【正文】 森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護新道路，基本建成生態(tài)文明示范區(qū)的框架體系，生態(tài)建設與環(huán)境保護工作實現(xiàn)西部領先，為我市在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎。（三）規(guī)劃目標。政府主導，全民參與。突出重點，分類指導。統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)共推。預防為主，綜合治理。以人為本，環(huán)保為民。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記“314”總體部署和國發(fā)〔2009〕3號文件精神，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高生態(tài)文明水平為主線，立足重慶發(fā)展的新階段、新要求，探索重慶生態(tài)環(huán)保新道路，統(tǒng)籌環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)建設與環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，實現(xiàn)環(huán)境保護與轉方式、調(diào)結構、惠民生、促和諧的有機結合，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進重慶環(huán)境保護歷史性轉變。與此同時，農(nóng)村生活污染、面源污染、土壤污染、油煙、異味、下水道、電磁輻射、餐廚垃圾、電子廢物、污泥、垃圾滲濾液、灰霾等新老環(huán)境問題在“十二五”期間可能更加凸顯。我市環(huán)境保護依然面臨污染治理設施運行不穩(wěn)定、污水管網(wǎng)建設滯后、污泥和垃圾滲濾液處置等基礎設施欠賬多、環(huán)境監(jiān)管能力不能滿足形勢發(fā)展需要、城鄉(xiāng)環(huán)境保護水平差異較大等一系列問題，環(huán)境質量現(xiàn)狀與人民群眾對享有良好環(huán)境質量的期待還有較大差距。多年礦山開采、金屬冶煉、金屬加工及工業(yè)化進程中累積形成的重金屬污染問題以及持久性有機物、放射性物質、危險廢物和危險化學品生產(chǎn)、使用、運輸、中轉、貯存環(huán)節(jié)引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件等問題將逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境風險防范和環(huán)境安全保障壓力增大?！笆濉睍r期，交通、水利、能源、礦山開采等一大批重大工程項目將開工建設，將可能對原本脆弱的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。由于自然資源稟賦、人類活動干擾等原因，我市生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失、%和11%，是全國八大石漠化嚴重發(fā)生地區(qū)之一和水土流失最嚴重的地區(qū)之一。若維持現(xiàn)有污染防治水平，到2015年，全市二氧化硫、氮氧化物、主要污染物總量減排任務十分艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，經(jīng)濟總量不斷擴大，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，資源能源消耗和污染物排放將持續(xù)增加，主要污染物排放總量將居高不下，加之“十二五”期間總量減排因子增加到4項，總量減排難度將進一步加大。我市生態(tài)建設與環(huán)境保護形勢呈現(xiàn)“總體改善，局部遏制，形勢嚴峻，任重道遠”的特點，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟總量增長迅猛，污染減排難度加大。從我市自身來看，“五個重慶”建設與“三大創(chuàng)建”將助推全市生態(tài)建設與環(huán)境保護工作上新臺階，有利于我市加快轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保工作體制機制，提升環(huán)保能力，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識，推進重慶環(huán)境保護歷史性轉變，為探索重慶生態(tài)環(huán)保新道路提供了新的歷史機遇?！笆濉笔俏沂腥娼ㄔO小康社會的關鍵時期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期，生態(tài)建設與環(huán)境保護將迎來重大機遇。實現(xiàn)了讓重慶天更藍、地更綠、水更清、夜更靜的目標。環(huán)境質量改善明顯。我市在全國率先完成所有現(xiàn)役20萬千瓦及以上火電機組安裝煙氣脫硫裝置，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)縣縣建成城市生活污水處理廠，累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠158座，建成城鎮(zhèn)生活垃圾處理場50座，新建排污管網(wǎng)4000余公里。環(huán)保工作躍上臺階，環(huán)境質量大為改觀。