【正文】 與布局、構(gòu)建和諧社會為理念，對土地利用實行嚴(yán)格的用途管制，強化土地的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)部門和產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，以控制建設(shè)用地規(guī)模為重點，對非農(nóng)業(yè)用地由外延增量為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵挖潛為主，努力實現(xiàn)宏觀土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，加大土地整理和復(fù)墾力度，有計劃的開發(fā)后備土地2 / 88資源，促使土地資源集約利用和優(yōu)化配置，為保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展服務(wù)。1 / 88 赤峰市松山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年） 赤峰市松山區(qū)人民政府年月II / 88目 錄前 言 ....................................................第一章 規(guī)劃修編背景 .......................................第一節(jié) 區(qū)域概況 ..........................................第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 ......................................第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價結(jié)論 ..............................第四節(jié) 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn) ..........................第二章 規(guī)劃目標(biāo) ...........................................第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo) ....................第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo) ..................................第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo) ..................................第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整 ..........................第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 ..................................第二節(jié) 土地利用空間布局優(yōu)化 ..............................第四章 耕地和永久基本農(nóng)田保護 ..............................第一節(jié) 堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度 ..........................第二節(jié) 強化永久基本農(nóng)田保護和建設(shè) ........................第五章 建設(shè)用地調(diào)控 ........................................第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 ..............................III / 88第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用調(diào)控 ..............................第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制 ..................................第四節(jié) 農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂?............................第五節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)與管制措施 ....................第六節(jié) 重點建設(shè)項目用地規(guī)模和布局 ........................第六章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè) ..........................第七章 土地用途分區(qū) .......................................第八章 土地整治 ............................................第一節(jié) 土地整治的目標(biāo) ....................................第二節(jié) 土地整治具體措施 ..................................第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 ...................................第十章 規(guī)劃調(diào)整完善實施措施 ...............................第一節(jié) 法律保障措施 ......................................第二節(jié) 行政保障措施 ......................................第三節(jié) 經(jīng)濟保障措施 ......................................第四節(jié) 社會保障措施 ......................................第五節(jié) 技術(shù)保障措施 ......................................附 表 .................................................1 / 88前 言為保證松山區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，進一步落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，對土地利用實行嚴(yán)格用途管制，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，促進土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照《赤峰市土地利用總體規(guī)劃（－年）》的要求，編制《松山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（－年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》全面分析了松山區(qū)規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢和任務(wù)，依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)，制定了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，進行了主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)，提出了規(guī)劃實施的保障措施，以合理利用和保護土地資源，保障經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的合理用地需求。、規(guī)劃的任務(wù)（）加強對耕地、永久基本農(nóng)田保護（）形成城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局 （）統(tǒng)籌各業(yè)各類用地（）控制中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，提高節(jié)約集約用地水平（）保護和改善土地生態(tài)環(huán)境二、規(guī)劃基本原則、宏觀目標(biāo)與因地制宜相結(jié)合的原則在赤峰市規(guī)劃宏觀目標(biāo)的導(dǎo)向下，從松山區(qū)實際情況出發(fā)，堅持因地制宜，講究實效以解決當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)、利用、整治保護中的實際問題為出發(fā)點和歸宿。、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展用地的原則按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護用地，重點保障中心城區(qū)、重要建制鎮(zhèn)用地；保障民生工程、能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及高科技、環(huán)保型農(nóng)畜3 / 88產(chǎn)品加工業(yè)、風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、新能源等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。進一步加大土地整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。、堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源的可持續(xù)利用的原則按著保護優(yōu)先，兼顧治理的要求和國家的統(tǒng)一部署，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地，推進國土資源綜合整治和國土安全保障建設(shè)，確保土地資源的永續(xù)利用。與農(nóng)村居民點用地整理，鄉(xiāng)村工業(yè)用地整理退換結(jié)合起來。4 / 88三、規(guī)劃的依據(jù)、法律法規(guī):（）《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施中華人民共和國土地管理法辦法》；（）《永久基本農(nóng)田保護條例》；（）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源廳[]號）；（）內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于開展盟市縣級土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知》（內(nèi)國土資發(fā)[]號）；（）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土廳發(fā)[]號）；（）內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（內(nèi)國土資字[]號）；（）《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；（）《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》。