【正文】 能變化，造成土地污染嚴(yán)重；濕地生態(tài)環(huán)境局部惡化，生物多樣性和天然生物鏈遭到一定破壞；化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用不當(dāng)及污染較重的中小企業(yè)盲目發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染加重；生態(tài)建設(shè)滯后于城市發(fā)展，城市大氣污染、交通噪聲污染、水污染、垃圾污染沒(méi)有得到根本控制，城區(qū)綠化面積與綠化水平還存在較大差距；管理體系不完善，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，綜合決策機(jī)制不健全，監(jiān)測(cè)手段和信息系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)手段和信息系統(tǒng)落后等等問(wèn)題沒(méi)有得到解決，使得我市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到全面有效控制。城市局部社會(huì)噪聲擾民現(xiàn)象較為明顯，對(duì)居民生活和身心健康造成了影響。城市空氣污染仍然較為突出，化工區(qū)排放廢氣、大范圍的油改煤取暖、汽車尾氣等導(dǎo)致城市低空大氣污染還很突出；松嫩兩江及城市主要排水干渠水環(huán)境普遍受到一定程度污染，地表水中有機(jī)物質(zhì)及氮、磷等指標(biāo)一直呈較高水平，大量未經(jīng)處理的生產(chǎn)假凈水及生活污水排放加重了地表水體污染，農(nóng)村飲用水源污染問(wèn)題比較突出，地下水水質(zhì)有惡化趨勢(shì)，中、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理處于空白。二、環(huán)境保護(hù)面臨的主要矛盾雖然我市環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工作在“十五”期間取得了較大成就，并在“十五”初年創(chuàng)建成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，但環(huán)境保護(hù)所面臨的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，問(wèn)題和矛盾還比較突出。環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)一步落實(shí)到位，排污收費(fèi)額度大幅度提高，環(huán)境信訪處理及時(shí)準(zhǔn)確，開展了重大工程環(huán)境監(jiān)理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。（六）自身能力建設(shè)得到加強(qiáng)“十五”期間，我市環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理及環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)得到有力加強(qiáng)。結(jié)合“四五”普法，開展了環(huán)境法制教育，環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)日益貼近群眾。（五）環(huán)境宣傳教育日益深入?！笆濉逼陂g，%，高于“九五”。加快了我市環(huán)保工作的法制化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，組織人大代表和有關(guān)執(zhí)法部門，開展經(jīng)常性的檢查和視察。（三）環(huán)境法制工作取得進(jìn)展并進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)受到關(guān)注，開展了秸稈禁燒和綜合利用工作和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理及“一退三還”工作。對(duì)油田區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)提上議事日程，重點(diǎn)實(shí)施了油田區(qū)草原植被恢復(fù)工程、西部風(fēng)口生態(tài)林建設(shè)工程等。在推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)過(guò)程中實(shí)施了污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的方針，加快了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)步伐。全市有污染的工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了主要污染物達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)了大氣質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)標(biāo)和地表水質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)標(biāo)。全市主要污染物排放總量控制計(jì)劃全面完成，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)大于8%的情況下，2005年全市二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵和水中的化學(xué)需氧量等主要污染物排放總量得到有效控制。依靠科技進(jìn)步，提高環(huán)境質(zhì)量，圓滿完成了“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)工作任務(wù)。第二章 全市環(huán)境形勢(shì)分析一、“十五”計(jì)劃完成情況“十五”期間，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，于“十五”初期完成了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的工作目標(biāo)，并積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工作。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)包括集中供熱、煙塵控制區(qū)、機(jī)動(dòng)車尾氣、污水處理、垃圾處理、綠化等指標(biāo)。污染物總量控制指標(biāo)包括水、氣、固體廢物排放指標(biāo)及其污染治理指標(biāo)，噪聲污染治理指標(biāo)等。五、規(guī)劃的指標(biāo)體系根據(jù)大慶市的地域特點(diǎn)、環(huán)境特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定本規(guī)劃的指標(biāo)體系包括以下幾個(gè)方面。根據(jù)我市不同區(qū)域環(huán)境的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、合理規(guī)劃、合理配置、注重實(shí)效、分區(qū)推進(jìn)。堅(jiān)持人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施的原則。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。規(guī)劃的組織實(shí)施本規(guī)劃由市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩趾秃邶埥…h(huán)保局的統(tǒng)一布署，按照市委、市政府的具體要求，為了鞏固環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位，保證“十一五”環(huán)境保護(hù)工作健康有序地開展，編制我市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是十分必要和勢(shì)在必行的。大 慶 市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃大慶市環(huán)境保護(hù)局 第一章 總則 一、編制目的及意義20062010年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力推進(jìn)以及哈、大、齊工業(yè)走廊的全面建設(shè)，我市的環(huán)境保護(hù)工作在“十五”期間取得工業(yè)污染得到基本控制、生態(tài)環(huán)境逐步改善、城市環(huán)境綜合整治效果顯著的前提下又面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。編制和實(shí)施大慶市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；對(duì)我市構(gòu)筑全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地，保障我市的環(huán)境安全，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，為全面建設(shè)和諧大慶提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)以及推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。