【正文】 1萬噸；——“十一五”期間，（約比2005年增長6%）。 二氧化硫總量控制計劃表省份2005年排放量2010年目標云南分配總量其中電力我省電力二氧化硫排放量約占總排放量的一半，控制燃煤電廠二氧化硫排放是實現(xiàn)國家分配總量指標的關鍵，而且對于電力二氧化硫排放國家是硬考核。在“十一五”時期不進行國家考核，因此本規(guī)劃僅在任務提出控制要求。由于我省大多數(shù)市未進行環(huán)境容量測算，建議按歷史數(shù)據(jù)的方法進行分配。國家同時要求各省根據(jù)各市（州）的環(huán)境質量狀況和環(huán)境容量進行分配。電力行業(yè)二氧化硫排放總量指標采取統(tǒng)一規(guī)定的績效方法進行分配，“十一五”新建機組的二氧化硫排放量指標以國家已經(jīng)核準的機組裝機容量為準?？傊魧ｍ椧?guī)劃能夠順利實施，實現(xiàn)控制目標具有可能性。新增污水處理能力按運行負荷達到設計處理能力的60%以上（并按每升污水削減200毫克化學需氧量）計算?？傆嬌杏薪?5億元的投資及部分地方配套需要籌措。因此，若規(guī)劃能順利實施，完成國家要求是可能的。根據(jù)《珠江流域云南規(guī)劃區(qū)水污染防治“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃擬建17個污水處理項目，新增處理能力26萬噸，投資約11億元。分別是呈貢（老區(qū)）、永善、水富、巧家、綏江、玉龍、鶴慶、會澤、尋甸、魯?shù)?、鹽津、大關、鎮(zhèn)雄、彝良、維西、寧蒗、永勝、賓川、元謀、祿豐、祿勸、嵩明、南華和馬龍等地，該規(guī)劃由國務院批復實施，投資以國家為主，地方配套。2010年，全省廢水排放量預計將達到近10億噸（%計算），要完成總量控制目標。11. “十一五”期間，我國水污染總量控制指標為化學需氧量（以下簡稱COD）和氨氮，化學需氧量為約束性指標，分解到各級政府；氨氮為指導性指標，根據(jù)水環(huán)境實際情況進行控制。“十一五”期間，全省還將新增一批有重要價值的保護區(qū)，全省自然保護區(qū)的面積將達到400萬公頃，完全能夠實現(xiàn)規(guī)劃目標。9. 自然保護區(qū)占國土面積的比例達到10%自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生植物物種的天然分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體，依法劃出一定面積給予特殊保護和管理的區(qū)域。8. 30%的國家級自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設要求目前自然保護區(qū)建設需要從數(shù)量型向質量型過渡，國家已將自然保護區(qū)管護水平作為自然保護區(qū)建設的重點，并正在制定規(guī)范化建設要求的定義、內涵和考核辦法，國家規(guī)劃確定這一指標為25％。其中，聲環(huán)境質量好的有6個城市，較好的6個，輕度污染的3個，中度污染的2個。7. 80%的重點城市城市道路交通噪聲小于70dB，其中國控城市全部小于70dB本指標是指交通干線兩側功能區(qū)晝間噪聲標準為70dB?！?. 70%的重點城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB，其中國控城市全部小于55dB區(qū)域環(huán)境噪聲是指城市建成區(qū)內經(jīng)認證的環(huán)境噪聲網(wǎng)格監(jiān)測等效聲級的算術平均值，居住區(qū)環(huán)境晝間噪聲標準為55db。酸雨出現(xiàn)頻率最高是楚雄市，%，其次為昭通市、個舊市，%%。2005年酸雨控制區(qū)7城市中，均有酸雨出現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g將進一步加大城市環(huán)境綜合治理力度，昆明市正在進行創(chuàng)模，曲靖在進行氣化能源建設，預計可以實現(xiàn)這一目標。建議以實現(xiàn)空氣自動監(jiān)測的城市進行考核。雖然“十一五”期間，九湖依然是治理的重點，但由于湖泊水質改善較難，影響因素眾多，因此目標實現(xiàn)有一定的難度。與上年相比湖泊水質總體保持穩(wěn)定，個別湖泊水質有所波動。%九大湖泊中水質優(yōu)及良好的湖泊是撫仙湖、瀘沽湖、陽宗海、洱海、程海，水質受到中度、重度污染的湖泊是滇池外海、異龍湖、滇池草海、星云湖、杞麓湖。因此減少劣Ⅴ類的斷面數(shù)應該是規(guī)劃達標的重點。干流國控和省控斷面Ⅲ類以上的水質斷面比例為78%，比2000年提高了47%（監(jiān)測斷面有調整）；水環(huán)境功能達標的斷面占62%。水環(huán)境保護的重要工作是控制劣于Ⅴ類水質，滇池、金沙江和南盤江是國家的重點，我省的重點是九湖和國家確定的重點流域。2. 地表水國控和省控監(jiān)測斷面水環(huán)境功能達標率大于65%，其中優(yōu)于Ⅴ類以上水質的斷面比例大于80%，六大水系干流斷面優(yōu)于Ⅲ類水質的比例大于50%。