【正文】 建、亂堆、亂放等現(xiàn)象嚴重。按照《前山河流域環(huán)境綜合提升工程方案(20132017)》，目前，前山河干流已穩(wěn)定達到Ⅳ類水，但要達到Ⅲ類水水質(zhì)控制目標(biāo)難度還很大。專欄1 “十二五”環(huán)境規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況序號環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)2010年2015年2015年目標(biāo)值是否達標(biāo)1城市空氣質(zhì)量達到二級以上天數(shù)所占比例100%90%≥89%達標(biāo)2集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%100%100%達標(biāo)3水環(huán)境質(zhì)量、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)要求,無超IV類水體達到功能區(qū)要求,無超IV類水體達到功能區(qū)要求,無超IV類水體達標(biāo)4噪聲環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)要求達到功能區(qū)要求達到功能區(qū)要求達標(biāo)5主要污染物(SONOx、COD、氨氮)排放總量（萬噸）達標(biāo)6重點工業(yè)源污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)率（其中工業(yè)廢水排放達標(biāo)率）≥95%(95%)100%100%達標(biāo)7城鎮(zhèn)生活污水處理率%%≥90%達標(biāo)8機動車環(huán)保定期檢測率%≥95%≥95%達標(biāo)9工業(yè)固體廢物處置利用率≥99%100%100%達標(biāo)10危險廢物安全處置率100%100%100%達標(biāo)11規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率75%90%90%達標(biāo)12放射性廢源、廢物收儲率100%100%100%達標(biāo)13單位GDP 能耗(噸標(biāo)煤/萬元)不達標(biāo)14單位工業(yè)增加值新鮮水耗（m3/萬元）達標(biāo)15工業(yè)用水重復(fù)率61%≥70%≥70%達標(biāo)16全市參加碳盤查的企業(yè)比例≥60%統(tǒng)計口徑改變17環(huán)境保護投資占GDP 的比重%%≥%達標(biāo)18森林覆蓋率（%）達標(biāo)19城鎮(zhèn)人均公園綠地面積（m178?！笆濉币?guī)劃實施評估根據(jù)“十二五”情況來看，全市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃實施總體情況較好，24項指標(biāo)中已有21項指標(biāo)實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。環(huán)保志愿者隊伍不斷壯大，為珠海市創(chuàng)建工作營造了良好的輿論氛圍。五”世界環(huán)境日系列宣傳活動，邀請市民走進珠海的生態(tài)景點，沿途宣傳生態(tài)文明理念。聯(lián)合中山、江門、陽江三地環(huán)境保護局舉辦了“珠中江+陽江”中學(xué)生環(huán)保微視頻作品征集活動，組織編寫中、小學(xué)生態(tài)文明教育讀本。在傳統(tǒng)媒體開展環(huán)境保護宣傳的基礎(chǔ)上，通過微音頻開展了《2015說說新環(huán)保法》活動。2015年10月央視新聞聯(lián)播用近5分鐘的時長報道了珠海在生態(tài)文明建設(shè)方面的成效，充分肯定了珠海生態(tài)文明的引領(lǐng)示范作用。出臺了《生態(tài)文明體制改革工作方案》。先后開展了《生態(tài)文明示范市制度研究》、《珠海市建設(shè)生態(tài)文明新港區(qū)環(huán)境保護調(diào)研報告》等一批課題研究?！笆濉逼陂g，南門村等四個示范村入選了農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點，成為“美麗中國”建設(shè)在鄉(xiāng)村的典型案例。新修建省級衛(wèi)生村標(biāo)準垃圾房655座，有6個鎮(zhèn)在開展垃圾分類試點工程，基本解決了農(nóng)村“垃圾圍村”的問題。著力解決農(nóng)村垃圾和污水的問題。珠海市在2012014年《中國城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報告》中均名列前茅。%。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率為100%，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平全面提升。聯(lián)合相關(guān)職能部門對全市危廢產(chǎn)生單位、危廢經(jīng)營單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、廢棄危險化學(xué)品、石油庫以及進口廢物加工利用單位開展專項檢查行動，共出動450人次，現(xiàn)場檢查企業(yè)268家，規(guī)范危險廢物經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療廢物管理及潲水油監(jiān)管，促使危險廢物及嚴控廢物經(jīng)營的健康發(fā)展。