用水采用再生水。提倡購物袋等反復(fù)使用與多次使用，盡量少使用一次性易耗品。提倡使用太陽能，鼓勵新建住宅區(qū)太陽能熱水器與住宅樓屋頂?shù)囊惑w化設(shè)計，盡可能采用自然光。推廣秸稈氣化工程，改善農(nóng)村住區(qū)環(huán)境。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)主要包含數(shù)據(jù)庫、方法庫和決策庫，其中數(shù)據(jù)庫包括企業(yè)數(shù)據(jù)庫、環(huán)境數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫及政策數(shù)據(jù)庫，方法庫包括相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)庫及分析方法模型庫，決策庫包括企業(yè)決策庫和政府決策庫。提高垃圾處理費(fèi)。不使用不可生物降解的發(fā)泡塑料餐具。鼓勵企業(yè)在有條件的場合使用污水再生水。加強(qiáng)廢舊塑料制品回收的分類指導(dǎo)，強(qiáng)化廢舊塑料制品的收集和管理。加快生活垃圾填埋沼氣發(fā)電工程、生活垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)，開展利用生活垃圾生產(chǎn)有機(jī)肥料研究。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。加強(qiáng)生態(tài)物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)物流經(jīng)營者物流運(yùn)作的綠色化，包括綠色運(yùn)輸策略、保質(zhì)保鮮技術(shù)、綠色包裝等。圍繞“世界千年古都，華夏精神故鄉(xiāng)”的城市文化身份定位，加快發(fā)展集人文景觀、自然景觀、民俗風(fēng)情為一體的特色鮮明的現(xiàn)代化旅游體系；充分利用革命傳統(tǒng)教育資源，大力發(fā)展紅色旅游；以五大精品線路（歷史文化遺產(chǎn)、秦嶺自然風(fēng)光、關(guān)中民俗風(fēng)情、健康休閑娛樂和現(xiàn)代科技文教）、六大旅游板塊（古都旅游、臨潼旅游、秦嶺北麓旅游、曲江旅游、涇渭浐灞濱水游憩、四大遺址旅游）等系列開發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展商務(wù)、會展、宗教、體育、科技教育、工農(nóng)業(yè)等專題旅游，打造城市旅游精品。積極引進(jìn)新品種，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，推廣養(yǎng)殖場綜合利用技術(shù)，開展養(yǎng)殖場畜禽糞便、污水綜合利用示范項(xiàng)目。沼渣糧食沼氣農(nóng) 田糧豆菜秸 稈青飼料飼 料加工廠羊 圈豬 圈產(chǎn)品農(nóng)