【正文】 為突破口，加大技術(shù)創(chuàng)新改造步伐，共完成企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目191項(xiàng)，使部分企業(yè)創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。通過創(chuàng)先活動(dòng)的開展，有力地促進(jìn)了科技服務(wù)體系建設(shè)。在全市組織開展的創(chuàng)建全國科技工作先進(jìn)縣（區(qū)），爭創(chuàng)全市科技工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范活動(dòng)成效顯著。西峰區(qū)、正寧縣、華池縣、慶城縣、合水縣、寧縣、環(huán)縣等七縣（區(qū)）榮獲“全國科技工作先進(jìn)縣（市）”稱號，已初步具備了建立區(qū)域創(chuàng)新體系、為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供支撐的基礎(chǔ)和條件。制定并組織實(shí)施我市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐，具有重大意義。慶陽市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)慶陽市發(fā)展改革委員會(huì)慶 陽 市 科 技 局2005年9月1日目 錄一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境………………………………………………………（01）（一）發(fā)展基礎(chǔ)…………………………………………………………（01）1. 科技創(chuàng)先工作扎實(shí)推進(jìn)，科技進(jìn)步水平明顯提高………………（02）2. 科技管理逐步規(guī)范，科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快………………（03） 3. 農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣力度加大，科教興農(nóng)成效顯著…………………（03）4. 示范園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，科技合作與交流初見成效……………（04）5. 科技宣傳培訓(xùn)力度加大，全民科技文化素質(zhì)明顯提高…………（04），新型科技服務(wù)機(jī)制逐步形成……（05）（二）制約因素和發(fā)展環(huán)境………………………………………………（06）1. 制約因素……………………………………………………………（06）2．發(fā)展環(huán)境……………………………………………………………（07）二、“十一五”期間科技發(fā)展的指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)………………………（08）（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………………（08）（二）指導(dǎo)原則…………………………………………………………（09）（三）奮斗目標(biāo)…………………………………………………………（10）…………………………………………………………（10）…………………………………………………………（11）① 區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)………………………………………（11）② 科技研發(fā)能力建設(shè)目標(biāo)……………………………………………（11）③ 科技進(jìn)步及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)………………………………（12）④ 科技投入目標(biāo)………………………………………………………（12）三、“十一五”期間科技工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目…………………（12）（一）“十一五”期間科技工作的主要任務(wù)…………………………（12）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)跨越式發(fā)展………（13）（1）以建立新型工業(yè)化科技創(chuàng)新建設(shè)體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力………………………………………（13）（2）以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為突破口，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 ……………………………………………………………………（15）（3）以信息化技術(shù)為重點(diǎn)，加速高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展…………（19）（4）加強(qiáng)水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)，為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐……………………………………………………………………（20）（5）加強(qiáng)社會(huì)公益性科技開發(fā)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展………………………………………………………（22）繼續(xù)深化科技體制改革，提高整體創(chuàng)新能力……………………（23）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)……………………………………………（24）增強(qiáng)縣域科技能力建設(shè)，用高新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))建設(shè)水平 …………………………………………………………………………（25） （二）“十一五”期間重點(diǎn)組織實(shí)施的科技項(xiàng)目……………………（27）四、保障措施 ………………………………………………………………（28）（一）拓寬投入渠道，加大科技投入力度……………………………（28）（二）繼續(xù)推行科技特派員制度，廣泛開展科技合作與交流………（29）（三）加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，增加科技人力資源投入……………（31） （四）加強(qiáng)科技普及工作………………………………………………（32） （五）強(qiáng)化對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)…………………………………………（33） 附表：慶陽市“十一五”期間重點(diǎn)科技項(xiàng)目一覽表慶陽市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆晃濉笨萍及l(fā)展規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是全面落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的第一個(gè)五年規(guī)劃。