5 / 8其他依據(jù)：（）全國第二次土地調(diào)查成果；（）《赤峰市松山區(qū)統(tǒng)計年鑒（－）》等 。包括穆家營子鎮(zhèn)、初頭朗鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)、老府鎮(zhèn)、哈拉道口鎮(zhèn)、上官地鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)、太平地鎮(zhèn)、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)、夏家店鄉(xiāng)、城子鄉(xiāng)、大夫營子鄉(xiāng)、崗子鄉(xiāng)共個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6 / 88第一章 規(guī)劃修編背景第一節(jié) 區(qū)域概況松山區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，赤峰市中南部，七老圖努魯兒虎山地和赤峰黃土丘陵復(fù)合截接部位，西遼河水系上游。ˊ～176。ˊ～176。地理圖像呈不規(guī)則的多邊形，東西長公里，南北寬公里。土地總面積公頃，轄個街道辦事處、個鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)，個行政村，年末總?cè)丝谌恕：０胃叨茸詵|向西為米米，地貌類型多樣，山地丘陵為主。年平均氣溫℃。年降水量毫米，年蒸發(fā)量毫米。全區(qū)耕地土壤共有個土類：棕壤、褐土、黃綿土、風(fēng)沙土、草甸土、黑鈣土、黑壚土。地下水類型主要為基巖裂隙水，分布面積廣，厚度較大，裂隙發(fā)育；此外還有玄武巖成巖裂隙水和風(fēng)化裂隙水、玄武巖裂隙水、花崗巖裂隙水、變質(zhì)巖裂隙水，分布在區(qū)境部分地區(qū)。金屬礦主要有金、銀、銅、鐵、鋁、錳、鉬等；非金屬礦有玄武巖、螢石、水晶石、大理石、冰洲石、沸石、珍珠巖、膨潤土、鋁質(zhì)板巖、高嶺石等；燃料礦有煤、石油、天然氣、油頁巖等。距北京公里，國道、線和丹錫、大廣高速公路以及京通、赤錦、赤沈鐵路穿境而過，是聯(lián)結(jié)東北和華北兩大經(jīng)濟區(qū)的重要樞紐，依托京、津、唐、沈、大市場，可通聯(lián)蒙古和俄羅斯邊貿(mào)口岸。松山區(qū)依靠科技進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟勢頭強勁。工業(yè)增加值實現(xiàn)億元，增長，增幅居全市第一。社會消費品零售總額實現(xiàn)億元，增長,總額首次躍居全市第一。8 / 88第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)年松山區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積為公頃。表— 年松山區(qū)用地結(jié)構(gòu)表單位：公頃地 類 面積 比重農(nóng)用地建設(shè)用地其他土地一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局、耕地面積公頃，占土地總面積的，占農(nóng)用地的。、園地面積公頃，占土地總面積的，占農(nóng)用地的，主要分布在穆家營子鎮(zhèn)、上官地鎮(zhèn)和老府鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)周圍地區(qū)。、牧草地面積公頃，占土地總面積的，占農(nóng)用地的，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星分布。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局9 / 8城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積的，占建設(shè)用地的，主要集中在主城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，其中穆家營子鎮(zhèn)和安慶鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積較大。其中交通運輸用地面積公頃，占土地總面積的，水利設(shè)施用地面積公頃，占土地總面積的，其他建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價結(jié)論上輪規(guī)劃自批準(zhǔn)實施以來，松山區(qū)各級政府和土地行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃實施土地用途管制，綜合平衡土地供需矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用得到有效發(fā)揮，土地利用總體規(guī)劃的法律性和權(quán)威性得到社會各界的普遍認(rèn)同和尊重。一、規(guī)劃實施取得的成效、以耕地和林地保護為重點，進一步健全了耕地和永久基本農(nóng)田保護體系。10 / 8建立了“指標(biāo)與分區(qū)相結(jié)合”的土地利用規(guī)劃模式，有效實施了土地用途管制。二、規(guī)劃實施存在的主要問題、規(guī)劃方案缺乏彈性，用地指標(biāo)分配不合理，用地布局與實際用地需求結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性、可操作性不強。、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)存在一定的困難，實施難度較大。第四節(jié) 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)一、面臨的機遇松山區(qū)是赤峰市中心城區(qū)的組成部分，是赤峰市的政治經(jīng)濟文化中心，也是聯(lián)結(jié)蒙、冀、遼經(jīng)濟的重要樞紐地區(qū)。赤峰市正處于城市化，工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展的時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級進一步加大，松山區(qū)作為中心城區(qū)，集聚輻射能力大幅增強，為承接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來機遇。依靠優(yōu)越的區(qū)位，稟賦的資源條件和國家政策支持力度的不斷加大，充分發(fā)揮本地域土地資源優(yōu)勢、重點發(fā)展農(nóng)牧業(yè)加工、商貿(mào)集散、機械設(shè)備制造、采礦加工等對區(qū)域經(jīng)濟有拉動力的工業(yè)項目，是松山區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇。二、面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護對土地利用管理工作提出了更高要求。、松山區(qū)耕地總體質(zhì)量有待提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待加強。所以必須要加大土地整理和農(nóng)田基本建設(shè)力度，提高耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)力。12 / 88規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)等都需要土地的支撐，各部門本著節(jié)約集約用地的原則，按照區(qū)別對待，有保有量和“新增指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛”的方式，合理安排各類建設(shè)項目時序，也很難滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需要，所以建設(shè)用地缺口較大，土地供給面臨著壓力，未來協(xié)調(diào)土地利用矛盾和各方面利益的難度加大。松山區(qū)生態(tài)環(huán)境相對比較脆弱，土地沙化、水土流失不僅惡化生態(tài)環(huán)境，而且吞噬著適于人類生存和發(fā)展的綠色空間。、協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧用地矛盾。、土地利用規(guī)劃實施管理保障體系亟待完善。規(guī)劃的編制和實施是一個有機整體，本輪規(guī)劃應(yīng)在總結(jié)上輪規(guī)劃編制與實施過程中的經(jīng)13 / 88驗與不足，加強土地利用規(guī)劃的實施管理，發(fā)揮土地利用規(guī)劃對土地資源配置的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好土地利用活動中各方面的利益關(guān)系，解決人口增長、經(jīng)濟建設(shè)、資源利用與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展間的諸多問題，充分研究、科學(xué)分析后建立相應(yīng)的土地利用規(guī)劃實施管理保障體系，為構(gòu)建松山區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好、文化繁榮、生態(tài)宜居的整體環(huán)境提供有力保障。土地利用規(guī)劃必須立足于科學(xué)發(fā)展觀，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地、牧草地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用與保護，積極探索土地利用與管理的新方法、新模式、新機制，促進土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一、松山區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略定位堅持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞富民強區(qū)為目標(biāo)，積極推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；大力推廣農(nóng)牧林各業(yè)，以運用科學(xué)技術(shù)為主，形成了糧食、甜菜、烤煙、蔬菜、養(yǎng)殖、林木等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以做大做強中心城區(qū)為著力點；以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)為重點，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二、社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)以《松山區(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃(—)》