【正文】 間，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行有保有壓的投資調(diào)控政策和有保有控的信貸政策，我市儲(chǔ)備的交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目與國(guó)家投資的重點(diǎn)、銀行貸款的投向比較吻合，有利于我市在順應(yīng)調(diào)控中謀求更快的發(fā)展，尤其有利于我市加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家將圍繞這一戰(zhàn)略出臺(tái)相應(yīng)加快發(fā)展的政策措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度，省委、省政府對(duì)豫東南地區(qū)的發(fā)展更加重視并將給予進(jìn)一步扶持，有利于夯實(shí)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐加快，資源配置市場(chǎng)化程度提高，導(dǎo)致勞動(dòng)力、資金、技術(shù)在地區(qū)間加速流動(dòng)，將會(huì)不斷改變落后地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中的地位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)會(huì)向具有優(yōu)勢(shì)和潛力的待開(kāi)發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我市利用區(qū)位、資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)內(nèi)外尤其是東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。因此，必須以戰(zhàn)略思維綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，充分考慮中原崛起戰(zhàn)略及周邊地區(qū)發(fā)展舉措對(duì)我市的深刻影響，以利于我市在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中搶抓發(fā)展機(jī)遇，搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，加快發(fā)展步伐。我市既處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的更高起點(diǎn)上，也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第二篇 “十一五”發(fā)展思路與發(fā)展目標(biāo)第四章 發(fā)展環(huán)境與條件分析“十一五”時(shí)期，我市將進(jìn)入非農(nóng)化加速推進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速調(diào)整，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快升級(jí)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)將不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更趨協(xié)調(diào)。堅(jiān)持走非農(nóng)化道路，努力促進(jìn)工業(yè)加速發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；二是必須以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。第三章 得到的啟示“十五”期間的發(fā)展,為我市今后全面建設(shè)小康社會(huì)提供了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。五是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力增大。城鄉(xiāng)之間和不同群體間的收入差距比較明顯，社會(huì)救助體系不完善。我市對(duì)外貿(mào)易和利用外資的水平與全省及沿海城市相比有很大差距，對(duì)外開(kāi)放的步伐較慢，力度不大，規(guī)模較小，對(duì)外開(kāi)放度低。其中，工業(yè)化水平低的問(wèn)題尤為突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。一是經(jīng)濟(jì)總量不大，與全省平均水平的差距仍在拉大?！叭齻€(gè)代表”重要思想深入人心，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，十六大精神得到全面深入貫徹，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育取得豐碩成果，精神文明和民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，公民思想政治覺(jué)悟和道德品質(zhì)不斷提高，民族更加團(tuán)結(jié)，城市建設(shè)“六聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)深入開(kāi)展，創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生、園林城市獲得成功，全國(guó)雙擁模范城奪得兩連冠，魏青剛等外出務(wù)工青年的感人事跡受到社會(huì)廣泛贊譽(yù)，社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作顯著加強(qiáng)，連年的自然災(zāi)害和突如其來(lái)的“非典”疫情被勝利克服，社會(huì)秩序和輿論環(huán)境良好，全市上下求真務(wù)實(shí)、加快發(fā)展的氛圍日益濃厚。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，“兩個(gè)確?！钡玫接行鋵?shí)，到2003年底，全市已全部建立了最低生活保障制度，城市低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以?xún)?nèi)。雖然受多年罕見(jiàn)的自然災(zāi)害影響，%，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃6%的目標(biāo)，達(dá)到2708元,比“九五”末增加793元。九、城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障體系不斷完善。成功舉辦了四屆中國(guó)信陽(yáng)茶文化節(jié)。國(guó)企、財(cái)稅、金融、農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、行政審批等體制改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)在資源配置中的作用大為增強(qiáng)。全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。