【正文】 榨菜、蠶桑、水果、畜牧及特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械裝備、材料工業(yè)物流、商貿(mào)龍?zhí)丁⒄湎绒r(nóng)業(yè)鎮(zhèn)榨菜、蠶桑、水果和畜牧，積極引進(jìn)適合現(xiàn)代生活節(jié)奏的新品種現(xiàn)有主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，適當(dāng)發(fā)展輕工業(yè)商貿(mào)、物流白濤鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、材料工業(yè)物流、旅游和商貿(mào)藺市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品修船、造船商貿(mào)、物流南沱鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品核電、建材、機(jī)械商貿(mào)、物流3．土地利用目標(biāo)（見(jiàn)“四”）4．土地、礦產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)：一是進(jìn)一步深化土地使用制度改革，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定依法供地，不斷擴(kuò)大招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓土地的比例，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，盡可能采取拍賣(mài)方式供地，激活土地市場(chǎng)交易，為城鄉(xiāng)建設(shè)廣開(kāi)渠道。城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一覽表通過(guò)未來(lái)五至十五年努力，將涪陵建設(shè)成重慶市新興工業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，交通副樞紐，中部區(qū)域性商貿(mào)物流中心和教育文化醫(yī)療服務(wù)中心，即“兩基地，一樞紐，兩中心”。（四）總體目標(biāo)1．國(guó)土開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略：充分利用國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和三峽庫(kù)區(qū)投資環(huán)境改善帶來(lái)的有利發(fā)展機(jī)遇，利用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足優(yōu)勢(shì)國(guó)土資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改造提高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理水平，努力發(fā)展新型工業(yè)，加強(qiáng)涪陵大城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的研究，緊密結(jié)合涪陵區(qū)實(shí)際，突出重點(diǎn)，充分體現(xiàn)科學(xué)性、可行性和可操作性，最大限度地發(fā)揮國(guó)土資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，保障全區(qū)國(guó)土資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供資源保障。編制國(guó)土資源管理“十一五”規(guī)劃要按照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和涪陵社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，針對(duì)國(guó)土資源管理中具有全局性、戰(zhàn)略性、緊迫性的重大問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀，提出涪陵區(qū)規(guī)劃期間，國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與管理的工作思路和目標(biāo)，發(fā)揮國(guó)土資源在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的調(diào)控和保障作用，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。三、規(guī)劃的總體指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)（一）編制的目的：全面建設(shè)小康社會(huì)，資源作用至關(guān)緊要。這種設(shè)想的實(shí)施取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。（四）生態(tài)環(huán)境：大氣、水體、固體廢棄物污染較嚴(yán)重，城區(qū)環(huán)境噪聲太重；森林植被覆蓋率增加，但林種、齡組結(jié)構(gòu)單一，森林生態(tài)系統(tǒng)抗逆能力低；水土流失仍較嚴(yán)重，生態(tài)退耕任務(wù)仍較重；水利、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成了一定破壞。（二）工業(yè)資源：本區(qū)建材資源豐富，而周邊地區(qū)能源、化工和輕金屬資源豐富，地域組合配套優(yōu)勢(shì)突出，豐富多樣的農(nóng)副產(chǎn)品有利于食品輕紡工業(yè)的發(fā)展；優(yōu)勢(shì)資源與支柱行業(yè)基本吻合，有利于資源的深度加工及增值；資源利用統(tǒng)一開(kāi)發(fā)規(guī)劃不到位，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境較為突出；工業(yè)發(fā)展速度快，門(mén)類(lèi)較齊全，二元結(jié)構(gòu)明顯。完成了全區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制及修編、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、城市規(guī)劃區(qū)及邊緣80平方公里地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、20平方公里城市規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)100多萬(wàn)元，關(guān)閉整合的各類(lèi)礦山企業(yè)120個(gè)，確定保留的礦山企業(yè)117個(gè)，辦發(fā)土地使用證近8萬(wàn)個(gè)，集體土地所有權(quán)證1萬(wàn)余個(gè)，保障了土地使用人的合法權(quán)益。三峽庫(kù)區(qū)二期地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)全面完成，通過(guò)國(guó)家終驗(yàn)，三期地災(zāi)項(xiàng)目順利啟動(dòng)。