【正文】 ，延伸旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在發(fā)揮政府投資先導(dǎo)作用的同時，按照誰投資、誰受益的原則，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制等方面的界限，通過獨資、合資、合作、股份制等多種形式，吸引中外投資者共同參與旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。加強文物保護。加快發(fā)展文化優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，健全行業(yè)自律機制，推動行業(yè)良性競爭，維護市場秩序與公平交易。整合文化資源，加強文化與旅游的結(jié)合，發(fā)展文化旅游業(yè)。建立完善的物流節(jié)點和線路空間布局，構(gòu)筑高效率的物流網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)民工住房供給、子女上學(xué)、醫(yī)療保障等政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村人口進城定居，著力為農(nóng)民進城創(chuàng)造就業(yè)機會；鼓勵農(nóng)村人口通過升學(xué)、經(jīng)商、勞務(wù)輸出等多種途徑，到異地就業(yè)和定居，大力推進農(nóng)村人口異地城市化。明港鎮(zhèn)重點發(fā)展機械制造、冶金和建材業(yè)。潢川重點發(fā)展物流、花木、食品加工和休閑服務(wù)業(yè)。積極推行城市垃圾的分類收集，建成一批無害化處理廠。加快改造“城中村”和背街小巷，實施硬化、亮化和環(huán)境整治工程。加強雞公山、南灣、上天梯等管理區(qū)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，以將信陽中心城區(qū)建設(shè)成地區(qū)性中心城市為主要目標，以將固始、潢川建設(shè)為次中心的中等城市和將其它縣城建設(shè)為小城市為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)為突破口，以城市功能錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和整體競爭力顯著提升為著力點，整體推進，重點突破，加快城鎮(zhèn)化進程，進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四節(jié) 實施園區(qū)帶動，優(yōu)化工業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)積極籌建培育高新技術(shù)園區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)一批具有生產(chǎn)、研發(fā)、資源共享、商貿(mào)服務(wù)等功能完備的工業(yè)園區(qū)，鼓勵各種資本向園區(qū)集中，千方百計新上一批工業(yè)項目，培育一批配套能力強、聚集效應(yīng)明顯、特色突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，強化政策支持，鼓勵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)進入企業(yè)，增強科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，大力發(fā)展最終消費品和中高端產(chǎn)品，改變初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主流的狀況，打造信陽品牌，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。以工業(yè)園區(qū)為載體，以招商引資為手段，主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力做強一批大企業(yè)，積極培育做優(yōu)一大批中小企業(yè)，形成大企業(yè)帶動和中小企業(yè)推進的發(fā)展格局。建立健全基本農(nóng)田保護制度、耕地占補平衡制度、土地占用審批和監(jiān)督檢查制度等，切實保護耕地，保護被征地農(nóng)民的合法利益。建立適合農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的新機制。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。形成相對穩(wěn)定的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供強有力的支撐。擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工以及貯藏、保鮮、運銷業(yè)。進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長6%以上，城鄉(xiāng)居民居住條件和生活環(huán)境明顯改善。六、必須堅持推進改革開放，進一步增強發(fā)展動力。把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。始終抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在促進經(jīng)濟增長的同時更加注重人的全面發(fā)展和社會全面進步，處理好人與自然的關(guān)系，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，增強發(fā)展的可持續(xù)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。一是思想仍不夠解放。四是經(jīng)濟體制改革有待進一步深化。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，制約發(fā)展的深層次矛盾依然存在 一是經(jīng)濟總量小，財政收入水平低。四是環(huán)境逐漸優(yōu)化，發(fā)展愿望增強。省《發(fā)展紅色旅游規(guī)劃綱要》已將信陽列為發(fā)展紅色旅游的重點地區(qū)，我市可抓住機遇，積極申報紅色旅游項目，整合旅游資源，打造精品景區(qū)和精品線路，大力發(fā)展旅游業(yè)。