【正文】 ”規(guī)劃，新增校舍面積172740平方米，改造危舊校舍307325平方米，新增學(xué)生活動(dòng)場地215500平方米。著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，按市示范園（三星級以上）標(biāo)準(zhǔn)，新建公辦幼兒園14所，新增學(xué)位5000個(gè)以上。大力發(fā)展學(xué)前幼兒教育。專欄1 基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)2015年2020年五年增加（累計(jì)）基本公共教育九年義務(wù)教育鞏固率（%）94973義務(wù)教育基本均衡縣（區(qū)）的比例（%）100學(xué)前三年毛入園率(%)85905高中階段教育毛入學(xué)率(%)92基本勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）——16城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4—基本社會保險(xiǎn)服務(wù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）95972基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）96971基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)共衛(wèi)生服務(wù)人均期望壽命（歲）每千人擁有床位數(shù)（張）每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人）出生人口性別比107以內(nèi)開展國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的縣（區(qū)）覆蓋率（%）≥99孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）≤19嬰兒死亡率（‰）≤65歲以下兒童死亡率（‰）≤7基本社會服務(wù)每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）35其中：養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例（%）生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%）50基本住房保障城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套）農(nóng)村危房改造(萬戶）11基本公共文化體育服務(wù)每萬人擁有群眾文化設(shè)施面積（平方米）307公共圖書館年流通人次（萬人次）546511文化館（站）年服務(wù)人次（萬人次）70廣播、電視綜合人口覆蓋率（%）100國民綜合閱讀率（%）7010030經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例（%）35405殘疾人基本公共服務(wù)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%）100100殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力（人次/年）14222078第三章 基本公共教育服務(wù)第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)以教育現(xiàn)代化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化公共教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)。以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，基本公共服務(wù)方便可及?！腋８懈鼜?qiáng)。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)水平明顯提高，不同群體間基本公共服務(wù)差距明顯縮小。保障機(jī)制鞏固健全，財(cái)政支出得到保障、人才隊(duì)伍不斷壯大，可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制基本形成。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)制度全覆蓋，各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有章可循、有規(guī)可依，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。以滿足公共服務(wù)需求為前提，合理配置公共服務(wù)資源，加強(qiáng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升基本公共服務(wù)的供給保障能力。第三節(jié) 主要目標(biāo) “十三五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)體系增域、加項(xiàng)、提標(biāo)、擴(kuò)面，全面推進(jìn)民生建設(shè)邁上新臺階，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。推進(jìn)基本公共服務(wù)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)制度更加成熟定型，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長效機(jī)制。重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、三江新區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特定人群傾斜，切實(shí)加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，尤其是縣區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)各城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體協(xié)調(diào)發(fā)展?！a(bǔ)短板、突重點(diǎn)。繼續(xù)把“守住底線”擺在民生工作的優(yōu)先位置，優(yōu)先保障人民群眾最基本的生存需要和發(fā)展需要；牢牢把握基本公共服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)到位。第二章 指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)市第七次黨代會和市委七屆二次全會重大決策部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照我市未來五年“三個(gè)一”、“三個(gè)三”的發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，健全服務(wù)制度、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)績效、促進(jìn)均衡發(fā)展，全面提高共建能力和共享水平，努力提升群眾獲得感、公平感、安全感和幸福感，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，為實(shí)現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越和把廣元建設(shè)成為美麗、開放、活力、暢達(dá)、幸福的川陜甘區(qū)域中心城市奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。