完成黃楊山填埋場封場一期工程。完成規(guī)模660噸/天西坑尾垃圾填埋場滲濾液處理二期和瀝溪、西坑尾垃圾填埋場地表雨污分流排水系統(tǒng)改造工程建設(shè)，推進瀝溪垃圾填埋場擴容區(qū)封場工程。4) 固體廢物污染防治工作珠海市現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠1座；醫(yī)療垃圾焚燒廠1座；生活垃圾衛(wèi)生填埋場1座； 2015年華新生活垃圾生態(tài)處理廠投入試運行；西部中信生態(tài)園首期環(huán)保生物質(zhì)熱電工程正在建設(shè)；持有廣東省環(huán)境保護廳核發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)有9家；醫(yī)療廢物集中收集企業(yè)1家。道路交通噪聲強度等級為二級。2014年功能區(qū)噪聲、區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲晝間平均等效聲級與2013年相比基本保持穩(wěn)定。3) 聲環(huán)境為保障聲環(huán)境質(zhì)量，對《珠海市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準適用區(qū)劃分》進行修編。按“廣東省環(huán)境保護責(zé)任考核”的要求，2014年近岸海域水環(huán)境功能區(qū)設(shè)置了4個監(jiān)測點，4個測點污染物平均濃度值符合國家海水水質(zhì)標(biāo)準。黃楊河所有監(jiān)測項目年平均濃度值符合國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準，沒有出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。2014年全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達90%。截止到2014年底，共建成污水處理設(shè)施13座。加強粵澳供水合作，推動建設(shè)第四條對澳供水管道工程及平崗廣昌原水供應(yīng)保障工程，并啟動全市供水水廠擴建增容。按要求完成主要集中式飲用水源地重點重金屬污染物的監(jiān)測工作。完成《珠海市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》工作，組織編制了《珠海情侶路近岸環(huán)境綜合治理方案》。編制完成了《前山河“一河兩涌”地區(qū)概念規(guī)劃及生態(tài)景觀規(guī)劃》和《珠海市前山河流域（一河兩涌）整治與修復(fù)建設(shè)規(guī)劃（20142020）》。2) 水環(huán)境“十二五”期間，珠海市積極開展水生態(tài)文明建設(shè)，成為首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)和全國第二批水生態(tài)文明試點市。其中167天空氣質(zhì)量級別為優(yōu)，%；154天的空氣質(zhì)量級別為良，%；36天空氣質(zhì)量級別為輕度污染，%；6天空氣質(zhì)量級別為中度污染，%。開展清潔空氣行動計劃，實施《珠海市高污染燃料禁燃區(qū)劃》，完成了工業(yè)鍋爐整治、VOCs治理、油氣回收等重點項目調(diào)研，城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持較好水平。出臺了《珠海市大氣污染防治行動方案（20142017）》及《2014年珠海市大氣污染防治行動實施方案》，建立了大氣污染防治聯(lián)席會議制度，編制完成《珠海市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，順利完成了廣東省廳對大氣污染防治督查工作。2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）、%（%）、%（%）；、%、%?！笆濉逼陂g，珠海市圓滿完成了廣東省下達的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)。農(nóng)業(yè)源和機動車減排工作取得進展，劃定了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。組織開展了15家企業(yè)燃煤鍋爐改造或淘汰，其中珠海市恒信糖業(yè)有限公司等7臺燃煤鍋爐已辦理注銷手續(xù)。金灣電廠3號機組完成脫硝全負荷改造，綜合脫硝效率可達80%以上。西部固廢無害化處理中心主體工程建設(shè)完工。珠海經(jīng)濟特區(qū)紅塔仁恒紙業(yè)有限公司廢水深度處理項目已完成并通過驗收。按要求制定印發(fā)了《珠海市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》及農(nóng)業(yè)源減排、機動車減排等配套方案，制定年度實施方案考核辦法及實施細則等一系列減排政策與措施，明確減排責(zé)任主體。建成“綠色學(xué)?！?27家，“綠色社區(qū)”45家，生態(tài)環(huán)保教育基地16個，“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”實現(xiàn)增長比率達10%，生態(tài)示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2016年1月，珠海市獲得國家生態(tài)市命名；香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)全部創(chuàng)建成為省級生態(tài)區(qū)。