四是扶貧開發(fā)政策。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐加快，資源配置市場化程度提高，導(dǎo)致勞動力、資金、技術(shù)在地區(qū)間加速流動，將會不斷改變落后地區(qū)在競爭中的地位，經(jīng)濟增長的熱點會向具有優(yōu)勢和潛力的待開發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我市利用區(qū)位、資源、市場和勞動力優(yōu)勢，承接國內(nèi)外尤其是東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。堅持走非農(nóng)化道路，努力促進工業(yè)加速發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟綜合實力；二是必須以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。我市對外貿(mào)易和利用外資的水平與全省及沿海城市相比有很大差距，對外開放的步伐較慢，力度不大，規(guī)模較小，對外開放度低?！叭齻€代表”重要思想深入人心，黨的建設(shè)進一步加強，十六大精神得到全面深入貫徹，保持共產(chǎn)黨員先進性教育取得豐碩成果，精神文明和民主法制建設(shè)全面推進，公民思想政治覺悟和道德品質(zhì)不斷提高，民族更加團結(jié)，城市建設(shè)“六聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，創(chuàng)省級衛(wèi)生、園林城市獲得成功，全國雙擁模范城奪得兩連冠，魏青剛等外出務(wù)工青年的感人事跡受到社會廣泛贊譽，社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)和勞動保護工作顯著加強，連年的自然災(zāi)害和突如其來的“非典”疫情被勝利克服，社會秩序和輿論環(huán)境良好，全市上下求真務(wù)實、加快發(fā)展的氛圍日益濃厚。成功舉辦了四屆中國信陽茶文化節(jié)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)進一步加強，繼羅山、固始、新縣、商城4個縣被命名為國家生態(tài)建設(shè)示范縣之后，另外6縣區(qū)也初步通過了國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)驗收。文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)得到全面發(fā)展。信陽市中心城區(qū)污水處理廠、城市垃圾處理廠、城市道路、天然氣管網(wǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務(wù)功能逐步健全，城市品位顯著提高。梅山、南灣2個灌區(qū)改造繼續(xù)實施。羊山新區(qū)、信陽工業(yè)城的開發(fā)建設(shè)拉大了中心城區(qū)城市框架；以固始、新縣為先導(dǎo)的縣城建設(shè)突飛猛進，潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、史河灣小城鎮(zhèn)綜合改革試驗區(qū)以及省定8個重點鎮(zhèn)和市級47個試點鎮(zhèn)的建設(shè)全面展開，示范帶動作用明顯增強?！笆濉币詠恚蟹?wù)業(yè)年均增長速度達到11%以上。2005年超過42億公斤,再創(chuàng)新高?！笆濉逼陂g， %，低于“十五”計劃年均增長11%的目標。信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(2006年2月19日信陽市第二屆人民代表大會第四次會議通過)序 言“十一五”（2006—2010年）時期，是我市全面建設(shè)小康社會、爭做中原崛起后起之秀的關(guān)鍵時期，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加速推進我市非農(nóng)化進程的重要時期。一、國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，質(zhì)量和效益進一步提高?！笆濉币詠恚r(nóng)、林、牧、漁齊頭并進的發(fā)展格局初步形成。服務(wù)業(yè)快速增長。按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”方針，舊城改造步伐加快，新區(qū)建設(shè)初見成效。完成了淮干陳族灣大港口圩區(qū)治理、淮干白露河段治理以及淮干息縣關(guān)店防洪工程等項目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達到100%；%；%左右，；高等教育進一步發(fā)展，組建了信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大專院校達到三所；幼兒學(xué)前教育和成人技術(shù)培訓(xùn)事業(yè)蒸蒸日上。污染防治與生態(tài)保護并舉的方針得以繼續(xù)貫徹，污染物排放總量不斷削減，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。利用外資領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴大。十、社會政治大局保持穩(wěn)定，加快發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。三是對外開放水平低。一是必須以加快發(fā)展為第一要務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展思路。第一節(jié) 機遇和有利條件國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境正發(fā)生積極變化一是隨著經(jīng)濟全球化進程加快和我國“入世”過渡期結(jié)束，“十一五”期間，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合將達到空前的廣度和深度，有利于我市充分利用兩個市場、兩種資源，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展；二是世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進，與此相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)跨國跨區(qū)域大轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。