【正文】 示范課”“消防安全教育示范學(xué)校”創(chuàng)建評選活動，提升校園消防安全教育能力。五年來，全省消防部隊共接警出動萬余起，搶救被困人員近萬人，搶救財產(chǎn)價值達(dá)億元。全省尚未建立公安消防中隊的縣（市、區(qū)）全部建成政府專職消防隊，政府專職消防隊員達(dá)到人。投入億元購置消防車輛，購置個人防護(hù)裝備、滅火及搶險救援器材萬余件（套）。財政廳聯(lián)合消防總隊出臺了《山西省消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)》（晉財政法〔〕號），全省地方消防經(jīng)費投入億元，較“十一五”期間增長。全省新增市政消火栓個，市政消火栓數(shù)量達(dá)到個?！笆濉逼陂g，全省公安消防機(jī)構(gòu)共檢查社會單位家，整改火災(zāi)隱患處，有力地凈化了全省消防安全環(huán)境。全省消防安全“網(wǎng)格化”、消防安全重點單位“戶籍化”管理模式全面推開。“十二五”與“十一五”火災(zāi)基本情況對比統(tǒng)計表 項目年度起數(shù)亡人傷人直接損失（萬元）十一五小計十二五小計同比前五年二、火災(zāi)隱患整治扎實推進(jìn)全省相繼開展了“清剿火患”戰(zhàn)役，部署開展了“消防安全五大活動”[]“冬春火災(zāi)防控”“夏季消防安全檢查”“文物建筑消防安全檢查”等專項行動。“十二五”期間，全省共發(fā)生火災(zāi)起，死亡人,受傷人，直接財產(chǎn)損失萬元。省消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組的個行業(yè)部門建立了聯(lián)動工作機(jī)制，完善了消防工作督察、考評、獎懲制度，明確了消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和工作任務(wù)。一、消防工作機(jī)制日益健全省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省消防工作的實施意見》《消防工作考核辦法》和《山西省專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》等一系列關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的政策規(guī)定。本規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為年，實施期為年至年。山西省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十三五”時期是我省實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的決勝階段，是全面深化改革、推進(jìn)我省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展的攻堅階段，是全面推進(jìn)法治山西建設(shè)的關(guān)鍵階段。為全面提高“十三五”期間社會火災(zāi)預(yù)防和滅火應(yīng)急救援水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《山西省消防條例》和《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省實際，編制《山西省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)第一節(jié) “十二五”時期消防事業(yè)發(fā)展成果“十二五”期間，全省消防工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針，緊緊圍繞《山西省消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)，通過建立健全消防工作責(zé)任體系、深入開展消防安全專項整治、全面加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)、大力擴(kuò)充多種形式消防隊伍、廣泛進(jìn)行公眾消防安全宣傳教育，社會消防安全環(huán)境明顯改善，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)可控，為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的消防安全保障。全省各地將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立了政府掛牌督辦、部門聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)察部門問責(zé)、媒體公示曝光、火災(zāi)隱患舉報等長效管理措施。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位仔細(xì)貫徹消防法律法規(guī)，嚴(yán)格履行消防安全職責(zé)，逐級落實崗位消防安全責(zé)任，單位自我管理、自我檢查、自我整改的能力明顯提升。與“十一五”期間相比，起數(shù)上升 ，死亡人數(shù)下降，受傷人數(shù)上升，直接財產(chǎn)損失上升，未發(fā)生重特大火災(zāi)事故。省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)高危單位消防安全管理的通知》和《火災(zāi)高危單位界定標(biāo)準(zhǔn)》，并對全省家火災(zāi)高危單位[]開展了消防安全評估。個地市全部成立了“”火災(zāi)隱患舉報投訴中心，共查處消防違法行為起。三、公共消防設(shè)施基礎(chǔ)不斷夯實“十二五”期間，全省個縣（市、區(qū)）和個重點鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制率達(dá)到。全省新建個、維修改造個消防站；完成消防總隊訓(xùn)練基地一期、二期工程和綜合模擬訓(xùn)練設(shè)施、消防總隊?wèi)?yīng)急物資儲備庫、個消防支隊級訓(xùn)練基地、個消防支隊?wèi)?zhàn)勤保障大隊建設(shè)任務(wù)。