【正文】 值比2005年翻一番；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15％，力爭(zhēng)達(dá)到20％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12％；利用外商直接投資年均增長(zhǎng)15％，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20％；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15％，力爭(zhēng)達(dá)到20％。 ———堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)和諧沈陽(yáng)建設(shè)?！獔?jiān)持實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力提高自主創(chuàng)新能力。 ———堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐。 ———堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 ———堅(jiān)持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。 ———堅(jiān)持工業(yè)立市方針，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。為此，必須堅(jiān)持以下基本原則： 我們一定要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面提高我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，再創(chuàng)沈陽(yáng)老工業(yè)基地的新輝煌。未來(lái)五年，是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的黃金時(shí)期，是基本實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快建設(shè)東北地區(qū)中心城市的跨越奮進(jìn)期和全面建設(shè)小康社會(huì)的加速推進(jìn)期。我們?cè)谇斑M(jìn)道路上必須切實(shí)解決這些困難和問(wèn)題。國(guó)內(nèi)城市和地區(qū)之間競(jìng)相發(fā)展，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，將給我市加快發(fā)展帶來(lái)較大的壓力。隨著振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略和建設(shè)遼寧中部城市群（沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)）重要舉措的深入實(shí)施，加之我市的勞動(dòng)力資源豐富和能源供給相對(duì)充裕，國(guó)內(nèi)外投資者的目光將進(jìn)一步聚焦沈陽(yáng)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)將加速向我市轉(zhuǎn)移，南資北上的勢(shì)頭也將更為強(qiáng)勁，這無(wú)疑會(huì)為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造極為有利的條件。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步呈現(xiàn)出制造、研發(fā)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)，為我市發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移提供了難得機(jī)遇。3.“十一五”時(shí)期沈陽(yáng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)。 第一，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，加大改革開(kāi)放力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，積極探索老工業(yè)基地振興的新路子；第二，堅(jiān)持工業(yè)立市思想，積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，大力拓展發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重社會(huì)的全面進(jìn)步，大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，堅(jiān)持以人為本，努力為群眾辦好事辦實(shí)事，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；第五，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，努力提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2.“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)格化巡防體系基本形成，社會(huì)治安綜合治理措施得到有效落實(shí)，信訪工作全面加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定局面得到保持?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾當(dāng)家做主的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)?！耙粚m兩陵”正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄，市圖書館、檔案館等標(biāo)志性文化設(shè)施建成并投入使用，成功申辦“2006中國(guó)沈陽(yáng)世界園藝博覽會(huì)”。———精神文明和民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)。 扶貧開(kāi)發(fā)力度不斷加大，城鄉(xiāng)困難家庭、困難群體得到有效救助和保護(hù)。人均期望壽命達(dá)到75歲。城市居民人均可支配收入達(dá)到10045元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5050元，％和10％。群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，人口與計(jì)劃生育工作取得顯著成績(jī)，廣播、電視、新聞、出版、檔案、民族等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都取得新成果，我市被國(guó)務(wù)院授予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。文化體制綜合改革試點(diǎn)工作不斷深化，文化事業(yè)取得新發(fā)展，報(bào)業(yè)、書業(yè)等四大文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，兩院院士由20位增加到27位，引進(jìn)外國(guó)專家和海外留學(xué)人員6500多人次?！鐣?huì)事業(yè)健康發(fā)展。 拆除4000多根煙囪和1800多座鍋爐房，大氣優(yōu)良天數(shù)由2000年的73天增加到315天。連續(xù)三年實(shí)施百村環(huán)境整治工程，完成整治項(xiàng)目3200多個(gè)。修建農(nóng)村公路3665公里，實(shí)現(xiàn)村村通油路。五年累計(jì)投入433億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境治理。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放成果豐碩，引進(jìn)投資500萬(wàn)元以上的新項(xiàng)目4600多個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資1000億元，2005年實(shí)際利用外資21億美元，按可比口徑比2000年增長(zhǎng)4倍，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，沈陽(yáng)躋身2004年“中國(guó)十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市”行列。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革行政審批制度，全市審批事項(xiàng)由2000年的1229項(xiàng)削減到165項(xiàng)，成為國(guó)內(nèi)同類城市中審批事項(xiàng)最少的城市?！母镩_(kāi)放不斷深化。 