編制了《涪陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2000—2015）》，完成了《涪陵區(qū)主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》，制訂了《涪陵區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)土地管理和形勢(shì)發(fā)展的需要，順時(shí)應(yīng)勢(shì)提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)付征地補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)率達(dá)100%，被征地農(nóng)民利益得到了切實(shí)保障，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。（三）被征地農(nóng)民的利益得到保障。共清理閑置土地200余宗、230公頃；查處土地、礦產(chǎn)違法案件1700多件；確立了國(guó)有土地儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)有土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，共計(jì)儲(chǔ)備土地1000多畝，；建立了土地交易市場(chǎng)，結(jié)束了我區(qū)土地交易有市無(wú)場(chǎng)的歷史，共計(jì)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地58宗，面積70多公頃，經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛率達(dá)100%。（二）土地市場(chǎng)整治效果明顯。累計(jì)投入3000多萬(wàn)元，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目46個(gè)，開(kāi)發(fā)整理土地近1000公頃，新增耕地500多公頃，核定現(xiàn)有基本農(nóng)田近10萬(wàn)公頃，補(bǔ)充劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積30多公頃。重慶市涪陵區(qū)國(guó)土資源利用和保護(hù)“十一五”規(guī)劃一、“十五”國(guó)土資源管理主要成果 （一）土地資源保障能力得到增強(qiáng)。始終堅(jiān)持保護(hù)耕地和合理利用土地資源并重，節(jié)約集約利用土地資源的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)采取管住總量，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量等措施，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)模，在國(guó)家緊縮“地根”的情況下，用活用足土地政策，累計(jì)上報(bào)審批新征土地180余宗，近700公頃，保證了全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地需求。通過(guò)連續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作，土地市場(chǎng)逐步規(guī)范，促進(jìn)了財(cái)政增收和城市建設(shè)。五年累計(jì)為財(cái)政直接收取土地出讓金8000多萬(wàn)元，累計(jì)返還、有力地支持了移民搬遷、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改制工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家征地補(bǔ)償安置政策，規(guī)范土地征用程序，實(shí)行征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫?，確保了群眾知情權(quán)、參與權(quán)。（四）地災(zāi)防治工作取得實(shí)效。全區(qū)共建立了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防點(diǎn)1099處，區(qū)級(jí)地災(zāi)防治直接投入540多萬(wàn)元，治理危巖20處，搬遷避讓群眾931戶(hù)、3447人，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（五）基礎(chǔ)工作進(jìn)一步完善。二、國(guó)土資源利用與保護(hù)現(xiàn)狀（一）自然資源：自然資源豐富多樣，適宜開(kāi)發(fā)的選擇性廣，但資源利用不充分；骨干產(chǎn)業(yè)與資源優(yōu)勢(shì)基本吻合，有利于資源的深度開(kāi)發(fā)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，經(jīng)營(yíng)粗放，單位產(chǎn)出率低；礦產(chǎn)及能源相對(duì)貧乏，對(duì)外依存度較大。（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源：人口及勞動(dòng)力數(shù)量較大，素質(zhì)較低，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍較輕；有較完備的教育體系，教育市場(chǎng)潛力仍較大；涪陵雖處長(zhǎng)、烏江匯合口，但由于現(xiàn)代化交通建設(shè)，涪陵距離重慶主城區(qū)較近，涪陵傳統(tǒng)的地域商業(yè)中心和物質(zhì)集散地地位受到一定沖擊；區(qū)內(nèi)旅游資源不豐富，吸引力不強(qiáng)，但可借交通之利使外地資源為本區(qū)旅游業(yè)所用；城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，但普遍規(guī)模較小，多數(shù)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。（五）生產(chǎn)力布局：原生產(chǎn)力布局設(shè)想是——以三峽工程建設(shè)為契機(jī)，長(zhǎng)江沿岸開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，沿烏江、319國(guó)道和南（川）涪陵路為軸線，采取組團(tuán)式與點(diǎn)軸式相結(jié)合的布局模式，促進(jìn)長(zhǎng)江上游產(chǎn)業(yè)密集帶的形成和區(qū)域城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)一體化方向轉(zhuǎn)變，逐步縮小區(qū)際間的差異。根據(jù)全區(qū)新的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)生產(chǎn)力總體布局進(jìn)行調(diào)整是必要的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，國(guó)土資源所面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，國(guó)土資源