二、編制依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)改規(guī)劃[2004]795號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好“十一五”規(guī)劃工作的通知》國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)辦[2003]115號(hào)《關(guān)于啟動(dòng)“十一五”環(huán)保規(guī)劃編制前期工作的通知》黑龍江省環(huán)保局關(guān)于做好“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知大慶市“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行情況及存在的主要環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)大慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路大慶市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃大慶市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃及2021年遠(yuǎn)景目標(biāo)編制大綱。三、規(guī)劃的時(shí)限和組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和規(guī)劃時(shí)限大慶市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2004年，“十一五”規(guī)劃時(shí)限為2006年2010年。各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，并對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。各綜合部門負(fù)責(zé)將規(guī)劃目標(biāo)納入其年度計(jì)劃，并積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)投資、貸款、有關(guān)優(yōu)惠政策及國(guó)外貸款、贈(zèng)款。四、規(guī)劃原則堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。在全面規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，優(yōu)先抓好一批重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程的建設(shè)，集中力量解決環(huán)境建設(shè)的突出問(wèn)題。堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則。堅(jiān)持投資主體多元化和“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)大企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性，廣開投資渠道，實(shí)行投資主體多元化，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和工業(yè)污染防治投入力度。環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)包括空氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)包括生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等指標(biāo)。環(huán)境管理能力指標(biāo)包括環(huán)境管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，法規(guī)體系建設(shè)，監(jiān)測(cè)與信息系統(tǒng)建設(shè)等指標(biāo)。全面實(shí)施了主要污染物排放總量控制，推進(jìn)工業(yè)污染企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，以及重點(diǎn)區(qū)域（斷面）環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（一）環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到控制。按照國(guó)家的要求取締、關(guān)停、淘汰了一大批污染嚴(yán)重、沒(méi)有治理前景，以及科技含量低、技術(shù)落后的“十五小”企業(yè)和新五小企業(yè)，通過(guò)嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)，預(yù)防了一批污染重、效益低的引資項(xiàng)目落戶我市，有效地消減了污染物排放總量。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)。采取退耕還林、退耕還草、劃區(qū)輪牧等措施，加強(qiáng)“三化”草原治理力度。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)工作取得了新進(jìn)展，全市累計(jì)建立各類自然保護(hù)區(qū)15處，%。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得很大進(jìn)展，以生態(tài)園建設(shè)為中心的生態(tài)示范小區(qū)建設(shè)得到重視和推廣。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省頒布的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，并制訂了適合我市特點(diǎn)的地方性環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。在全市范圍內(nèi)開展了關(guān)?！笆逍　?，“新五小”及建設(shè)項(xiàng)目管理等執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)了《黑龍江省油氣田開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等地方性環(huán)保法規(guī)的制訂工作。（四）環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，環(huán)境保護(hù)投入進(jìn)一步增加。實(shí)施了大慶市西城區(qū)污水處理廠、乘風(fēng)湖水環(huán)境綜合治理、大慶石化公司除塵器改造工程等一大批城市環(huán)境綜合整治及工業(yè)污染防治項(xiàng)目，為改善我市環(huán)境質(zhì)量起到了極大的推動(dòng)作用。按照省環(huán)保局的統(tǒng)一布署，我市全民環(huán)境教育活動(dòng)方興未艾，以創(chuàng)建綠色家園為主線,推動(dòng)宣傳工作全面開展,環(huán)境保護(hù)教育已經(jīng)納入9年義務(wù)教育內(nèi)容，創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院活動(dòng)蔚然成風(fēng)，各級(jí)黨校全部開設(shè)了環(huán)保教學(xué)課程?！碍h(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)宣傳了先進(jìn)典型，披露了環(huán)保違法行為，促進(jìn)了一批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決，形成了社會(huì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)的良好局面，充分利用環(huán)境紀(jì)念日，開展內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)讓環(huán)保氣氛深入到了社會(huì)的每一個(gè)角落。在實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，新建立了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和1個(gè)地表水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，配置一大批監(jiān)測(cè)儀器及相關(guān)設(shè)備，基本滿足了國(guó)家關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提升，土壤、生態(tài)、水質(zhì)、空氣、噪聲、室內(nèi)環(huán)境等各環(huán)境要素監(jiān)測(cè)工作全