【正文】 制在公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，交通水利及其他用地公頃。新增建設(shè)用地總量控制在公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地公頃。、前洲街道規(guī)劃至年，耕地保有量保持在公頃以上，基本農(nóng)田保護目標為公頃。建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠?，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，交通水利及其他用地公頃。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控通過分析惠山區(qū)各鎮(zhèn)（街道、板塊）定位及產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，綜合資源環(huán)境條件，土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各鎮(zhèn)（街道、板塊）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地等約束性指標，以及建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模等預(yù)期性指標，并確定不同類型城鎮(zhèn)的管制要求?？偯娣e為公頃。、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。主要包括：獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外、規(guī)劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地；獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地。本區(qū)域總面積為公頃，以城鎮(zhèn)用地為主，土地利用的主導(dǎo)功能為城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該區(qū)總面積為公頃，該區(qū)在全區(qū)各鎮(zhèn)區(qū)周邊均有分布。依據(jù)惠山區(qū)耕地質(zhì)量等別評定結(jié)果，結(jié)合全區(qū)發(fā)展目標，按照永久基本農(nóng)田劃定的要求，在全區(qū)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)公頃。區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，面積公頃，空間上廣泛分布于全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍，按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，注意避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。該區(qū)土地總面積約為公頃，主要分布于中心城區(qū)、各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。以其他生態(tài)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、濕地公園等生態(tài)綠核為補充補充，構(gòu)建惠山主體生態(tài)安全格局。、構(gòu)建土地生態(tài)安全格局因地制宜調(diào)整各類用地布局，以構(gòu)筑綠色屏障，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色文化為指導(dǎo)思想，構(gòu)建合理布局國土生態(tài)屏障用地，構(gòu)建完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，促進山、水、島、田等生態(tài)資源的保護與利用，打造完整的生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀、全覆蓋的生態(tài)開敞空間系統(tǒng)。中心城區(qū)注重內(nèi)部提升，加強市域人口、服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚、工業(yè)向園區(qū)集聚；近郊地區(qū)有序發(fā)展，引導(dǎo)零散工業(yè)進園，推進村莊整治和農(nóng)村土地綜合整治實施，統(tǒng)一整理零散分布的廢棄宅基地和集體建設(shè)用地，探索“特色小鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”等新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)路子。、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局大力推進區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，穩(wěn)步提升地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。探索開展零散基本農(nóng)田歸并整合，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，提高基本農(nóng)田的集中連片程度。（二）國土空間格局優(yōu)化、優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局堅守耕地保護紅線，按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體的保護要求，確保全面落實耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。至年，交通運輸及水利設(shè)施用地凈增加公頃，占土地總面積的比例上升。適度增加交通水利設(shè)施用地。合理推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，逐步縮小農(nóng)村居民點用地，為城鄉(xiāng)發(fā)展拓展空間，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。至年，惠山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增公頃，占土地總面積比例上升，城鎮(zhèn)工礦用地凈增加公頃，占土地總面積比例上升。合理安排新增建設(shè)用地，整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地，挖掘存量用地潛力。至年，林地面積穩(wěn)定在公頃，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定；其他農(nóng)用地面積公頃。至年，園地穩(wěn)定在公頃，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定。提高優(yōu)質(zhì)耕地面積與比重，強化耕地質(zhì)量建設(shè)、產(chǎn)能提升工程，至年耕地數(shù)量不少于公頃。實施生態(tài)修復(fù)工程，加強山水林地保護，加大濕地建設(shè)力度，治理農(nóng)業(yè)面源污染和整治農(nóng)村環(huán)境，重點開展河道水源凈化工程、城鄉(xiāng)環(huán)境綠化工程、綠色通道建設(shè)和綠色家園示范鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工程，深入推進“綠色惠山”生態(tài)建設(shè)。年土地整治補充耕地義務(wù)不低于公頃。