為加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，國家將就農(nóng)村稅費改革后的若干問題、農(nóng)村金融體制改革問題、農(nóng)民工問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸額度問題等方面出臺相關(guān)政策，今后政府新增財力將重點投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，增幅會高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，這為我市爭取農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項目和資金提供了政策機遇，將為進一步解決“三農(nóng)”問題提供新的動力。國家已把我市納入全國紅色旅游十二個精品景區(qū)和三十條精品旅游線路。經(jīng)過連續(xù)多年特別是撤地設(shè)市以來大規(guī)模的投資，全市基礎(chǔ)設(shè)施得以明顯改善，具備吸納投資和大規(guī)模建設(shè)的條件；工業(yè)增長開始加速、城鎮(zhèn)化進程明顯加快、勞務(wù)經(jīng)濟形成亮點，經(jīng)濟增長的內(nèi)在驅(qū)動力正在逐步增強；下崗職工總體上不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的包袱不重，有利于輕裝前進。四是隨著各地競相快速發(fā)展，對煤、電、油等要素的需求將急劇增長，瓶頸約束進一步加劇，這給我市以消耗資源為主的電力、冶金、建材等支柱行業(yè)的發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)重，城鎮(zhèn)吸納人口能力差，輻射帶動作用不強；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、社會保障體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力弱，農(nóng)民收入渠道窄、增長緩慢，消費水平低。 落后的思想觀念等因素仍然嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展近年來，雖然我市各級各部門的發(fā)展意識有所增強，體制機制有所完善，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，但是一些落后的思想觀念等因素仍然制約著經(jīng)濟發(fā)展。牢固樹立和落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”。三、必須提高自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全面發(fā)展各項社會事業(yè)，健全公共服務(wù)和社會保障體系，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。 人民生活主要預(yù)期目標：居民收入水平和生活質(zhì)量有較大提高。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)造以綠色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架。第四節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件科學(xué)編制和嚴格實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮山水田林路宅，提高村鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，改善農(nóng)民居住和生活環(huán)境。加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，2007年實現(xiàn)村村通油路。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。堅持工業(yè)強市，大力營造發(fā)展工業(yè)的良好氛圍和條件。三是著力提高產(chǎn)品層次。以信鋼、華豫、華英、羚銳、金鼎、世紀金源、木機公司等重點企業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)購并、聯(lián)合、重組，打造名優(yōu)產(chǎn)品和強勢企業(yè)，努力形成一批銷售收入超10億、30億、50億元，具有核心競爭力、在國內(nèi)外處于先進地位、行業(yè)內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團。%，即將跨入30%70%的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，未來五到十年的發(fā)展非常關(guān)鍵。其他五縣縣城按小城市規(guī)模進行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需要，因地制宜，找準定位，突出特色，成為城鎮(zhèn)體系中聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、帶動城鄉(xiāng)的重要紐帶。制定科學(xué)的城市公交發(fā)展規(guī)劃，實施城市公交暢通工程。提高污水處理能力，2007年前，所有縣城建成污水處理廠。固始重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)。上天梯管理區(qū)重點發(fā)展新型建材業(yè)。繼續(xù)深化戶籍、土地、行政區(qū)劃調(diào)整、城建投融資體制等方面改革，建立完善的城鎮(zhèn)化推進保障機制。搞好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，發(fā)展和完善各種商品批發(fā)零售專業(yè)市場。