同時，持續(xù)提升環(huán)保模范城水平，不斷加強環(huán)保標(biāo)準化能力建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全國領(lǐng)先水平。一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)(一) “十二五”環(huán)境保護工作回顧取得的主要進展“十二五”以來，在各級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以全面深化改革和國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建為重點，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新工作思路，生態(tài)市創(chuàng)建、大氣污染防治、總量減排和生態(tài)文明體制改革等工作成效明顯，生態(tài)環(huán)境保持了較好水平。珠海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃珠海市環(huán)境保護局二○一六年十二月項 目 名 稱 ：珠海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃任務(wù)委托單位：珠海市環(huán)境保護局編 制 單 位 ：環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所法 人 代 表： 吳國增所長項目負責(zé)人： 陳志良 博士/研究員編寫組成員：陳志良博士/研究員董家華博士/研究員王 欣碩士/助理工程師蔣曉璐本科/助理工程師戴 玉本科/助理工程師袁志輝碩士研究生鐘松雄碩士研究生黃 玲碩士研究生審 核：鐘昌琴 高級工程師審 定：梁明易 研究員 76 / 79 “十三五”是我國完成全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決定性階段。珠海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作必須貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“全面率先建成小康社會”的總目標(biāo)，著力改善環(huán)境質(zhì)量，提高區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，為打造成珠江口西岸經(jīng)濟核心城市與和諧宜居城市提供堅實環(huán)境基礎(chǔ)。(1) 通過國家生態(tài)市考核驗收“十二五”期間，珠海市順利通過由環(huán)保部組織的國家環(huán)境保護模范城市復(fù)核指標(biāo)要求，并給予了高度評價，被譽為全國“標(biāo)桿”。另一方面，全面啟動生態(tài)市創(chuàng)建工作，將生態(tài)市的創(chuàng)建作為總抓手，按照“四年行動計劃”和“實施方案”、“考核辦法”等任務(wù)，啟動了一批生態(tài)民生工程，動員各方面力量，大力度開展創(chuàng)建工作，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面。全市13個鎮(zhèn)建成省級生態(tài)鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)成為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，且井岸、白蕉、乾務(wù)、蓮洲、萬山、擔(dān)桿6鎮(zhèn)申報并通過環(huán)保部技術(shù)評估。(2) 污染減排工作取得明顯成效嚴格按照廣東省環(huán)保責(zé)任考核有關(guān)要求，狠抓總量減排重點工作。“十二五”期間，各項減排重點工程建設(shè)穩(wěn)步推進，富山、白蕉污水處理廠已完成環(huán)保驗收，配套管網(wǎng)建設(shè)全面完成。珠海華豐紙業(yè)有限公司已建成2000噸/天的中水回用設(shè)施。完成珠海電廠2號機組和金灣電廠4號機組完成脫硫擴容、旁路取消、加裝濕式除塵器等改造工程，綜合脫硫效率均達93%以上?；浽ＸS公司對脫硫系統(tǒng)進行了技術(shù)改造,提高了脫硫系統(tǒng)綜合脫硫效率，綜合脫硫效率可達到70%水平。高欄港集中供熱系統(tǒng)已建成并投入使用，關(guān)停鍋爐17臺（套）。出臺了《關(guān)于對提前報廢黃標(biāo)車增加財政補貼的實施意見》，淘汰黃標(biāo)車及老舊車23096輛，污染減排工作取得階段性突破。在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排扎實有效，2014年單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量、氮氧化物、%、%、%、%%。(3) 環(huán)境質(zhì)量保持平穩(wěn)1) 大氣環(huán)境為貫徹落實國家、省和市有關(guān)精神，按照廣東省環(huán)保廳有關(guān)要求，對大氣污染防治工作進行全面整治。形成了《》和《珠海市大氣污染研究與防治對策的初步建議》。2014年全年有效監(jiān)測天數(shù)363天，%。位居廣東省第二，在環(huán)保部公布的全國74個重點城市年度空氣質(zhì)量排名中，位居第5位，較2013年提升1位。