按照國家水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)范嚴格劃定飲用水源保護區(qū)，進行保護。從2005年監(jiān)測結果看，滇池羅家營為備用水源，處于滇池內，不易達標，昆明其他幾個水庫主要為總氮或總磷超標，主要受農業(yè)面源污染的影響，治理較為困難，其他州市的飲用水源問題不太突出。根據(jù)各州市上報的目標測算數(shù)據(jù)分析，有5個州市飲用水源地達標率在90%以上，8個州市為100%，1個州市為85%，1個州市未填。鑒于飲用水源的重要性，各地都比較重視飲用水原地環(huán)境保護工作，我省列入監(jiān)測的飲用水源地有20個城市（包括縣城）、34個飲用水源地，建議全部納入考核。水質基本達標指水質達標率達到80%以上。（四）主要指標說明及可達性分析下面對指標中的環(huán)境質量指標及污染防治指標的含義進行解釋及可達性分析。環(huán)境質量指標反映了環(huán)境保護工作的意圖，屬于預期性指標，需要動員各部門、加強監(jiān)管和引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)；污染物總量控制是國家對我省考核指標，也是改善環(huán)境質量的關鍵，屬于約束性指標，需要加強老污染源的治理和嚴格控制新污染源，確保實現(xiàn)；污染預防屬于導向性指標，引導全社會走循環(huán)經(jīng)濟之路，節(jié)能降耗。充分發(fā)揮規(guī)劃指標的引導作用，將“十一五”時期我省環(huán)境保護的重點工作考核指標列入。省總規(guī)對環(huán)境保護工作的指標要求均納入環(huán)境保護專項規(guī)劃指標；4. 可統(tǒng)計可監(jiān)測。以能反映環(huán)境保護導向的關鍵指標為主，部分指標、次一層次指標、工作要求性指標在專項規(guī)劃和主要任務中說明；2. 注重與國家指標的銜接。只要堅持好在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的原則，樹立好保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識，抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，“十一五”時期將是環(huán)境保護大有作為的時期，也是為全省社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻的時期。國家和社會各界已認識到我國已進入資源短缺和環(huán)境約束的發(fā)展階段，在發(fā)展的指導思想上確立了“科學發(fā)展觀”，提出了建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標。這些都將對未來我省環(huán)境造成巨大壓力，局部地區(qū)已經(jīng)透支的環(huán)境容量和資源難以支撐粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，水污染和飲用水安全將會越來越突出，城市環(huán)境改善難度增大，長期資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境欠帳有可能從隱性問題變成顯性問題，總體環(huán)境形勢不容樂觀。隨著工業(yè)化、城市化和市場化進環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展的庫茲涅茲(Kuznets)曲線 3000～400008000～10000發(fā)達國家新興工業(yè)化國家人均GDP（美元）5000～7000中國（東部城市）程的不斷加快，農村人口加速向城市和非農產(chǎn)業(yè)轉移，市場在資源配置中的基礎作用將得到進一步發(fā)揮，以資源開發(fā)和加工為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)將被進一步強化，結構性污染問題日益突出。環(huán)境保護面臨的壓力很大。云南省發(fā)展的任務十分繁重。2005年4月專門召開局黨組會議，對《云南省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃和2020年遠景目標基本思路》進行研究，在大量前期工作的基礎上，形成了《云南省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》文本，本報告就規(guī)劃編制的依據(jù)、編制的背景、指標及國家的要求、征求意見等情況進行說明。