年，省政府撥付萬元用于貧困縣消防基層基礎(chǔ)建設(shè)?！笆晃濉迸c“十二五”地方消防經(jīng)費投入對比統(tǒng)計表單位：億元 期間年度地方消防經(jīng)費小計“十一五”“十二五”“十二五”較“十一五”增長金額“十二五”較“十一五”增長率四、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)實現(xiàn)跨越發(fā)展新增現(xiàn)役消防編制人，全省個縣（市、區(qū)）全部依托當(dāng)?shù)毓蚕狸犖榻M建了應(yīng)急救援隊。各級人民政府建立健全了應(yīng)急救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，各地依托消防部隊因地制宜組建了支地震救援隊、支反恐處突隊，支高層、地下、石油化工、城市大型綜合體[]、?；沸孤┘暗缆方煌ㄊ鹿侍幹脤I(yè)隊，并組織開展跨區(qū)域拉動演練次。五、宣傳教育培訓(xùn)成效明顯省委宣傳部、省公安廳、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局、省安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全民消防安全宣傳教育綱要()的實施意見》，在所屬行業(yè)單位部署開展全民消防宣傳教育工作。組織“消防宣傳進(jìn)軍訓(xùn)”“九九消防平安行動”“百名媒體記者聯(lián)手百名村官生命通道體驗活動”“今天我們都是消防員”“社區(qū)消防宣傳大使行動”等大型消防宣傳教育活動。各地充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，廣泛宣傳普及消防安全常識，提升消防安全知曉率?？傟牴俜轿⒉吧轿飨馈毕群笤谀甑兹嗣袢請笳?wù)微博指數(shù)排行榜中排名前四，獲得“第屆全國法治漫畫動畫微電影大賽優(yōu)秀組織獎”“山西年度影響力政務(wù)微博”“山西省十大公安系統(tǒng)微博”等榮譽(yù)。利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，在太原市進(jìn)行了“消防物聯(lián)網(wǎng)”[]技術(shù)應(yīng)用試點工作，為實現(xiàn)消防安全動態(tài)精確化管理，全面打造“智能消防”，提升社會單位消防管理水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。從全省的消防安全形勢來看，雖然火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)可控，但消防安全基礎(chǔ)工作和保障能力不足的問題仍比較突出，形勢依然嚴(yán)峻，消防工作面臨更大壓力、更多挑戰(zhàn)。一些負(fù)有消防安全監(jiān)管職能的部門未將“管行業(yè)也要管安全，管業(yè)務(wù)也要管安全”的要求落實到工作中，仍停留在部署要求方面，檢查、督促、考核措施落實不到位。二、火災(zāi)防控壓力持續(xù)攀升隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，高層、地下建筑、城市大型綜合體、人員密集場所與日俱增，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大。煤化工是我省化學(xué)工業(yè)的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。三、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修不完善，全省縣（市、區(qū)）總數(shù)個，已編制消防專項規(guī)劃并結(jié)合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃調(diào)整及時修編的個，修訂率；全國重點鎮(zhèn)總數(shù)個，已編制消防專項規(guī)劃并及時修編的個，修訂率；其他建制鎮(zhèn)總數(shù)個，編制消防專項規(guī)劃個，編制率。農(nóng)村消防工作缺乏投入，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御火災(zāi)事故能力薄弱。受歷史遺留、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，公共消防設(shè)施建設(shè)資金投入得不到保障，特別是老城區(qū)“欠賬”嚴(yán)重。其中，太原市缺建個，晉中市榆社縣，呂梁市方山縣、石樓縣，長治市黎城縣、平順縣、壺關(guān)縣等地還沒有獨立的消防站。四、消防車輛裝備建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理全省消防執(zhí)勤車輛以水罐或泡沫消防車為主，戰(zhàn)勤保障類消防車的比率只有，戰(zhàn)勤保障能力不高。城市主戰(zhàn)消防車普遍存在底盤性能較差、比功率低、車載消防泵流量偏小等問題，超過的消防車仍采用老式中低端底盤。另外，隨著城市快速發(fā)展，高層建筑、地下隧道、地鐵、城市大型綜合體、大型倉儲場所等不斷涌現(xiàn)，用于撲救這些特殊場所火災(zāi)的專業(yè)消防車數(shù)量較少。此外，部分地區(qū)政府專職消防人員工資水平未能按照《山西省專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》要求予以落實，相關(guān)福利待遇也未落實到位。雖然廣泛開展了消防宣傳“八進(jìn)”[]活動，但主要停留在針對一般群眾的普遍性宣傳提示，消防宣傳手段、形式、內(nèi)容等缺乏針對性和吸引力，還未能嚴(yán)格按照《全民消防安全宣傳教育綱要》（公通字〔〕號）和有關(guān)規(guī)定，落實公共消防安全教育培訓(xùn)對象、課時、內(nèi)容等要求。每年因公眾消防意識薄弱、缺乏消防常識而引發(fā)火災(zāi)、造成傷亡的情況還比較普遍，居民火災(zāi)起數(shù)占到火災(zāi)總數(shù)的以上，特別是“小火亡人”暴露出的群眾消防安全意識不高、自防自救能力差等問題較為突出。