深入挖掘優(yōu)勢資源，培育發(fā)展具有鮮明地方特色的文化產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，形成一批龍頭文化企業(yè)和一批知名文化品牌，著力打造富于豫風楚韻文化特色、與茶都形象相稱的羊山中心城市文化功能區(qū)、浉河豫楚文化長廊及茶之韻廣場、長臺關(guān)陽城址楚文化博物苑、金牛山大別山民俗文化村等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展茶文化、紅色旅游、豫南歌舞、固始柳編等特色文化區(qū)塊和文化產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)，探索建立文化產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，向基地化方向發(fā)展。積極發(fā)展經(jīng)紀、評估、咨詢等文化中介機構(gòu)，使之成為連接文化生產(chǎn)、文化服務(wù)和文化消費的有效環(huán)節(jié)。落實文化企業(yè)應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策。加大旅游業(yè)的投入力度。加大國際旅游開發(fā)力度，使旅游業(yè)作為“開放帶動戰(zhàn)略的先頭部隊”的作用得到充分發(fā)揮。充分利用以地理信息、通信、郵政、廣電業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，提供數(shù)據(jù)接入服務(wù)，積極擴展視頻、數(shù)據(jù)、語音等多種增值業(yè)務(wù)。第六節(jié) 大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高居民生活質(zhì)量按照政府引導(dǎo)、社會參與、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、企業(yè)化運作的原則，構(gòu)筑社區(qū)公共服務(wù)平臺。 第一節(jié) 統(tǒng)籌謀劃，提升勞務(wù)經(jīng)濟地位 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是加快我市“三化”進程、破解“三農(nóng)”問題、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效途徑，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度來統(tǒng)籌謀劃這一系統(tǒng)工程。發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，做大做強我市加工制造、建筑建材、批發(fā)零售、餐飲服務(wù)四大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，建好信陽國家行業(yè)外派勞務(wù)基地，做大做強信陽國際勞務(wù)。加強與輸入地的聯(lián)系，在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立勞務(wù)基地，以勞務(wù)基地為依托，實行有組織、成建制勞務(wù)輸出。給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與外資、外地客商投資的同等待遇，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵外出務(wù)工成功人士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，造福桑梓。完善并落實財稅金融、人才技術(shù)、投資立項、用地用電、銀行信貸、發(fā)行股票債券等方面的政策措施，支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。全市規(guī)劃“十一五”期間重點建設(shè)項目1078個，總投資2798億元，“十一五”期間計劃投資2495億元。有色金屬：依托現(xiàn)有已探明的銅、鉬、鈦等資源，抓好礦石采選和加工。醫(yī)藥工業(yè)：規(guī)劃重點發(fā)展藥品生產(chǎn)和醫(yī)療器械項目?！笆晃濉蹦?，全行業(yè)銷售收入達到90億元以上?！笆晃濉蹦袠I(yè)銷售收入達到40億元以上。重點項目有信陽工業(yè)城漿紙項目、中原制鬃擴大豬鬃鬃刷出口創(chuàng)匯項目、正和集團柳編工業(yè)城項目等。農(nóng)業(yè)：在鞏固提高糧食生產(chǎn)能力的同時，進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程，積極穩(wěn)妥地擴大優(yōu)質(zhì)水稻、弱筋小麥、“雙低”油菜種植面積，全面推進大宗糧食作物的優(yōu)質(zhì)化進程，大力發(fā)展花生、茶葉、花卉等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物。主要項目有華儀集團生物農(nóng)藥及精細化工研制開發(fā)、弘昌公司生物柴油、維雪啤酒公司小麥完全替代大麥酒釀制項目、銀光機械公司汽車軸類產(chǎn)品研制開發(fā)、二紡機公司高速錠子的研究開發(fā)、商城甜葉菊綜合開發(fā)項目等。主要項目有：大廣高速公路信陽段、滬陜高速公路信陽段及固始縣連接線、羅山至阜陽高速公路、107京深線信陽市段工程、S339線東雙河至滸灣段改建工程、固始、淮濱、息縣淮河橋、改建明港機場（李辛店機場）、京廣鐵路客運專線信陽段、S204橋溝至G105安徽馮井高等級公路、淮濱飲馬港碼頭、汽車場站建設(shè)等。以旅游開發(fā)為重點，推進全市科教文化、衛(wèi)生體育、廣播電視等社會事業(yè)長足發(fā)展。以培育和保護森林資源為重點，以科技為先導(dǎo)，以效益為中心，建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系。提高中小企業(yè)組織化程度，推動中小企業(yè)進入國際市場。第二節(jié) 擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量加強投資環(huán)境的建設(shè)和整治，形成公開公正、廉潔高效、誠實守信的良好氛圍，增強對客商