【正文】 為以石化產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)為主的重化工業(yè)基地，預(yù)計(jì)2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3300億元。農(nóng)村由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)藥化肥施用引起的面源污染尚未得到根本控制，濕地生態(tài)系統(tǒng)、海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)比較滯后，無(wú)害化處理率還需提高。各項(xiàng)指標(biāo)完成情況見下表：表11 珠海市“十五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)完成情況類別指標(biāo)名稱范圍單位2005年實(shí)際值2005年目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)情況環(huán)境質(zhì)量TSP年日平均值全市mg/m3實(shí)現(xiàn)N02年口平均值全市mg/m3實(shí)現(xiàn)SO2年日平均值全市mg/m3實(shí)現(xiàn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率市區(qū)％100100實(shí)現(xiàn)城市地面水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率市區(qū)％100100實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值市區(qū)分貝56實(shí)現(xiàn)交通干線噪聲平均值市區(qū)分貝68實(shí)現(xiàn)污染控制煙塵控制區(qū)覆蓋率市區(qū)％100100實(shí)現(xiàn)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率市區(qū)％10060實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率全市％90實(shí)現(xiàn)1汽車尾氣達(dá)標(biāo)率全市％80*實(shí)現(xiàn)1工業(yè)固廢綜合利用率全市％86實(shí)現(xiàn)1危險(xiǎn)廢物處置率全市％100100實(shí)現(xiàn)類別指標(biāo)名稱范圍單位2005年實(shí)際值2005年目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)情況環(huán)境建設(shè)1城市污水處理率市區(qū)％50實(shí)現(xiàn)1自然保護(hù)區(qū)覆蓋率全市％10實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理1環(huán)保機(jī)構(gòu)建立獨(dú)立環(huán)保機(jī)構(gòu)區(qū)以上行政建制％100100實(shí)現(xiàn)設(shè)立專職環(huán)保員鎮(zhèn)級(jí)行政建制％100100實(shí)現(xiàn)1“三同時(shí)”合格執(zhí)行率全市％100100實(shí)現(xiàn)污染物排放1S02排放量全市噸3800055600實(shí)現(xiàn)1COD排放量全市噸1570017000實(shí)現(xiàn)一次能源消費(fèi)仍以煤炭為主；終端能源消費(fèi)的可再生能源比重小，實(shí)行清潔生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較少，通過(guò)ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)比例低，城市生活垃圾僅部分焚燒發(fā)電，尚未實(shí)現(xiàn)綜合分類回收利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率有待提高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚未形成體系。珠海市在全國(guó)重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治定量考核和廣東省環(huán)保責(zé)任考核中始終保持前列。一、“十五”環(huán)境保護(hù)工作回顧及面臨的形勢(shì)“十五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃完成情況“十五”期間，珠海市圍繞“環(huán)境強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，環(huán)境保護(hù)工作取得顯著進(jìn)展。珠海市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃——生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃近期目標(biāo)實(shí)施方案文 本目 錄一、“十五”環(huán)境保護(hù)工作回顧及面臨的形勢(shì) 1“十五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃完成情況 1 2 3二、指導(dǎo)思想及目標(biāo) 4 4 4 4三、規(guī)劃方案 7 7 7 9 15 1控制規(guī)劃 23 26 29 37四、重點(diǎn)工程與年度實(shí)施方案 44 44 5168 / 70“十一五”是珠海市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是抓住歷史性發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，將珠海建設(shè)成為珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范市的重要階段。制定和實(shí)施珠海市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃暨珠海生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃近期目標(biāo)實(shí)施方案，對(duì)于全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)珠海，保障環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市空氣質(zhì)量、集中式飲用水源水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)良，城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。環(huán)境與發(fā)展綜合決策水平得到提高；城市環(huán)境綜合整治成效顯著；生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作得到加強(qiáng)；環(huán)境管理力度和能力逐年增強(qiáng)，生態(tài)文明初步彰顯。生活垃圾、生活污水、醫(yī)療垃圾、市政污泥等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施尚有較大缺口，尤其是在城市西部地區(qū)，城市污水處理系統(tǒng)尚不能滿足城市發(fā)展的需要。．自然、農(nóng)村與海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)亟待加強(qiáng)城市生態(tài)安全格局體系仍有待進(jìn)一步完善，土地資源利用方式相對(duì)粗放，森林生態(tài)效益仍需進(jìn)一步提高，水土流失問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。．