規(guī)劃到年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在公頃以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)?？茖W(xué)合理配置城鄉(xiāng)土地資源，合理控制各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)用地規(guī)模，加強城市建設(shè)空間與近郊地區(qū)的溝通和與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。充分發(fā)揮惠山位居錫常泰都市圈幾何中心的空間優(yōu)勢，依托陸、航快速交通網(wǎng)絡(luò)，進一步加強洛社、玉祁、陽山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與常州的聯(lián)系，更好發(fā)揮藕塘職教園、洛社新城、城鐵惠山站區(qū)、西站物流園區(qū)等重要功能載體的作用。農(nóng)用地比例下降個百分點，建設(shè)用地比例上升個百分點，其他土地比例上升個百分點。、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標穩(wěn)定園地、林地面積，開展土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，挖潛建設(shè)用地存量，加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度，有效緩解資源有限性對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束。 （三）土地利用目標根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于下達土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標的通知》，結(jié)合惠山區(qū)全面建設(shè)高水平小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的總體發(fā)展目標與任務(wù)要求，確定惠山區(qū)規(guī)劃期內(nèi)需要實現(xiàn)的土地利用目標與各項調(diào)控指標如下：、土地利用規(guī)模調(diào)控目標完善土地利用與保護的利益調(diào)節(jié)機制，嚴控建設(shè)用地總量和強度，確保完成耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。公共財政預(yù)算收入突破億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟發(fā)展保持相同步，到年，分別達到元和元，分別年均增長和，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比年翻一番。到年，主要經(jīng)濟指標和社會指標達到或優(yōu)于全市平均發(fā)展水平，經(jīng)濟保持—中高速增長。著力構(gòu)建無錫市乃至蘇南地區(qū)具有較大影響力和輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、區(qū)域融合發(fā)展先行區(qū)、新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)。三、主要指標安排（一）社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略惠山區(qū)作為對接常州武進、貫通江陰、連接無錫城區(qū)的核心區(qū)域，從惠山經(jīng)濟發(fā)展的稟賦和定位出發(fā)，主動融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，積極推動與江陰的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體發(fā)展，切實增強無錫城區(qū)與江陰兩大增長極之間的紐帶作用。而全區(qū)年末耕地面積比年末減少公頃，年均減少公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)工礦用地與村莊用地規(guī)模并無明顯的“此消彼漲”。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實施，在一定程度上挖掘了村莊用地潛力，但在短期內(nèi)尚無法從根本上改變?nèi)珔^(qū)村莊用地分散的現(xiàn)狀。（）土地開發(fā)強度高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局有待優(yōu)化年全區(qū)建設(shè)用地面積為公頃，土地開發(fā)強度達，遠高于江蘇省平均開發(fā)強度，也高于蘇南地區(qū)平均開發(fā)強度。作為典型的江南水網(wǎng)化平原地區(qū)，惠山區(qū)境內(nèi)河流縱橫，可進行開發(fā)利用的內(nèi)陸灘涂資源極少，也無其他類型自然保留地，只能通過坑塘水面復(fù)墾補充耕地和易地調(diào)劑來確保完成耕地占補平衡任務(wù)。、土地利用特點（）土地利用率高，但人均耕地少，后備資源匱乏至年惠山區(qū)已利用土地面積公頃，土地利用率達。交通水利用地：交通水利用地公頃，占建設(shè)用地面積的；其他建設(shè)用地：全區(qū)其他建設(shè)用地公頃，占建設(shè)用地面積的比重為。其中城鎮(zhèn)工礦用地公頃，占建設(shè)用地面積的，人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米。園地：園地 公頃，占農(nóng)用地面積比重為；林地：林地 公頃，占農(nóng)用地面積比重為；其他農(nóng)用地：其他農(nóng)用地面積為公頃，占農(nóng)用地面積比重為。（二）土地利用狀況、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)根據(jù)惠山區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，年全區(qū)土地總面積公頃，其中：農(nóng)用地公頃，占土地總面積的，建設(shè)用地公頃，占土地總面積的，其他土地公頃，占土地總面積的。全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，按可比價計算比上年增長；其中，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為億元，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為：：。區(qū)內(nèi)鐵路、公路、水路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，過境鐵路有京滬高鐵、滬寧城鐵、新長鐵路，無錫地鐵號線縱貫無錫市區(qū)直達惠山新城，高速公路有滬寧、錫澄、常澄、錫宜高速公路，區(qū)內(nèi)“五縱五橫”主骨架道路相互交織，交通便捷暢通；以京杭運河、錫北、錫澄運河、錫溧漕河為代表的“兩縱兩橫”干線等級航道縱橫交錯。二、工作背景（一）區(qū)域概況、自然概況惠山區(qū)地處長江三角洲腹地，無錫市西北部，東與錫山區(qū)、梁溪區(qū)接壤，西靠常州市武進區(qū)，南接濱湖區(qū)，北鄰江陰市。（六）規(guī)劃期限規(guī)劃基期年年，規(guī)劃調(diào)整基期年年。、保障“十三五”重點建設(shè)項目按照“列清單、留通道、控規(guī)?！钡囊蠛汀坝羞M有出”的原則，梳理完善交通、水利、電力能源等難以準確定位的基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目清單，明確規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)項目用地規(guī)模，在土地利用總體規(guī)劃中預(yù)留通道，其他獨立選址項目須準確定位、落圖，并做好與永久基本農(nóng)田劃定工作的銜接。