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2250億元，％。城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力排名由全國(guó)第23位躍升到第8位，綜合實(shí)力排名由第29位躍升到第10位?！C合實(shí)力明顯提升。 “十五”時(shí)期是不平凡的五年。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。 一、全面振興沈陽(yáng)老工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期 1.“十五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，全面深化老工業(yè)基地振興的偉大實(shí)踐，圓滿完成了“十五”計(jì)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，使“十五”時(shí)期成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，成為城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力快速提升的時(shí)期。預(yù)計(jì)2005年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2240億元，比2000年翻一番，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，％；，％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3619億元，是“九五”，年均增長(zhǎng)39％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)914億元，％。 ———結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，糧經(jīng)比例由50：50調(diào)整到45：55,養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)比重由50％提高到53％，農(nóng)產(chǎn)品加工率由19％提高到40％。城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得重大進(jìn)展，渾南新區(qū)、鐵西新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新區(qū)等六大區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)成效顯著，東西南北中各具特色的發(fā)展新空間基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。大力推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，市屬國(guó)有企業(yè)主輔分離工作全面完成，大企業(yè)整體合資、中小企業(yè)改制、問(wèn)題企業(yè)破產(chǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，％提高到60％。在全國(guó)副省級(jí)城市中率先全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全完善。 ———城鄉(xiāng)面貌顯著變化。累計(jì)植樹(shù)1900萬(wàn)株，％。建設(shè)改造城市道路1462條，道路完好率保持在90％以上。新建10座城市污水處理廠和2座大型垃圾處理廠，污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到84％和100％，渾河城市段治理成效顯著。沈陽(yáng)先后獲得“國(guó)家環(huán)保模范城市”和“國(guó)家森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)?？萍紝?shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批重大高新技術(shù)取得突破，新增國(guó)家、省部級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心17家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室31家。各級(jí)各類教育持續(xù)快速發(fā)展，％。疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，成功地控制了非典、炭疽等重大疫情，公共衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100％。 ———人民生活水平逐年提高。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，消費(fèi)檔次不斷提升，住房、汽車、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)正在形成。廣泛開(kāi)展“辦實(shí)事、送溫暖”活動(dòng)，居民出行、供氣、供水、供暖、動(dòng)回遷等與百姓利益直接相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，我市被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)就業(yè)再就業(yè)先進(jìn)單位。大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高，被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市，榮獲全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。建立健全重大決策事項(xiàng)咨詢、聽(tīng)證和協(xié)商制度，決策的科學(xué)化、民主化和程序化水平明顯提高。立法、執(zhí)法、司法和普法工作不斷加強(qiáng)，依法治市取得新進(jìn)展。 “十五”時(shí)期的成功實(shí)踐，根本在于始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力將中央的大政方針與沈陽(yáng)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展快發(fā)展。這些基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)沈陽(yáng)未來(lái)的發(fā)展將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。“十一五”時(shí)期，我市面臨的仍將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，總體上有利于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，城市化進(jìn)程明顯加快，尤其是工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入重化工業(yè)階段，將引發(fā)對(duì)裝備制造業(yè)的巨大需求，給沈陽(yáng)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)入世過(guò)渡期結(jié)束和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際化，我市汽車及零部件、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。特別是我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在著一些突出問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱，體制性機(jī)制性矛盾沒(méi)有根本解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然較大，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍很繁重。 4.“十一五”是實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)戰(zhàn)略地位歷史復(fù)興的重要時(shí)期。做好“十一五”時(shí)期的工作，沈陽(yáng)就能在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中贏得更加有利的位置，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略地位的歷史復(fù)興，從而為在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、“十一五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和發(fā)