云南省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃附 件云南省環(huán)境保護局2006年11月41 / 43云南省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃附 件規(guī)劃編制工作領導小組組 長：王建華副組長：楊志強成 員：鄧家榮 高正文 李永清規(guī)劃辦公室主 任：錢麗娟副主任：周波成 員：鄭兵規(guī)劃編制工作組組 長：賀彬 許海平副組長：吳學燦 張榆霞 成 員：劉麗萍 胡玉洪 張星梓附件1：編制說明附件2：規(guī)劃工程項目表附件3：專家組評審意見附件4：關于《云南省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》部門銜接會議的反饋意見附件1：編制說明一、規(guī)劃編制的依據(jù)和主要基礎二、規(guī)劃編制的背景三、關于規(guī)劃指標的說明四、國家規(guī)劃對我省環(huán)境保護的要求情況五、規(guī)劃征求意見情況六、環(huán)境保護“十五”主要保護指標完成情況對照表七、云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標 省環(huán)保局對“十一五”規(guī)劃編制工作極為重視。為切實做好規(guī)劃工作，早在2004年7月成立了規(guī)劃編制領導小組和規(guī)劃編制小組，啟動了前期研究和部分專項規(guī)劃的編制工作，對規(guī)劃工作進行了全面部署。一、規(guī)劃編制的依據(jù)和主要基礎（1）國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定（2）云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要（3）關于組建云南省“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃編制小組的通知，云環(huán)法[2004]570號，2004年8月16日（4）國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃基本思路（5）國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃（6）云南省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃和2020年遠景目標基本思路（7）九大高原湖泊水污染綜合防治各專項規(guī)劃（8）云南省《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》（9）云南省《珠江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》（10）云南省生態(tài)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃（11）全省污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設項目可行性研究報告（12）全省輻射能力建設項目可行性研究報告（13）全省宣教能力建設項目可行性研究報告（14）全省信息能力建設項目可行性研究報告（15）全省執(zhí)法能力建設項目可行性研究報告（16）省級應急監(jiān)測建設項目和全省大氣監(jiān)測能力建設項目可行性研究報告（17）全省環(huán)境監(jiān)測能力建設項目可行性研究報告二、規(guī)劃編制的背景《云南省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》編制是省環(huán)保局根據(jù)省委、省政府的要求部署的重點工作，是“十一五”期間環(huán)境保護依法履行職責、宏觀調控、環(huán)境管理和資源配置的重要依據(jù)。%，人均GDP為全國平均水平60%，到2020年，實現(xiàn)省委、省政府制定的與全國同步實現(xiàn)建設小康社會的目標，只有加快發(fā)展，才能盡快縮小差距，實現(xiàn)發(fā)展目標。根據(jù)環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展的庫茲涅茲(Kuznets)曲線理論（見圖），我省處于環(huán)境污染的急劇上升期，也是翻越“環(huán)境高山”的艱難階段。本報告采用單位GDP污染物排放強度的預測分析方法，以“十五”時期平均排放強度為基數(shù)，假設“十一五”期間維持既有的治污能力不變，預測分析表明，2010年廢水排放量、%和32%，二氧化硫排放量將比2004年增加近1倍，氮氧化物、可吸入顆粒物（PM10）等污染物排放量也將有較大幅度的增加，%。環(huán)境保護面臨的機遇良好。云南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和處于大江大河上游及邊疆的區(qū)位優(yōu)勢將日益受到重視，環(huán)境保護工作具有良好的外部環(huán)境。三、關于規(guī)劃指標的說明（一）指標選擇的原則 1. 少而精。國家規(guī)劃中對我省環(huán)境保護有要求的指標均納入我省的環(huán)境保護指標；3. 注重與省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的銜接。納入“十一五”環(huán)境保護指標必須是能考核、可監(jiān)測的，具有常規(guī)、定期、法定的數(shù)據(jù)來源；5. 能夠反映我省環(huán)保工作的重點。（二）指標的性質按照上述原則，經(jīng)過多次的篩