【正文】 048km2。一、沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程根據(jù)國(guó)家安排實(shí)施東調(diào)南下續(xù)建工程，提高骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，主要工程為沂河治理工程、沭河治理工程、邳蒼分洪道治理工程、中運(yùn)河治理工程、駱馬湖堤防加固工程、湖西大堤加固工程等。堅(jiān)持以信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化的原則，通過(guò)建立水文水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)，結(jié)合水利科技創(chuàng)新，不斷提高水利信息化水平，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，構(gòu)建水利現(xiàn)代化保障體系。堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與綜合治理相結(jié)合的原則，通過(guò)小流域綜合治理和城市生態(tài)水利建設(shè)等措施，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，對(duì)重點(diǎn)水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行綜合治理，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，高耗水工業(yè)及缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水水平明顯提高，；全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到76%。（4）構(gòu)建水資源保障體系。堅(jiān)持提高綜合生產(chǎn)能力與改善生活條件同步推進(jìn)的原則，積極研究農(nóng)村投入機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)“一事一議”堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利建設(shè)；加大山區(qū)水源工程建設(shè)，通過(guò)58年努力，從根本上解決山區(qū)的灌溉水源及飲水問(wèn)題；抓住省級(jí)提高縣鄉(xiāng)河道疏浚補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)遇，力爭(zhēng)5年努力，進(jìn)行全市縣鄉(xiāng)級(jí)河道和村莊河塘疏浚；通過(guò)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、中小型排澇泵站更新改造，結(jié)合農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、雨水集蓄等小型水利設(shè)施建設(shè)。（3）構(gòu)建農(nóng)村水利保障體系。具體目標(biāo)為：流域防洪標(biāo)準(zhǔn)：沂沭泗水系達(dá)到50年一遇；區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)：骨干支流及區(qū)域重點(diǎn)排水河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上；區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇。（2）構(gòu)建防洪減災(zāi)保障體系。堅(jiān)持節(jié)流與開(kāi)源并舉的原則，通過(guò)大力推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率和效益。要按照《水法》規(guī)定的水資源統(tǒng)一管理和《防洪法》規(guī)定的防洪管理的原則，深化水資源管理體制和防洪管理體制改革；按照政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置相結(jié)合的原則，探索和建立水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓機(jī)制、社會(huì)化防洪減災(zāi)機(jī)制；改革水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化水管單位體制改革，加強(qiáng)水利投融資機(jī)制和水價(jià)形成機(jī)制等方面的改革，理順體制、健全法制、改革機(jī)制，保全工程能力、擴(kuò)展服務(wù)能力、強(qiáng)化管理能力，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源調(diào)配、水環(huán)境保護(hù)的綜合治水目標(biāo)，協(xié)調(diào)流域與流域、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、大中小工程以及當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系，做到建設(shè)與管理、工程性措施與非工程性措施、更新改造與新建擴(kuò)建并重，因地制宜，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，講求效益。防洪減災(zāi)要實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，在防御洪水對(duì)人類危害的同時(shí)，也要規(guī)范人類活動(dòng)，給洪水留有出路，努力建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系。（二）堅(jiān)持人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、基本原則（一）堅(jiān)持以人為本，著力解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問(wèn)題。第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想“十一五”期間，徐州水利發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“江北領(lǐng)頭羊”的目標(biāo)，依靠改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供保障。近三年的監(jiān)測(cè)資料和全市46個(gè)監(jiān)測(cè)斷面顯示，全市河道符合標(biāo)準(zhǔn)的不多，總體水質(zhì)無(wú)明顯改善，水污染有惡化趨勢(shì)。在水資源方面：一是水資源不足的矛盾日益突出，我市正常年份缺水10億立方米，偏旱年份缺水29億立方米，水資源短缺仍是制約我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素；二是水資源優(yōu)化配置效率低，工業(yè)生產(chǎn)大量使用地下水，浪費(fèi)十分嚴(yán)重，地表水與地下水沒(méi)有完全達(dá)到優(yōu)水優(yōu)用，用水結(jié)構(gòu)不合理；三是山區(qū)生產(chǎn)生活用水不足，迄今仍有200多萬(wàn)畝的山區(qū)無(wú)灌溉條件。在飲水安全方面：仍然存在供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)、方便程度及供水保證率低等問(wèn)題，目前有334萬(wàn)人飲水不安全，其中180萬(wàn)人在飲用高氟水。