建成58個自然保護區(qū)，%。我市以“森林重慶”建設為引領，大力推進城市森林、農(nóng)村森林、通道森林、水系森林、苗木基地和長江兩岸綠化工程建設，加快造林綠化步伐，同時加強水土流失防治、石漠化治理、自然保護區(qū)建設和生物多樣性保護等工作，全市生態(tài)建設取得積極進展。與2005年相比，全市化學需氧量、%%，總量減排任務超額完成，萬元工業(yè)增加值化學需氧量、%%。污染減排成效顯著，發(fā)展方式迅速轉變。重慶市“十二五”生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃來源：中國污水處理工程網(wǎng)目錄一、工作回顧及面臨的形勢（一）“十一五”生態(tài)建設和環(huán)境保護取得的成效（二）“十二五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)二、指導思想、規(guī)劃原則和目標（一）指導思想（二）基本原則（三）規(guī)劃目標1．總體目標2．具體目標三、主要任務（一）構建主動預防體系，促進發(fā)展方式轉變1．優(yōu)化生態(tài)空間格局2．實施主體功能區(qū)分類管理3．深化主要污染物總量減排4．嚴格環(huán)境準入5．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色低碳經(jīng)濟6．推行清潔生產(chǎn)7．強化開發(fā)區(qū)污染防治8．建設環(huán)保模范城市體系（二）加大生態(tài)建設力度，構建生態(tài)安全屏障1．森林重慶建設2．生態(tài)園林城市建設3．綠化長江行動4．重點生態(tài)功能區(qū)建設5．水土流失綜合治理6．巖溶地區(qū)石漠化綜合治理7．資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復8．生態(tài)建設示范體系建設（三）加強環(huán)境保護工作，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量1．水污染防治2．大氣污染防治3．噪聲污染防治4．固體廢物污染防治5．土壤污染防治6．輻（放）射安全保障7．重金屬及其他有毒有害物質污染防治8．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保試點建設9．環(huán)境監(jiān)管能力建設四、工程措施及投資估算（一）重大工程及投資估算（二）實施效果預測五、政策措施和長效機制（一）完善綜合政策措施1．實施嚴格的減排目標責任制2．制定更為嚴格的污染物排放標準3．制定和完善生態(tài)環(huán)保地方法規(guī)4．健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系5．大力推廣生態(tài)環(huán)保先進適用技術6．建立生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系（二）建立長效機制1．完善綜合決策和齊抓共管機制2．強化工作考核制度3．加大投入力度4．增強科技產(chǎn)業(yè)支撐5．促進全民參與6．加強區(qū)域合作與國際交流六、規(guī)劃實施保障（一）加強規(guī)劃實施的組織領導（二）強化規(guī)劃實施的資金籌措（三）強化規(guī)劃實施的考核評估（四）加強規(guī)劃實施的配合協(xié)調(diào)重慶市生態(tài)建設和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃一、工作回顧及面臨的形勢（一）“十一五”生態(tài)建設和環(huán)境保護取得的成效?！笆晃濉逼陂g，在市委、市政府的堅強領導下，我市將改善生態(tài)環(huán)境作為落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌生態(tài)建設與環(huán)境保護，以污染物總量減排和“藍天、碧水、綠地、寧靜”環(huán)?！八拇笮袆印睘樽ナ?，以保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全和改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量為重點，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)建設迅猛推進，環(huán)境質量大為改觀，“十一五”規(guī)劃11項約束性指標全部實現(xiàn)，規(guī)劃任務全面完成。我市以主要污染物總量減排倒逼機制加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實施一批總量減排重大工程，“十一五”期間關停40萬千瓦小火電、700萬噸小水泥、350萬噸小鋼材、550萬噸小煤窯等落后產(chǎn)能，環(huán)保搬遷113戶重污染企業(yè)，同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，加快技術革新，引進了一批低污染、高產(chǎn)出的電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向新型低碳制造業(yè)轉型，污染物排放強度明顯降低，資源能源利用效率得到提高。生態(tài)建設迅猛推進，景觀生態(tài)煥然一新。