全市森林覆蓋率進(jìn)一步提高，2003年達(dá)到32%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，繼羅山、固始、新縣、商城4個(gè)縣被命名為國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范縣之后，另外6縣區(qū)也初步通過(guò)了國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)驗(yàn)收。,年均增速6‰，低于“十五”‰的預(yù)期目標(biāo)。七、人口資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力有所增強(qiáng)。全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)708個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到14115人，；此外，建成9個(gè)疾病預(yù)防控制中心，婦幼保健院、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)得到全面發(fā)展。全市教育普九成果得到進(jìn)一步鞏固。其中獲國(guó)家撥款支助900萬(wàn)元?！笆濉币詠?lái)，我市科技推廣成效顯著。信陽(yáng)市中心城區(qū)污水處理廠、城市垃圾處理廠、城市道路、天然氣管網(wǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務(wù)功能逐步健全，城市品位顯著提高。電網(wǎng)改造如期完工，全市城鄉(xiāng)居民生活用電實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)。電力建設(shè)。公路建設(shè)。梅山、南灣2個(gè)灌區(qū)改造繼續(xù)實(shí)施?！笆濉币詠?lái)，我市水利建設(shè)項(xiàng)目投資額居全省前列。一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成使用，一批工農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)性領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，一批薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。羊山新區(qū)、信陽(yáng)工業(yè)城的開(kāi)發(fā)建設(shè)拉大了中心城區(qū)城市框架；以固始、新縣為先導(dǎo)的縣城建設(shè)突飛猛進(jìn)，潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、史河灣小城鎮(zhèn)綜合改革試驗(yàn)區(qū)以及省定8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和市級(jí)47個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)全面展開(kāi)，示范帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。四、城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。創(chuàng)出了勞務(wù)培訓(xùn)、雙向維權(quán)、金橋工程、回歸工程四大亮點(diǎn)，走出了一條貧困地區(qū)農(nóng)民致富奔小康的成功之路，催生了一些知名的勞務(wù)品牌，如平橋、浉河的建筑、商城的廚師、光山的服裝、淮濱的電焊、潢川的園藝、息縣的保安、新縣的涉外勞務(wù)等，形成了全國(guó)聞名的“信陽(yáng)現(xiàn)象”。三、勞務(wù)輸出步伐加快，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，全市服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到11%以上。2005年, 億元，%； 億元，%。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快。信陽(yáng)毛尖茶、華英鴨、固始雞、潢川花木、雙低油菜、弱筋小麥等一大批具有信陽(yáng)特色的農(nóng)副產(chǎn)品得到綜合開(kāi)發(fā)，培育出一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。2005年超過(guò)42億公斤,再創(chuàng)新高。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。人均生產(chǎn)總值達(dá)到6407元，比“九五”末提高2999元,相當(dāng)于全國(guó)平均水平的46%、全省平均水平的57%，與“九五”末相比，、?！笆濉逼陂g， %，低于“十五”計(jì)劃年均增長(zhǎng)11%的目標(biāo)。 第一篇 “十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧第一章 取得的成就 “十五”以來(lái)，全市上下按照“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地走非農(nóng)化道路，克服諸多不利因素的影響，較好地完成了“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上了一個(gè)新臺(tái)階?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施這一規(guī)劃，對(duì)于我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展意義十分重大?！笆晃濉币?guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是由計(jì)劃改為規(guī)劃后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(2006年2月19日信陽(yáng)市第二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò))序 言“十一五”（2006—2010年）時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、爭(zhēng)做中原崛起后起之秀的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加速推進(jìn)我市非農(nóng)化進(jìn)程的重要時(shí)期。根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的精神和要求，綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和我市市情，在調(diào)查研究、充分論證和廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制了《信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），本綱要是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。時(shí)代賦予它具有新的特點(diǎn)和內(nèi)容?！