【正文】 是國際物流運輸業(yè)紛紛在我國開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。（一）發(fā)展面臨的機遇更加開放的格局有利于完善保稅區(qū)功能目前，我國已經(jīng)開始與東盟、韓國、澳大利亞等國商討建立次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的可行性。同時，保稅區(qū)實施了“凈暢寧”工程，完善了公共設(shè)施及配套區(qū)的建設(shè)；實行上門服務(wù)和全過程、全天候服務(wù)，實施各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系駐區(qū)企業(yè)制度和現(xiàn)場辦公制度；建立了對企業(yè)的個性化服務(wù)、契約式服務(wù)和后續(xù)服務(wù)體系。（四）管理體制不斷探索創(chuàng)新“十五”期間，深圳市保稅區(qū)啟動了向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的多項前期研究工作；獲得國家海關(guān)總署批準(zhǔn)，進行了綜合試點改革；開展了福田保稅區(qū)擴區(qū)的調(diào)研和推進工作；研究制定了鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)檢測機構(gòu)、生產(chǎn)基地和采購配送中心措施；探索了一、二線監(jiān)管模式的改革路徑；在出口退稅、放開進出口經(jīng)營權(quán)等領(lǐng)域開展了改革工作；“區(qū)港聯(lián)動”試點得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，編制了“區(qū)港聯(lián)動”區(qū)域規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和試點管理辦法；配合海關(guān)推進了保稅區(qū)海關(guān)管理體制的改革；組織市人大、市政府相關(guān)部門研究修訂保稅區(qū)條例和管理體制改革方案，探索依法治區(qū)之路。2004年，在區(qū)內(nèi)設(shè)立加工廠或采購中心的世界500強企業(yè)增加到24家。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點完善高科技項目的“產(chǎn)業(yè)配套鏈”和“高端項目群”，入?yún)^(qū)的90%以上的企業(yè)已經(jīng)成為高新技術(shù)和高端人力資本的聚集地。同時，保稅區(qū)還解決了近6萬人的就業(yè)。至2004年。%%，%%。%，%，可以預(yù)計，“十五”期間保稅區(qū)地方生產(chǎn)總值將翻一番。目 錄一、“十五”期間取得的成就 1（一）經(jīng)濟規(guī)模邁上新臺階 1（二）經(jīng)濟與社會效益顯著提高 1（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化 2（四）管理體制不斷探索創(chuàng)新 2（五）服務(wù)水平大幅提升 3二、面臨的機遇與發(fā)展的優(yōu)勢 4（一）發(fā)展面臨的機遇 4（二）突出的四大優(yōu)勢 5三、面對的挑戰(zhàn)與所需的條件 9（一）發(fā)展面對的挑戰(zhàn) 9（二）發(fā)展所需的四大基礎(chǔ)條件 10四、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 12（一）指導(dǎo)思想 12（二）基本原則 14五、“十一五”戰(zhàn)略定位與目標(biāo) 15（一）戰(zhàn)略定位 15（二）發(fā)展目標(biāo) 17六、“十一五”重點發(fā)展產(chǎn)業(yè) 20（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 20（二）國際保稅物流業(yè) 20（三）國際商貿(mào)和金融業(yè)務(wù) 21（四）商品展銷業(yè)務(wù) 22七、“十一五”重點發(fā)展任務(wù) 23（一）申報設(shè)立福田保稅區(qū)擴區(qū)的西部保稅物流園 23（二）優(yōu)化和調(diào)整保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局 23（三）推動福田保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展 24（四）推進保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和開發(fā)建設(shè)工作 24（五）加快發(fā)展鹽田港保稅區(qū)及鹽田港物流園區(qū)開發(fā)建設(shè) 25（六）促進保稅區(qū)形成優(yōu)美的人文社區(qū)環(huán)境 26八、發(fā)展需要的創(chuàng)新政策支持 27（一）積極申請體制和政策創(chuàng)新 27（二）大力支持保稅區(qū)擴區(qū)工作 27（三）研究實施保稅區(qū)稅收分成方案 28（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施改造的財政支持力度 28（五）制定《深圳市保稅區(qū)管理條例》 29一、“十五”期間取得的成就在深圳市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在駐區(qū)聯(lián)檢單位及相關(guān)職能部門的大力支持和協(xié)助下，深圳市保稅區(qū)“十五”期間在發(fā)展經(jīng)濟、提高效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制和強化服務(wù)五大領(lǐng)域取得了可喜的成績。規(guī)劃在編制過程中，參考了深圳的相關(guān)規(guī)劃和兄弟城市保稅區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分吸收了國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)過近一年的編制和多次的修改，于2005年10月形成了《深圳市保稅區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃》送審稿。深圳市保稅區(qū)的“十一五”規(guī)劃是全市“十一五”總體規(guī)劃的重要子規(guī)劃之一，科學(xué)編制并實施好這一規(guī)劃，是保稅區(qū)貫徹黨的十六屆五中全會提出的“堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”、“提高自主創(chuàng)新能力”精神和全面落實市四次黨代會提出的“大力推進改革創(chuàng)新，努力建設(shè)效益深圳和諧深圳”奮斗目標(biāo)的具體體現(xiàn)。內(nèi)部資料深圳市保稅區(qū)管理局28 / 32深圳市保稅區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃前 言“十一五”時期是深圳市按照科學(xué)發(fā)展觀，提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)國際化城市的重要時期，是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟的五年。