一、落實消防安全主體責(zé)任是預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生的前提年月日時左右，山西省棉麻公司侯馬采購供應(yīng)站露天儲存的棉垛發(fā)生重大火災(zāi)事故?！被馂?zāi)事故是雷電引發(fā)的意外災(zāi)害事故，但也暴露出侯馬采購供應(yīng)站消防安全制度不落實、現(xiàn)場管理混亂、人員防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄等問題，造成直接經(jīng)濟(jì)損失萬元。事實證明，社會單位要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，建立單位自我管理、自我檢查、自我整改的消防安全機(jī)制，是減少火災(zāi)事故發(fā)生的有效途徑。名員工因缺乏逃生自救常識，火災(zāi)中乘坐電梯逃生，導(dǎo)致被困電梯喪生。以上事故表明，增強(qiáng)群眾的消防安全意識，掌握消防安全常識和逃生技能，是避免人員傷亡的有效手段。山西省公安消防總隊先后調(diào)集個消防隊、輛消防車、名消防官兵趕赴現(xiàn)場展開救援，經(jīng)過小時連續(xù)艱苦作戰(zhàn)，才確保了巖后隧道整體結(jié)構(gòu)安全，遏制了森林火災(zāi)及其中輛甲醇槽罐車泄露爆炸等次生事故的發(fā)生，避免了災(zāi)害事故的擴(kuò)大。但爆炸事故共造成人死亡、人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失難以估量。這兩起事故揭示了在現(xiàn)代大型災(zāi)害事故面前，現(xiàn)有的滅火救援力量已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需求，必須結(jié)合我省煤化工、文物建筑等發(fā)展布局，加強(qiáng)針對性的力量、車輛、裝備建設(shè)，開展基地化、實戰(zhàn)化等演練，確保在各項急難險重任務(wù)中攻堅克難。它們在公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和多種形式消防隊伍建設(shè)以及消防宣傳教育等方面的經(jīng)驗做法，對我省未來五年消防事業(yè)發(fā)展具有重要的參考借鑒價值。法國、日本、臺灣、上海等地消防力量充足、布局合理，形成了城鄉(xiāng)全覆蓋的立體化專業(yè)消防救援體系。二、推進(jìn)多種形式消防隊伍建設(shè)。在實行現(xiàn)役制消防員制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府專職消防隊、志愿消防隊等多種形式消防隊伍建設(shè)是對消防現(xiàn)役警力的有力補(bǔ)充，能有效緩解消防力量與火災(zāi)形勢不相適應(yīng)的矛盾，從而提升全社會抵御火災(zāi)的整體能力。日本在各個都道府縣成立了防災(zāi)中心，建有煙熱體驗室、滅火器使用體驗室等互動設(shè)施，有效提升了民眾消防安全素質(zhì)。這都為我省加強(qiáng)社會消防宣傳教育培訓(xùn)提供了很好的借鑒。法國消防法律法規(guī)相對完善，對于各級行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及每個公民的消防責(zé)任和義務(wù)都有非常明確的規(guī)定。第二章　總體要求第一節(jié)　指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊密圍繞省委提出的“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，以遏制重特大火災(zāi)事故為目標(biāo)，全面落實消防安全責(zé)任制，全面提高抗御火災(zāi)整體水平，全面加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升綜合應(yīng)急救援能力，全面優(yōu)化消防人文環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強(qiáng)的消防安全保障?！獔猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)與社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌消防事業(yè)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施，綜合部署城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)消防工作一體化?！獔猿忠匀藶楸尽⑸辽?，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)，創(chuàng)新消防宣傳教育培訓(xùn)，提高群眾消防安全意識，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。全省火災(zāi)十萬人口死亡率每年控制在人以內(nèi)，社會消防安全環(huán)境明顯改善，較大亡人火災(zāi)事故明顯減少，堅決遏制特別重大火災(zāi)事故發(fā)生。消防法規(guī)體系更加完善，執(zhí)法執(zhí)勤活動嚴(yán)格規(guī)范公正文明，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的消防執(zhí)法環(huán)境。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防安全治理格局基本形成，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實?？茖W(xué)編制、修訂、實施好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。消防站布局更加合理。優(yōu)化消防車輛結(jié)構(gòu)、提高消防裝備科技含量和配套率。全面建成“公安現(xiàn)役消防隊為主力、專職消防隊為補(bǔ)充、志愿消防隊和微型消防站[]為基礎(chǔ)”的復(fù)合型消防力量體系