兑?guī)劃綱要》從我市實(shí)際出發(fā)，充分分析了我市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、有利條件與不利因素，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以建設(shè)地區(qū)性中心城市為主要目標(biāo)，力圖全面闡述我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，對(duì)我市未來(lái)五年的發(fā)展具有十分重大的意義。一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。2005年，(2000年價(jià)435億元)?！笆濉逼陂g，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、上交稅金均翻了一番，%；2005年，%；，%；%，再創(chuàng)歷史新高；，按可比口徑計(jì)算,%。2005年，一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由“九五”::：：，實(shí)現(xiàn)了二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重之和提高到70%的“十五”計(jì)劃目標(biāo)?！笆濉币詠?lái)，農(nóng)、林、牧、漁齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局初步形成。全市高效農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展較快，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)65%以上。其中華英集團(tuán)年鴨加工能力7000萬(wàn)只，成為名副其實(shí)的世界鴨王，并進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)企業(yè)行列?！笆濉币詠?lái)，我市積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力對(duì)冶金、電力、食品、醫(yī)藥、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，形成六大支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。旅游、餐飲、商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為我市增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的主要途徑。“十五”以來(lái)，我市各級(jí)政府設(shè)立了勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu), 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2005年全市外出務(wù)工人員212萬(wàn)人，勞務(wù)收入123億元，占當(dāng)年全市農(nóng)民純收入的60%以上。按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”方針，舊城改造步伐加快，新區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效?！笆濉逼陂g，全市新增城鎮(zhèn)人口77萬(wàn)人，%，比“九五”?！笆濉逼陂g，是“九五”,%，高于“十五”計(jì)劃654億元和預(yù)期年均增長(zhǎng)12%的目標(biāo)。水利建設(shè)。完成了淮干陳族灣大港口圩區(qū)治理、淮干白露河段治理以及淮干息縣關(guān)店防洪工程等項(xiàng)目。出山店水庫(kù)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作已基本就緒，《前期工作任務(wù)書(shū)》已獲批復(fù)。截止2005年底，全市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到7689公里，實(shí)現(xiàn)了縣縣通二級(jí)公路和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，并被確定為全國(guó)44個(gè)（全省7個(gè)）國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐城市之一?！笆濉逼陂g。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六、科技教育文化衛(wèi)生體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。共爭(zhēng)取科技項(xiàng)目216個(gè)，其中：成功組織實(shí)施國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目3個(gè)，科技部創(chuàng)新基金項(xiàng)目9項(xiàng)，科技部農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基金4項(xiàng)，國(guó)家級(jí)星火項(xiàng)目12項(xiàng)。獲得省級(jí)科技成果獎(jiǎng)23項(xiàng)。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%；%；%左右，；高等教育進(jìn)一步發(fā)展，組建了信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大專(zhuān)院校達(dá)到三所；幼兒學(xué)前教育和成人技術(shù)培訓(xùn)事業(yè)蒸蒸日上。2005年，全市共有藝術(shù)表演團(tuán)體13個(gè)，文化館18個(gè)（含分館、文化中心），公共圖書(shū)館11個(gè)，博物館2個(gè)；%%。全民健身運(yùn)動(dòng)逐漸興起，競(jìng)技體育取得新成效，信陽(yáng)籍運(yùn)動(dòng)員在第二十八屆奧運(yùn)會(huì)上獲得金牌一枚，實(shí)現(xiàn)了信陽(yáng)奧運(yùn)金牌零的突破。計(jì)劃生育的基本國(guó)策得到全面貫徹落實(shí)，人口繼續(xù)低速增長(zhǎng)。污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉的方針得以繼續(xù)貫徹，污染物排放總量不斷削減，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。退耕還林還草工作順利推進(jìn)。精心組織城市環(huán)境綜合整治，建成了信陽(yáng)市城市污水處理廠，改善了城市環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)。八、改革進(jìn)一步深化，對(duì)外開(kāi)放成果擴(kuò)大。利用外資領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)利用外資10096萬(wàn)美元，累計(jì)出口總額10524萬(wàn)美元,分別是“九五”。2005年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6784元，比“九五”末增加2747元，%，高于“十五”計(jì)劃6%的目標(biāo)。