市委、市政府對深圳“十一五”規(guī)劃的編制工作給予了高度重視，出臺了《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案》，為全市各職能部門及直屬機構(gòu)編制職責(zé)范圍內(nèi)的各項子規(guī)劃提供了行動指南。保稅區(qū)管理局按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在海關(guān)、檢驗檢疫及相關(guān)職能部門的大力支持下，成立了保稅區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請專家于2004年下半年正式啟動了保稅區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作。整個規(guī)劃在全面回顧了保稅區(qū)“十五”期間所取得的成就基礎(chǔ)上，依照建設(shè)效益深圳和諧深圳、提高自主創(chuàng)新能力的要求，以促進開放型經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，確立了全市保稅區(qū)未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確了主要任務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)及政策措施等內(nèi)容，對全市保稅區(qū)未來發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。（一）經(jīng)濟規(guī)模邁上新臺階“十五”期間，深圳市保稅區(qū)經(jīng)濟總量保持著快速增長勢頭。%；，%。（二）經(jīng)濟與社會效益顯著提高“十五”期間，‰的土地資源，創(chuàng)造了工業(yè)總產(chǎn)值、進出口總額兩項指標(biāo)占全市10%強的優(yōu)異成就?！笆濉鼻八哪觊g，保稅區(qū)累計上繳各類稅收約64億元，%；，%。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化“十五”期間，深圳市保稅區(qū)實施了“一高三中心”（即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流中心、研發(fā)中心、貿(mào)易中心）的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略。在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進了一批附加值大、技術(shù)含量高的大型物流項目，擁有了大量溝通歐美、東南亞等地區(qū)的熱線航線資源，為多家世界500強企業(yè)直接提供物流配送服務(wù)。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，福田保稅區(qū)不斷拓展國際商貿(mào)功能，新注冊貿(mào)易企業(yè)數(shù)72家。（五）服務(wù)水平大幅提升“十五”期間，深圳市保稅區(qū)海關(guān)開始由電子賬冊和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管代替?zhèn)鹘y(tǒng)監(jiān)管方式，推進電子口岸建設(shè)，并在福田保稅區(qū)和鹽田港保稅區(qū)推出延時通關(guān)；投資4800萬元完成了福田保稅區(qū)聯(lián)檢場的改造；在福田保稅區(qū)進出區(qū)通道增設(shè)信任通關(guān)通道；在沙頭角保稅區(qū)推出了加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管新模式。二、面臨的機遇與發(fā)展的優(yōu)勢“十一五”是我國從外向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要時期，沿海地區(qū)將更加廣泛地參與國際產(chǎn)業(yè)分工鏈合作，截取更大產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)，保稅區(qū)在功能、空間、政策等領(lǐng)域的拓展將迎來巨大的發(fā)展機遇?！笆晃濉睍r期，我國將全面落實入世后的產(chǎn)業(yè)開放承諾和CEPA協(xié)議，這都將有利于保稅區(qū)這一特殊經(jīng)濟區(qū)域能夠更加按照國際慣例運行，凸現(xiàn)出保稅區(qū)完善的“保稅效應(yīng)”、“關(guān)稅緩沖區(qū)”、“境內(nèi)關(guān)外”作用，便于作為進口非零關(guān)稅產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)地，成為吸引跨國公司前來設(shè)立采購、研發(fā)和分撥等中心的熱土，進而帶動保稅區(qū)拓展新功能。保稅區(qū)和保稅物流園作為國際物流鏈中的重要一環(huán)，其發(fā)展前景十分廣闊。由于我國保稅區(qū)在進口設(shè)備、研發(fā)配套等領(lǐng)域具有顯著的政策和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加上深圳市保稅區(qū)明顯的區(qū)位優(yōu)勢，可以預(yù)計，研發(fā)、管理中心是繼跨國公司制造中心投資保稅區(qū)之后的又一個熱點領(lǐng)域。入世后，保稅區(qū)是為數(shù)不多能夠繼續(xù)實施優(yōu)惠政策的特殊區(qū)域，保稅區(qū)的存在和發(fā)展不僅符合國際慣例，而且能夠在開放經(jīng)濟條件下保障國家的利益。近年來，伴隨著中國開放步伐的加快，考慮到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級要求，保稅區(qū)主管部門國家海關(guān)總署開始推動保稅區(qū)在機制和產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域先行先試的改革和探索，增強了保稅區(qū)的國際物流、出口加工等專項服務(wù)功能，相繼提出了建設(shè)區(qū)港聯(lián)動保稅物流園、保稅物流中心A/B型、出口加工區(qū)、空港保稅物流園區(qū)、保稅港以及自由貿(mào)易區(qū)等新概念，并在保稅區(qū)原有的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，出臺了更加開放和更大優(yōu)惠的政策。按照《京都公約關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》，可以預(yù)計，今后我國的保稅區(qū)必將向符合國際慣例的自由區(qū)，包括自由貿(mào)易區(qū)和自由港區(qū)發(fā)展，其實施的政策將更加開放優(yōu)惠。一是保稅區(qū)與港區(qū)便利接駁，其中東部港區(qū)擁有華南最大國際中轉(zhuǎn)港鹽田港，其國際航線覆蓋世界主要港口；二是與鐵路便利接駁，鹽田港建有平鹽疏港鐵路