環(huán)境管理能力仍顯薄弱環(huán)保系統(tǒng)管理人員嚴(yán)重不足，尤其是在各區(qū)環(huán)保部門；環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教等環(huán)境管理技術(shù)能力建設(shè)距離規(guī)范化要求還有較大差距；環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力和快速反應(yīng)、應(yīng)急能力不強(qiáng)；環(huán)境科研技術(shù)能力比較欠缺，環(huán)境管理理論創(chuàng)新不夠，實(shí)施環(huán)境管理制度的條件以及環(huán)境管理能力尚不能滿足現(xiàn)代化高效管理的需要。珠海的工業(yè)化發(fā)展將大大加速，并向適度重型化發(fā)展，東部現(xiàn)有部分工業(yè)將向中、西部轉(zhuǎn)移?！笆晃濉逼陂g珠海將實(shí)施“提升東城、拓展西城”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展“雙城結(jié)構(gòu)、帶狀布局、組團(tuán)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，預(yù)計(jì)2010年珠海市總?cè)丝趯⑦_(dá)到159萬(wàn)人，%以上，快速的城市化對(duì)土地資源、水資源和能源的需求急劇增加，人口主要在主城區(qū)以外的城鎮(zhèn)集聚，引發(fā)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的大量需求，交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度將加重。預(yù)計(jì)2010年人均純收入將比2004年增加60%70%。小汽車將加速進(jìn)入家庭，家電更新?lián)Q代速度加快，這些所引起的機(jī)動(dòng)車尾氣污染、噪聲污染及廢舊電器污染等將加重。二、指導(dǎo)思想及目標(biāo)以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照珠海建設(shè)珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的要求，圍繞將珠海建設(shè)成為生態(tài)城市的目標(biāo)，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮環(huán)境品牌優(yōu)勢(shì)，提高環(huán)境管理能力，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的原則，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施生態(tài)分區(qū)控制和探索資源總量調(diào)控、加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要措施，鞏固并不斷提高國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市成果，將國(guó)家環(huán)保模范城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求覆蓋全轄區(qū)，向生態(tài)城市邁進(jìn)。以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展：以改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，提高人民群眾生活水平為環(huán)境保護(hù)出發(fā)點(diǎn)和最終目的，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。防治結(jié)合，保障環(huán)境安全。根據(jù)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的分區(qū)控制。創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型社會(huì)的過(guò)程中，提升環(huán)境價(jià)值觀；完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境管理機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境管理體制創(chuàng)新，提高環(huán)境管理能力。“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系見表21。表21 珠海市“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)體系第一類：環(huán)境質(zhì)量序號(hào)指標(biāo)現(xiàn)狀值（2005年）2010年目標(biāo)值生態(tài)市目標(biāo)（2020年）屬性1城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)365355 330預(yù)期2集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%100%100%預(yù)期3城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，無(wú)超IV類水體100%，無(wú)超V類水體100%，無(wú)超V類水體預(yù)期4近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%100%100%預(yù)期5交通干線噪聲平均值（dB）68681)預(yù)期6噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率%95%95%預(yù)期7區(qū)域噪聲平均值（dB）562)預(yù)期8旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率缺70%100%預(yù)期第二類：污染控制序號(hào)指標(biāo)現(xiàn)狀值（2005年）2010年目標(biāo)值生態(tài)市目標(biāo)（2020年）屬性9SO2排放總量（萬(wàn)噸）2)約束10COD排放總量（萬(wàn)噸）2)約束11重點(diǎn)污染源穩(wěn)定排放率%100%2)預(yù)期12城市生活污水集中處理率%80%70%預(yù)期13煙塵控制區(qū)覆蓋率100%100%2)預(yù)期14機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率%90%90%1）預(yù)期15城市氣化率100%100%90%預(yù)期16城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率%100%100%預(yù)期17工業(yè)固體廢物處置利用率%95%預(yù)期18危險(xiǎn)廢物安全處置率100%100%100%（無(wú)危險(xiǎn)廢物排放）預(yù)期19規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率缺80%2)預(yù)期20放射源、輻射源監(jiān)控收貯率缺100%2)預(yù)期第三類：環(huán)境經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)序號(hào)指標(biāo)現(xiàn)狀值（2005年）2010年目標(biāo)值生態(tài)市目標(biāo)（2020年）屬性21單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）約束22單位GDP水耗(立方米/萬(wàn)元)40150約束23單位GDP SO2排放強(qiáng)度（千克/萬(wàn)元）約束24單位GDP COD排放強(qiáng)度（千克/萬(wàn)元）約束25工業(yè)用水重復(fù)率%65%50%預(yù)期27應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例1家80%100%預(yù)期28規(guī)?