三、薄弱環(huán)節(jié)與主要問(wèn)題經(jīng)過(guò)不斷建設(shè)，我市的防洪保安、水資源供給初步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的基本需求，水質(zhì)和水環(huán)境惡化的趨勢(shì)有所減緩。水利投融資機(jī)制改革逐步深入，在爭(zhēng)取財(cái)政增加投入的同時(shí)，各縣區(qū)積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬投資渠道。在治理理念上，從以防洪保安為主向防洪保安、水資源供給和水環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；服務(wù)對(duì)象，從以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)城市水利轉(zhuǎn)變。但降雨時(shí)空分布不均，汛期（6～9月）降雨量占全年的67%。徐州市屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，光照充足，四季之中，冬夏季長(zhǎng)，春秋季短。之間，東西長(zhǎng)約210km，南北寬約140km，土地總面積11258km2，總?cè)丝?10萬(wàn)，轄豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣、邳州市、新沂市及云龍區(qū)、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)、九里區(qū)、賈汪區(qū)?！?4176。、北緯33176?！?18176。徐州市“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃目 錄第一章 水利形勢(shì) 1一、基本情況 1二、“十五”計(jì)劃實(shí)施情況 1三、薄弱環(huán)節(jié)與主要問(wèn)題 2第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo) 4一、指導(dǎo)思想 4二、基本原則 4三、水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) 5第三章 主要工程建設(shè) 8一、沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程 8二、南水北調(diào)東線一期工程 11三、城市防洪工程 11四、邊界治理工程 11五、區(qū)域治理工程 11六、農(nóng)村水利工程 14七、節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 16八、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 16第四章 水利管理 17一、洪水管理 17二、水資源管理 19三、水環(huán)境管理 21四、水文管理 21五、規(guī)劃管理 22六、建設(shè)管理 23七、水利工程管理 24八、科技管理 25九、人才隊(duì)伍管理 26第五章 保障措施 28一、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作思路 28二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)考核 28三、明確事權(quán)，增加水利投入 28四、依法行政，鼓勵(lì)公眾參與 2919 / 19第一章 水利形勢(shì)一、基本情況徐州市位于江蘇省西北部，地理坐標(biāo)東經(jīng)116176。2239。4039。4339。5839。徐州市地處蘇、魯、豫、皖四省交界，為東部沿海與中部地帶的結(jié)合部，“東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯”，素有“五省通衢”之稱，為全國(guó)重要水陸交通主樞紐和東西、南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要“十字路口”，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，也是徐州都市圈的核心城市。春季天氣多變，夏季高溫多雨，秋季天高氣爽，冬季寒潮頻襲，主要?dú)庀鬄?zāi)害有旱、澇、風(fēng)、霜凍、冰雹等，多年平均降水量860mm左右。二、“十五”計(jì)劃實(shí)施情況“十五”期間的水利發(fā)展，以全面提高工程體系和加強(qiáng)管理為重點(diǎn)，以水資源節(jié)約、優(yōu)化配置和保護(hù)為核心，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。在繼續(xù)鞏固提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，大力推進(jìn)城市防洪和調(diào)水改善水環(huán)境工程建設(shè)，配合省廳啟動(dòng)南水北調(diào)東線一期工程我市境內(nèi)工程的建設(shè)，積極開(kāi)展以灌區(qū)節(jié)水改造和縣鄉(xiāng)骨干河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)。“十五”期間共完成投資29億元，建設(shè)了一大批骨干工程，使我市流域、區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌排條件有了較大的改善，初步形成具有防洪、除澇、供水、灌溉、降漬等功能的水利工程體系。但由于地方經(jīng)濟(jì)能力的限制，各地區(qū)、各項(xiàng)水利功能體系之間發(fā)展不平衡，水資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，水利現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展也不平衡，水多、水少、水臟的三大基本問(wèn)題依然存在，對(duì)照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，還有較大差距，徐州水利的改革與發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在洪水安全方面：我市的流域骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)雖然基本達(dá)到20年一遇，但仍是全省最低的，由于省際矛盾，湖西大堤一期工程未全部完成，整體效益無(wú)法發(fā)揮；黃墩湖滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)避洪撤退要求等等，流域洪水威脅依然是我市的心腹之患；因洪致澇矛盾突出，全市仍有澇漬田200多萬(wàn)畝；城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后于城市的發(fā)展，廢黃河等外圍屏障需進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，山洪急需治理，管網(wǎng)與河道不配套的問(wèn)題十分突出，按照規(guī)劃，仍需20億元投資；區(qū)域治理步伐緩慢，工程設(shè)施老化、失修嚴(yán)重，49條區(qū)域性骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)大多不足10年一遇，尚有136公里河道堤防為險(xiǎn)工險(xiǎn)段，35座病險(xiǎn)水庫(kù)、420多座閘站需進(jìn)行改造和除險(xiǎn)加固。在水環(huán)境方面：全