聯(lián)鄉(xiāng)駐村和扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著,解決和鞏固了45萬(wàn)多貧困人口的溫飽問(wèn)題。十、社會(huì)政治大局保持穩(wěn)定，加快發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。第二章 存在的問(wèn)題總體上看，“十五”期間取得了顯著成績(jī)，但也還存在著一些問(wèn)題，亟待今后解決?！笆濉鼻八哪?，全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入等主要指標(biāo)增速均低于全省平均水平。一產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重仍維持在三成左右，二、三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重有待提高。三是對(duì)外開(kāi)放水平低。四是社會(huì)發(fā)展滯后。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、預(yù)防保健、公益性文化體育等公共體系建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力較弱等。工業(yè)廢棄物和生活污染物排放量持續(xù)增加，而現(xiàn)有污水和垃圾處理能力有限，環(huán)境污染在局部地區(qū)仍然有加重趨勢(shì)。一是必須以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新發(fā)展思路。立足自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，壯大支柱產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；三是必須堅(jiān)持投資拉動(dòng)，加大投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；四是必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，加快國(guó)有企業(yè)改革和投資體制創(chuàng)新，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)；五是必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)依法行政，提高行政效能，繼續(xù)著力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力打造招商引資“洼地”；六是必須堅(jiān)持解放思想，更新觀念，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，著力營(yíng)造務(wù)實(shí)興市、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；七是必須樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為民謀利，關(guān)注社會(huì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧信陽(yáng)。今后五年，既是我市可以大有作為的“黃金發(fā)展期”，也是必須應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn)的“矛盾突顯期”。受資源環(huán)境壓力增大、低水平擴(kuò)張問(wèn)題顯現(xiàn)、區(qū)域發(fā)展差距拉大、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)以及國(guó)際環(huán)境不確定性因素增加等一些問(wèn)題和矛盾的制約，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的難度也將會(huì)加大。第一節(jié) 機(jī)遇和有利條件國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境正發(fā)生積極變化一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和我國(guó)“入世”過(guò)渡期結(jié)束，“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合將達(dá)到空前的廣度和深度，有利于我市充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；二是世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，與此相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)跨國(guó)跨區(qū)域大轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。國(guó)家一系列政策為發(fā)展提供了契機(jī)一是中部崛起戰(zhàn)略。二是宏觀調(diào)控政策。三是支農(nóng)惠農(nóng)政策。為加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，國(guó)家將就農(nóng)村稅費(fèi)改革后的若干問(wèn)題、農(nóng)村金融體制改革問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸額度問(wèn)題等方面出臺(tái)相關(guān)政策，今后政府新增財(cái)力將重點(diǎn)投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，增幅會(huì)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，這為我市爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目和資金提供了政策機(jī)遇，將為進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供新的動(dòng)力。國(guó)家在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，越來(lái)越注重社會(huì)公平，兼顧各方面的利益，讓全體人民共享改革和建設(shè)成果。信陽(yáng)市所轄8個(gè)縣中有5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，3個(gè)省級(jí)貧困縣，同時(shí)又是革命老區(qū)、紅色蘇區(qū)，能夠充分享受?chē)?guó)家對(duì)貧困地區(qū)和革命老區(qū)的優(yōu)惠政策，可以爭(zhēng)取到更多的資金、項(xiàng)目等發(fā)展要素。五是紅色旅游政策。國(guó)家已把我市納入全國(guó)紅色旅游十二個(gè)精品景區(qū)和三十條精品旅游線路。同時(shí)通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的輻射拉動(dòng)作用，將歷史、文化和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。我市位于鄂豫皖三省交界地區(qū)，三條國(guó)鐵、三條國(guó)道、三條高速形成三個(gè)“雙十字”交叉的交通格局，三條光纜形成“雙十字”交叉的通訊通道，