一、 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境（一）發(fā)展基礎(chǔ)在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的指引下，“十五”期間，全市科技工作認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的科技工作方針，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定出臺了《慶陽市“十五”科教興市方案》、《慶陽市“十五”期間及2010年科技發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)施意見》和《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》等政策規(guī)定，加強(qiáng)科技管理，深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化，開展技術(shù)創(chuàng)新，培育技術(shù)市場，全方位組織實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全市科技工作整體水平有了明顯提高，科技長入經(jīng)濟(jì)的步伐加快，科技發(fā)展為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)，科技進(jìn)步在國民經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用覆蓋率達(dá)到95%，分別比“九五”。1．科技創(chuàng)先工作扎實(shí)推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新水平明顯提高。目前，全市八縣（區(qū)）中有七縣（區(qū)）榮獲“全國科技工作先進(jìn)縣（區(qū)）”稱號，82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“全市科技工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，34家企業(yè)獲得“全市技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”稱號。至目前，全市有獨(dú)立的科研單位3家，發(fā)展各類推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)146個(gè)，專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)816個(gè)。共開發(fā)出地市級以上新產(chǎn)品292種。2．科技管理逐步規(guī)范，科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快。通過市場導(dǎo)向、效益驅(qū)動(dòng)、典型引路、規(guī)范管理等有效手段，共取得科技成果83項(xiàng)。共榮獲的科技進(jìn)步獎(jiǎng)76項(xiàng)（次），其中獲省級獎(jiǎng)勵(lì)的7項(xiàng)（次），獲地市級獎(jiǎng)勵(lì)的65項(xiàng)（次）。通過項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)，加快了科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。“十五”期間，繼續(xù)深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，先后在糧食、油料、林果、烤煙、蔬菜等作物的種植和率領(lǐng)養(yǎng)殖業(yè)上，大規(guī)模大面積推廣先進(jìn)適用技術(shù)，使農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和抗御自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)。4．示范園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，科技合作與交流初見成效。至目前，全市創(chuàng)建科技示范園區(qū)26個(gè)，示范面積8萬多畝，示范項(xiàng)目達(dá)130多項(xiàng)。5. 科技宣傳培訓(xùn)力度加大，全民科技文化素質(zhì)明顯提高。通過卓有成效的宣傳培訓(xùn)，提高了廣大干部群眾的科技文化素質(zhì)。同時(shí)，在不斷完善慶陽科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，與中國星火計(jì)劃網(wǎng)、中國農(nóng)網(wǎng)等10多個(gè)網(wǎng)站建立了合作關(guān)系，搭建了《慶陽信息港》互聯(lián)網(wǎng)平臺，開辦了168農(nóng)業(yè)科技信息熱線。全市各級把科技特派員試點(diǎn)工作作為加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、解決“三農(nóng)”問題的重要措施來抓，經(jīng)過廣泛宣傳動(dòng)員、個(gè)人報(bào)告、單位推薦、組織考察等程序，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)布局，全市共選派科技特派員433名，分布在278個(gè)村、33個(gè)示范點(diǎn)和30戶企業(yè)，建立利益共同體122個(gè)。（二）制約因素和發(fā)展環(huán)境1. 制約因素“十五”期間，雖然我市科技發(fā)展取得了顯著成績，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，由于地域和歷史等諸多因素的制約，我市科技發(fā)展尚處在要素積累階段，全社會(huì)對科技的認(rèn)識還不夠深入，科技供給能力不足，科技發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，在一定程度上制約著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。主要表現(xiàn)在科技宏觀管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠完善，資金、人才、成果評價(jià)轉(zhuǎn)等方面制度環(huán)境建設(shè)相對滯后，不利于科技資源有效合理配置，科技導(dǎo)向能力不強(qiáng)。科技成果轉(zhuǎn)化存在結(jié)構(gòu)性和體制性障礙，技術(shù)市場發(fā)育不成熟，信息溝通渠道不暢，產(chǎn)學(xué)研相互脫節(jié)，結(jié)合不夠緊密。由于資金、人才和創(chuàng)新環(huán)境的制約，我市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位沒有得到很完全的確立，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的作用發(fā)揮的不夠充分，沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；高新技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率低，民營科技企業(yè)和科技中介服務(wù)組織發(fā)展緩慢，專利擁有量偏少，專利應(yīng)用開發(fā)能力較差。地方財(cái)政科技投入基數(shù)較低，投入力量分散；社會(huì)科技投融資渠道不暢，融資體制缺乏活力；企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)占出口產(chǎn)品銷售收入的比重偏低。四是科技人才評價(jià)與使用機(jī)制相對落后，在一定程度上制約了科技人才發(fā)展和作用發(fā)揮。2．發(fā)展環(huán)境“十一五”期間是我市發(fā)展的