、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局根據(jù)新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局進行科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整，合理安排農(nóng)村發(fā)展用地，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民點適當集中。、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局遵循嚴控增量、盤活存量的要求，科學(xué)合理配置土地資源，清除歷史問題包袱，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，推動土地集約節(jié)約利用。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展用地空間。多方征求各方意見，增強規(guī)劃的可操作性。、加強協(xié)調(diào)、充分銜接堅持科學(xué)論證、標準統(tǒng)一、民主決策，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)保護、交通布局等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對下級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設(shè)項目難以避讓的以外，均應(yīng)劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。（二）原則、保護優(yōu)先、量質(zhì)并重實施最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全。根據(jù)江蘇省國土資源廳《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)意見》要求，惠山區(qū)及時組織力量，在實施評估、充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合無錫市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果、惠山區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果及相關(guān)規(guī)劃，編制完成了《惠山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案》。隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和黨的十八大以來國家新政策、新要求的陸續(xù)出臺，以及蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的不斷深入和惠山區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，土地規(guī)劃管理面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)?；萆絽^(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）（以下簡稱《規(guī)劃》）修編工作自年月開始，經(jīng)歷了前期調(diào)研專題研究規(guī)劃大綱規(guī)劃成果等幾個階段，年月，《規(guī)劃》經(jīng)江蘇省人民政府批準實施。無錫市惠山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案文 本無錫市惠山區(qū)人民政府二〇一七年八月50 / 53目錄前言一、總則（一）指導(dǎo)思想（二）原則（三）工作依據(jù)（四）主要任務(wù)（五）規(guī)劃范圍（六）規(guī)劃期限二、工作背景（一）區(qū)域概況（二）土地利用狀況三、主要指標安排（一）社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（二）土地利用戰(zhàn)略任務(wù)（三）土地利用目標四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（二）國土空間格局優(yōu)化五、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用（一）建設(shè)用地管制分區(qū)（二）土地用途分區(qū)（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控六、耕地和永久基本農(nóng)田保護（一）嚴格保護耕地（二）劃定永久基本農(nóng)田（三）保護和合理利用其他農(nóng)用地（四）積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)七、建設(shè)用地節(jié)約與集約利用（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地（二）保障重大工程建設(shè)用地（三）流量指標歸還計劃八、規(guī)劃實施保障措施（一）經(jīng)濟措施（二）行政手段（三）公眾參與（四）技術(shù)監(jiān)管前 言無錫市惠山區(qū)位于無錫市西北部，年初因行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷錫山市，設(shè)立錫山區(qū)和惠山區(qū)，惠山區(qū)組建成立，全區(qū)現(xiàn)轄個建制鎮(zhèn)個街道，區(qū)域總面積平方公里，戶籍人口萬人，惠山區(qū)是近代民族工商業(yè)和當代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)個和省市特色園區(qū)個，年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元。近年來，隨著無錫市“轉(zhuǎn)型升級”戰(zhàn)略的實施，惠山區(qū)已成為承接無錫市“產(chǎn)業(yè)北移”的重要區(qū)域。《規(guī)劃》實施以來成為惠山區(qū)加強土地宏觀調(diào)控和實行土地用途管制的主要依據(jù)，對惠山區(qū)保護耕地尤其是基本農(nóng)田，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到了非常重要的作用?，F(xiàn)行《規(guī)劃》與客觀實際、發(fā)展需求出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)不適應(yīng)、在某種程度上影響到了地方的發(fā)展，迫切需要調(diào)整完善。一、總則（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和江蘇省委、省政府以及無錫市委、市政府的決策部署，落實五大發(fā)展理念，堅持“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作要求，按照“保護為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要”的原則，以上級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案為依據(jù)，合理調(diào)整耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地指標，著重優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布