關于“十一五”安全生產科技發(fā)展規(guī)劃-展示頁
2025-08-12 00:34本頁面
【正文】 究院，依托煤炭科學研究總院、中國礦業(yè)大學等科研院校，分別建立了礦山安全科學技術研究院、安全科學技術學院等安全生產技術支撐機構；建設了爆炸科學與技術國家重點實驗室、火災科學國家重點實驗室、煤礦安全技術國家工程研究中心等一批國家重點實驗室、工程研究中心和研發(fā)基地，現正在建設煤炭資源與安全開采國家重點實驗室、煤礦瓦斯治理與利用國家工程研究中心。（二）安全生產科技現狀改革開放以來，我國安全生產科技得到了較快的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的科研隊伍，科技研發(fā)能力得到了較大提升，取得了一批重要安全科技成果，對促進安全生產形勢好轉發(fā)揮了重要作用。三是隨著經濟快速發(fā)展和全球化進程加快，我國一些危險性較大的產業(yè)也將出現由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農村轉移的趨勢。一是經濟快速增長的同時，粗放型經濟增長方式在短時間內難以根本改變，煤、電、油、運等緊張的局面將進一步加劇，煤炭等基礎產業(yè)超能力、超強度生產的問題將日益突出。造成安全生產形勢嚴峻的原因主要有：一是一些地方和企業(yè)對安全生產缺乏足夠認識，不能正確處理安全生產與經濟發(fā)展的關系，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落實到實處；二是安全生產基礎薄弱，企業(yè)安全投入不足，安全生產欠賬嚴重；三是部分行業(yè)安全管理弱化，安全監(jiān)管體制不健全，安全生產法律法規(guī)和應急救援體系不完善；四是企業(yè)安全生產責任落實不到位，缺乏安全生產管理制度或制度形同虛設，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮的現象不斷發(fā)生；五是安全生產科技支撐能力不足，安全生產技術基礎薄弱。以煤礦、道路交通為例，約是世界先進采煤國家美國的70倍、波蘭的10倍、南非的17倍、俄羅斯和印度的7倍；，約是發(fā)達國家的5倍。據衛(wèi)生部門統計，截止2002年全國累計檢出塵肺病患者58萬余例，已死亡近14萬人，病死率為22％；每年新發(fā)塵肺病超過1萬例。2001~2005年，全國共發(fā)生一次死亡10~29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起；一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生近15起。2001~2005年，平均每年全國發(fā)生各類事故90多萬起，死亡13萬多人。經過各方面的共同努力，安全生產狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然嚴峻。黨的十六屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了安全發(fā)展的指導原則。黨的十六大明確提出：“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。目 錄為貫徹黨的十六屆五中全會和全國科技大會精神，按照《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）確定的指導方針、目標和總體部署，落實中共中央、國務院《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》和國務院辦公廳發(fā)布的《安全生產“十一五”規(guī)劃》，特制定《“十一五”安全生產科技發(fā)展規(guī)劃》，以指導“十一五”時期安全生產科技工作，支撐和引領安全發(fā)展，實現安全生產狀況進一步好轉。“十一五”時期，安全生產科技工作必須堅持科學發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的新時期科學技術發(fā)展方針，實施“科技興安”戰(zhàn)略，構建安全生產科技創(chuàng)新、技術研發(fā)與成果轉化體系，全面提升安全生產的自主創(chuàng)新能力和科技研發(fā)水平，支撐和引領安全發(fā)展，為促進安全生產形勢進一步好轉提供強有力的科技支撐。黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，提出了安全發(fā)展的指導原則和“安全生產狀況進一步好轉”的奮斗目標。n“十一五”安全生產科技發(fā)展規(guī)劃國家安全生產監(jiān)督管理總局二○○六年八月40 / 45前 言安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求?！笆晃濉睍r期，將是我國社會經濟發(fā)展的關鍵時期，也是遏制重特大事故，減少人員傷亡，實現安全生產形勢進一步好轉的重要時期?？茖W技術既是第一生產力，也是安全生產的重要基礎和技術保障。本規(guī)劃是“十一五”時期安全生產科技工作的指導性文件，主要包括：現狀與問題，指導思想、發(fā)展思路和目標，主要任務，保障條件和措施，附件五個部分。一、現狀與問題（一）安全生產面臨的形勢黨和國家歷來高度重視安全生產。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，把安全生產擺在與資源、環(huán)境等同等重要的地位?！笆濉睍r期，國家加快了安全生產法制建設，先后公布實施了《安全生產法》等一系列安全生產法律法規(guī)；改革和完善了國家安全生產監(jiān)管體制；在重點行業(yè)和領域集中開展了一系列專項治理；增加了安全生產投入，制定和實施了一些有利于安全生產的經濟政策；加大了安全生產監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅事故查處。一是事故總量大。二是重特大事故多。三是職業(yè)危害嚴重。四是與發(fā)達國家相比差距大。嚴峻的安全生產形勢不僅嚴重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會安定和諧。“十一五”期間，安全生產工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。二是大量農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，使得從業(yè)人員結構變化和人員流動加快，而安全培訓教育相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護意識差，進一步加大安全生產管理工作的難度。這些變化使安全生產工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，對安全生產科技提出了新的更高的要求。一是建立了一批專業(yè)科研院所，形成了一支具有一定規(guī)模和水平的安全生產科技隊伍。已初步建立安全科學與工程學科體系和具有一定規(guī)模、水平的安全生產科技隊伍。“十五”國家科技攻關計劃項目“重大工業(yè)事故與大城市火災防范及應急技術”取得了“礦山重大瓦斯煤塵爆炸預防與監(jiān)控技術” 和“城市公共安全規(guī)劃與應急預案編制及其關鍵技術”等多項重大科研成果；在國務院及其有關部委的高度重視下，啟動了“煤礦生產安全科技行動”專項，“煤礦瓦斯治理技術集成與示范”和“預防煤礦瓦斯動力災害的基礎研究”項目分別列入國家科技攻關計劃和國家重大基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）。三是通過安全生產科技成果的應用示范，提高了企業(yè)的安全生產水平，產生了較好的經濟和社會效益。四是安全生產科技成果轉化和產業(yè)化工作取得重要進展。大批安全防護用品和裝備的推廣應用，對保護職工生命安全與健康起到良好作用，也促進了安全防護產業(yè)的發(fā)展。五是安全生產科技支撐和引領安全發(fā)展的作用日趨顯著。這些舉措將對促進我國安全生產科技進步起到積極作用。目前，安全科技工作存在以下主要問題：一是安全生產科技自主創(chuàng)新能力較弱。煤礦、非煤礦山、危險化學品、事故應急救援等高危行業(yè)和領域長期制約安全生產的一些共性、關鍵性科技問題尚未攻克。部分安全生產科研機構實行企業(yè)化改制后，也產生了一些新的問題。安全生產科技學術帶頭人缺乏，人才流失嚴重。三是安全生產理論研究和技術標準體系建設滯后。安全生產技術標準研究滯后，技術標準欠缺，修訂不及時，標準體系條塊分割，而適應市場經濟條件的安全生產技術標準體系尚未形成，與發(fā)達國家相比差距較大。安全科技投入缺乏激勵政策，投入機制不完善，對安全科技經費投入不足。（四）安全生產科技需求分析“十一五”時期，我國經濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，安全生產科技面臨重大挑戰(zhàn)和巨大需求。所有這些必將對安全生產科技工作提出更高的要求，形成巨大的科技需求。安全生產監(jiān)管監(jiān)察是政府
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