；髽I(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證比率30家10%20%預(yù)期29環(huán)境保護(hù)投資占GDP比例%3%3%1）預(yù)期第四類：生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)序號(hào)指標(biāo)現(xiàn)狀值（2005年）2010年目標(biāo)值生態(tài)市目標(biāo)（2020年）屬性30森林覆蓋率%35%40%約束31受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例%13%17%預(yù)期32退化土地恢復(fù)治理率（水土流失治理率）缺90%90%預(yù)期33城鎮(zhèn)人均公共綠地面積(m2)131311預(yù)期34建成區(qū)綠化覆蓋率%45%50%1）預(yù)期第五類：環(huán)境管理序號(hào)指標(biāo)現(xiàn)狀值（2005年）2010年目標(biāo)值生態(tài)市目標(biāo)（2020年）屬性35重點(diǎn)大氣污染源煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)率缺100%2)預(yù)期36重點(diǎn)水污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)率100%100%2)預(yù)期37綠色社區(qū)普及率缺20%80%1）預(yù)期38綠色公交普及率（清潔能源公交比例）缺25%80%1）預(yù)期39環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率缺85%85%預(yù)期40公眾對(duì)環(huán)境滿意率96%90%90%預(yù)期41市級(jí)環(huán)境管理技術(shù)能力規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率缺90%2)預(yù)期42區(qū)級(jí)環(huán)境管理技術(shù)能力規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率缺80%2)預(yù)期1）生態(tài)市指標(biāo)表征內(nèi)容與城考指標(biāo)相同，指標(biāo)名稱按城考指標(biāo)名稱列表2）非生態(tài)市目標(biāo)考核指標(biāo)三、規(guī)劃方案。珠海市以現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間體系及交通網(wǎng)絡(luò)干線規(guī)劃框架為依托，未來(lái)珠海市產(chǎn)業(yè)布局總體框架按照“依托核心、帶狀集聚、兩區(qū)拓展”的要求，圍繞主城區(qū)各中心鎮(zhèn)，構(gòu)建“一個(gè)核心、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、三條發(fā)展帶、十個(gè)產(chǎn)業(yè)中心”。根據(jù)珠海市不同區(qū)域的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域：香洲主城區(qū)為未來(lái)幾年的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，非自然保護(hù)區(qū)的濕地、山體、岸線、河口等區(qū)域?yàn)橄拗崎_發(fā)區(qū)域，依法設(shè)立的各種自然保護(hù)區(qū)域?yàn)榻归_發(fā)區(qū)域。香洲區(qū)：中心城區(qū)進(jìn)一步整合優(yōu)化，完善都市功能，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)地下空間的開發(fā)利用。完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。實(shí)施產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三，整合全市相關(guān)資源，提升會(huì)展、資訊、旅游服務(wù)業(yè)品質(zhì)。斗門區(qū)：加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，建構(gòu)完善的城鎮(zhèn)體系。落實(shí)工業(yè)園區(qū)清理整頓工作成果，積極推進(jìn)白蕉等工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。金灣區(qū)：重點(diǎn)抓好高欄、平沙等工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃圍海造地、海濱交通體系建設(shè)與海岸帶保護(hù)、陸域生態(tài)保護(hù)。進(jìn)入高欄經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)必須達(dá)到清潔生產(chǎn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。表31 珠海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保重點(diǎn)綜合表原有園區(qū)調(diào)整后園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)環(huán)保重點(diǎn)珠海（國(guó)家）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三灶、新青、白蕉科技工業(yè)園區(qū)，吉林大學(xué)軟件學(xué)院、遵義醫(yī)學(xué)院珠海校區(qū)、廣東科技干部學(xué)院珠海校區(qū)等珠海（國(guó)家）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)軟件、數(shù)據(jù)通訊、網(wǎng)絡(luò)以及生物技術(shù)與醫(yī)藥，電子制造、電子元器件及材料、光機(jī)電一體化、航空航天、新材料、海洋和新能源等電子行業(yè)固廢；含重金屬污水；有機(jī)廢氣北京大學(xué)教育科技園、哈工大新經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)港、中山大學(xué)珠海校區(qū)、北京理工大學(xué)珠海校區(qū)等，中國(guó)南方軟件園、科技創(chuàng)新海岸、BT/IT/IC軟件園等大學(xué)科教園區(qū)IT、片式電容器、電子電器、集成電路、軟件等電子行業(yè)固廢；含重金屬污水；有機(jī)廢氣珠海保稅區(qū)、香洲工業(yè)園、南屏科技工業(yè)園等珠海保稅區(qū)服裝等現(xiàn)代制造業(yè)，中轉(zhuǎn)貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，電子產(chǎn)品、飛機(jī)維修、新建材等噪聲控制；有機(jī)廢氣臨港工業(yè)區(qū)、南水化工區(qū)、平沙工業(yè)區(qū)等高欄經(jīng)濟(jì)區(qū)石油化工、能源電力、冶金造紙、旅游等SONOx總量；電廠固廢；化工危險(xiǎn)廢物；事故污染預(yù)防珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠澳跨境工業(yè)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易和產(chǎn)品展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)噪聲控制；污水處理萬(wàn)山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)萬(wàn)山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)養(yǎng)殖、捕撈、旅游、倉(cāng)儲(chǔ)等濱海、近岸污染；生活污水處理；生活垃圾處理；海島生態(tài)保護(hù)表32 珠海市產(chǎn)業(yè)布局及分區(qū)污染控制綜合表產(chǎn)業(yè)帶范圍主要產(chǎn)業(yè)污染控制重點(diǎn)1東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化帶東翼包括香洲、唐家灣、吉大電子信息（IC/IT產(chǎn)