積極加強珠中治水合作，雙方建立了定期會商、信息共享制度，每半年兩地聯(lián)合開展前山河流域跨界污染聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。出臺了《藍色珠?！八濉敝挝坌袆佑媱潯贰嵭凶顕栏袼Y源管理制度，組織編制珠海藍線規(guī)劃，順利完成了大鏡山水庫、楊寮水庫等9個集中式飲用水源地水源環(huán)境狀況評估，新修訂的《飲用水源保護區(qū)區(qū)劃》通過廣東省政府批準，水源保護區(qū)由原有的40個科學(xué)優(yōu)化調(diào)整為30個。積極推進珠中江供水一體化工作，多次和江門、中山相關(guān)部門協(xié)調(diào)，不斷完善《珠中江城市（鎮(zhèn)）供水水源同網(wǎng)實施方案》，努力將建設(shè)優(yōu)質(zhì)供水系統(tǒng)設(shè)想納入實施方案。建設(shè)完善海域環(huán)境實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強對赤潮、溢油等海洋災(zāi)害的跟蹤監(jiān)視監(jiān)測。已建污水干管總長超700公里，建成污泥處置規(guī)模達250噸/日。 “十二五”期間水環(huán)境質(zhì)量處于較好水平?？缡羞吔绾恿髂サ堕T水道布洲斷面所有監(jiān)測項目年平均濃度值符合國家地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準，前山河南沙灣斷面所有監(jiān)測項目年平均濃度值符合國家地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準。從大鏡山水庫、竹仙洞水庫、楊寮水庫、平崗泵站、廣昌泵站、黃楊河泵站、乾務(wù)水庫、竹銀水庫和竹洲頭泵站九大取水點的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全年的飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%。將珠海市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)分為14類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準要求。晝間城市區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級為二級?！笆濉逼陂g，4類功能區(qū)環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級均符合《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》的要求，保障了城鄉(xiāng)居民正常生活、工作和學(xué)習(xí)的聲環(huán)境質(zhì)量?！笆濉逼陂g，完成編制《珠海市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設(shè)施專項規(guī)劃（2012—2020）》，印發(fā)《珠海市東、西部垃圾處理整體提升工作方案（20132030）》，規(guī)劃建設(shè)東部西坑尾生態(tài)環(huán)保園和西部中信生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。完成萬山區(qū)4個主要島嶼的垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)。農(nóng)村基本完成“一鎮(zhèn)一中轉(zhuǎn)站、一村一收集點”的工作任務(wù)。，%，%，利用處置率100%。(4) 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升“十二五”期間城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。環(huán)境空氣質(zhì)量位居全國重點城市第五位?！笆濉逼陂g珠海市共投入累積超過10億元用于新農(nóng)村建設(shè)，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居提升、民生改善、特色文化帶動、社會治理、固本強基“六大工程”。珠海建立起戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)（市）處理的農(nóng)村垃圾治理模式，2013年開始啟動的村居“潔凈工程”，促使全市209個村居共配備村居保潔員2413名，每村都有一支固定的保潔隊伍。農(nóng)村生活污水按接入市政污水管網(wǎng)與修建獨立污水處理設(shè)施兩種方式分步進行， 2015年底污水處理覆蓋全部行政村。(5) 體制機制改革重點突破深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，率先開展生態(tài)文明體制研究，并取得初步成果。成立全省首個生態(tài)文明議事機構(gòu)—珠海市環(huán)境宜居委員會，與北京大學(xué)聯(lián)合成立生態(tài)文明珠海研究院，對全市生態(tài)文明建設(shè)重大事項為政府決策提供審議意見。開展生態(tài)文明立法，出臺生態(tài)文明地方性法規(guī)《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》。(6) 生態(tài)文明建設(shè)宣教方式更加豐富開設(shè)珠海生態(tài)文明大講堂，在本地和國內(nèi)知名報刊及網(wǎng)絡(luò)平臺進行生態(tài)創(chuàng)建系列宣傳。與澳門環(huán)境保護