“十一五”期間，全市完成退耕還林1577萬畝，天然林管護3582萬畝，庫周綠化屏障建設基本完成，全市森林覆蓋率由31%提高到37%，%%，主城區(qū)建成國家園林城市，其余區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)建成國家級園林縣城2個、市級山水園林城市（區(qū)）21個。長江上游生態(tài)屏障的雛形基本形成，全市生態(tài)安全保障水平進一步提高。我市環(huán)境保護機制體制日趨完善，齊抓共管格局逐步建立，政策法規(guī)標準不斷完善，環(huán)境基礎設施建設實現(xiàn)大提速，環(huán)保能力大幅提升，綠色創(chuàng)建廣泛開展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保試點深入推進，一批關系民生的突出環(huán)境問題得到解決，全市環(huán)境保護工作實現(xiàn)大發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境質量大為改觀。與2005年相比，城市污水處理率從30%提高到83%，城市垃圾無害化處理率從59%提高到94%，城市污水處理率和垃圾無害化處理率均達到全國前列水平。庫區(qū)水質保持穩(wěn)定，長江出境斷面水質連續(xù)5年保持在II類水質以內(nèi)，城市飲用水源地水質達標率連續(xù)3年為100%，%%；2010年主城空氣質量滿足優(yōu)良天數(shù)達到311天，比2005年增加45天，二氧化硫濃度連續(xù)兩年達標；在城市大開發(fā)、大建設背景下，主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、道路交通噪聲穩(wěn)中略有下降，功能區(qū)噪聲明顯改善。（二）“十二五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)。從國家層面看：黨中央、國務院將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提高到更加重要的戰(zhàn)略位置，將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要著力點，把提高生態(tài)文明水平作為兩型社會建設的目標；深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出了未來10年內(nèi)“生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階”的明確要求，為重慶構筑長江上游生態(tài)安全屏障提供保障；黨中央對重慶發(fā)展的“314”總體部署和國發(fā)〔2009〕3號文件將資源環(huán)境保障戰(zhàn)略確立為重慶發(fā)展的四大戰(zhàn)略任務之一，為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護注入新的活力。但是，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展時期，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束不斷強化，結構調(diào)整難度大，生態(tài)修復和污染防治任務重。我市以煤為主的能源結構、以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構等導致資源能源消耗和污染物排放仍然較大，單位GDP能耗和主要污染物排放強度均高于全國或發(fā)達地區(qū)平均水平，初步統(tǒng)計我市單位GDP能耗分別是全國平均水平、北京、天津、單位工業(yè)增加值廢水、化學需氧量、氨氮、。據(jù)預測，到2015年，工業(yè)增加值將達7500億元，城鎮(zhèn)人口將突破1800萬人，%，全市將新增火電機組890萬千瓦，新增水泥產(chǎn)能1400萬噸，新增鋼鐵產(chǎn)能450萬噸，能源消費總量將突破1億噸標煤。生態(tài)建設與恢復任務繁重，保障生態(tài)安全壓力加大。三峽庫區(qū)是長江上游最突出的生態(tài)脆弱區(qū)和全國水土流失最嚴重的地區(qū)之一，森林覆蓋率僅34%左右，與國家要求“用20年左右時間，森林覆蓋率達到45%以上”的目標還差11個百分點，%，低于全市平均水平15個百分點，且生態(tài)群落趨于單一，生態(tài)系統(tǒng)整體功能不強，加上庫區(qū)人口密度高，資源開發(fā)強度大，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害時有發(fā)生。三峽水庫水位在145―175米運行產(chǎn)生大面積消落帶，將導致水體污染加重、生物多樣性銳減、水土流失加劇等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重威脅三峽庫區(qū)的生態(tài)景觀和生態(tài)環(huán)境安全。人民群眾對環(huán)保要求日益提高，改善環(huán)境民生壓力加大?！笆濉逼陂g，我市環(huán)境質量全面改善面臨諸多挑戰(zhàn)，保障和改善環(huán)境民生的壓力將進一步加大，主要表現(xiàn)為：從大氣環(huán)境質量改善來看，主城區(qū)處于建設高峰期，將導致塵污染防治任務重，受周邊電廠污染物遠距離輸送影響，二氧化硫濃度穩(wěn)定達標形勢嚴峻，機動車尾氣污染也將隨汽車保有量的增長逐漸凸顯；從水環(huán)境質量改善來看，國家對三峽庫區(qū)水環(huán)境保護要求越來越高，但庫區(qū)點源、流動源污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)，面源污染治理難度大、工作滯后，部分次級河流水質達標形勢不容樂觀，庫區(qū)支流回水區(qū)“水華”現(xiàn)象有發(fā)生規(guī)模擴大、頻率增加、持續(xù)時間延長、向上游擴展的趨勢，水體富營養(yǎng)化風險較大，部分農(nóng)村飲水安全得不到保障；從聲環(huán)境質量改善來看，隨著城市化的推進和機動車保有量的增加，如不加以合理規(guī)劃、加強噪聲污染控制，交通干道沿線的噪聲水平將呈上升趨勢，噪聲擾民現(xiàn)象將更為突出。二、指導思想、規(guī)劃原則和目標（一）指導思想。（二）基本原則。著力解決影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康的突出環(huán)境問題，切實維護和保障人民群眾的環(huán)境權益，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、擁有更好的工作生活環(huán)境。樹立生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，落實規(guī)劃環(huán)評，真正從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時綜合運用法律、經(jīng)濟、工程技術和必要的行政手段等，加快解決歷史遺留環(huán)境問題，努力解決發(fā)展中的環(huán)境問題。統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)建設與環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，城市環(huán)境改善要提速，農(nóng)村環(huán)境改善要同步，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。抓住“三大創(chuàng)建”，率先突破，同時依據(jù)各區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀、環(huán)境容量、資源稟賦、功能定位等差異，因地制宜，分區(qū)域合理確定“十二五”生態(tài)建設和環(huán)境保護的目標指標，明確各區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護任務。強化政府在環(huán)境保護領域的主導作用，明確職責，落實目標和任務，通過機制創(chuàng)新，促進企業(yè)履行環(huán)境責任，鼓勵社會公眾參與環(huán)境保護，形成政府主導、企業(yè)協(xié)力推進、全社會共同參與的環(huán)境保護新格局。1．總體目標。2．具體目標。一批重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，%，森林覆蓋率達到45%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%，城市人均公共綠地面積達到11平方米以上。――主要污染物排放得到有效控制。――發(fā)展方式進一步優(yōu)化。――環(huán)境質量明顯改善。主城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到85%，主要污染物（二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮）年均濃度達到國家二級標準，酸雨頻率控制在45%以內(nèi)。輻射水平保持在正常水平。環(huán)境基礎設施實現(xiàn)基本完善，城市生活污水集中處理率達到90%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到75%，農(nóng)村生活污水處置率達到25%，污泥基本實現(xiàn)無害化處置。機動車環(huán)保定期檢測率達到70%。城市生活垃圾無害化處置率達到98%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理（含轉運）率達到85%，農(nóng)村生活垃圾處置率達到30%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到85%以上，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到90%，危險廢物經(jīng)營單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到95%。專欄 1 生態(tài)建設和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃約束性指標序號指標名稱2010 年現(xiàn)狀2015 年目標增減情況1森林覆蓋率（ % ）3745+82化學需氧量排放量（萬噸）* %3氨氮排放量（萬噸）*%4二氧化硫排放量（萬噸）* %5氮氧化物排放量（萬噸）* %6長江、嘉陵江、烏江水質※總體Ⅱ類總體Ⅱ類維持7城市集中式飲用水源地水質達標率※（ % ）100100維持8主城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例※（ % ）8585維持主要污染物（二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮）年均濃度（毫克 / 立方米） 、 、 達到國家二級標準－9城市生活污水集中處理率（ % ）8390+710城市生活垃圾無害化處置率（ % ）9498+4