五、政府轉(zhuǎn)型新要求國家提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體要求，重點(diǎn)突出服務(wù)型政府建設(shè)，由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變、由大政府向小政府轉(zhuǎn)變。四、科技孕育新突破移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)通過增強(qiáng)互動(dòng)、數(shù)據(jù)集中、資源整合、流程再造、服務(wù)延伸、網(wǎng)上經(jīng)辦、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦等途徑，變革了公共服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式。三、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，財(cái)政收入增速逐步放緩，基本公共服務(wù)的保障壓力增大。城鎮(zhèn)常住人口快速增長伴隨農(nóng)村人口減少，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化要求調(diào)整城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)必須依據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化與未來走向重新配置。第二節(jié) 面臨形勢“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是建成中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市和全面建成小康社會的決勝期，也是加快完善基本公共服務(wù)體系，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的攻堅(jiān)期，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。三是發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、服務(wù)供給水平、人員配置、保障標(biāo)準(zhǔn)等方面的差距較為明顯；區(qū)域差異體現(xiàn)在市區(qū)強(qiáng)，郊縣、城市新區(qū)和功能區(qū)（開發(fā)區(qū)）弱；戶籍差異體現(xiàn)在外來流動(dòng)人口在獲得基本公共服務(wù)方面還面臨一定障礙。在肯定發(fā)展成績的同時(shí)，必須正視新形勢、新情況下我市基本公共服務(wù)還存在的問題：一是基本公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板任務(wù)之一。培育專門面向殘疾人服務(wù)的社區(qū)組織，依托社區(qū)提供多樣化的殘疾人綜合性服務(wù)項(xiàng)目，超過9萬殘疾人在社區(qū)得到康復(fù)服務(wù)，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面達(dá)到90%。貫徹實(shí)施《中華人民共和國殘疾人保障法》，殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫基本建成，殘疾人服務(wù)體系基本形成。全市實(shí)施了45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身工程，1096個(gè)行政村實(shí)施了農(nóng)民體育健身工程；行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程覆蓋率已達(dá)50%?；緦?shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，各級各類公共文化設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。農(nóng)村危房改造工作扎實(shí)推進(jìn)，全市共完成農(nóng)村危房改造任務(wù)56284萬戶。保障性住房建設(shè)走在全省前列，以公租房、安置房為主的住房保障體系逐步完善。惠民殯葬政策覆蓋低收入群眾。自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系初步建成。在自愿集中供養(yǎng)的前提下，農(nóng)村“五保” 集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)最低生活保障動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退?！旧鐣?wù)體系逐步健全。人口計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)，“單獨(dú)兩孩”政策穩(wěn)步實(shí)施。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的比例達(dá)到100%。傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告率、報(bào)告及時(shí)率、報(bào)告一致率均達(dá)100%。高血壓和糖尿病患者管理率分別達(dá)60%和50%。孕產(chǎn)婦建檔率、管理率、訪視率分別達(dá)到90%、85%、85%。國家免疫規(guī)劃建卡率、疫苗接種率保持在98%、95%以上?；竟残l(wèi)生服務(wù)管理機(jī)制不斷完善，工作質(zhì)量穩(wěn)步提升，群眾知曉率、滿意度持續(xù)提高?！踞t(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力大力提高。2015年末，, ，, 參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)13萬人（不含失地農(nóng)民）,。建成上聯(lián)部、省，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的“金?！睂＞W(wǎng)，服務(wù)功能逐步完善?！緞趧?dòng)就業(yè)服務(wù)水平不斷提升。普通高中教育質(zhì)量大幅提升，2014年起高考本科上線每年萬人以上，%。學(xué)前教育快速發(fā)展，學(xué)前三年入園率達(dá)到85%?！竟步逃姘l(fā)展。目 錄序言第一章規(guī)劃背景1第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)1第二節(jié)面臨形勢5第二章指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo)6第一節(jié)指導(dǎo)思想6第二節(jié)總體要求7第三節(jié)主要目標(biāo)8第三章基本公共教育服務(wù)10第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)10第二節(jié)服務(wù)清單13第三節(jié)保障工程14第四章基本勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)15第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)15第二節(jié)服務(wù)清單19第三節(jié)保障工程22第五章基本社會保險(xiǎn)服務(wù)23第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)23第二節(jié)服務(wù)清單26第三節(jié)保障工程28第六章基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)29第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)29第二節(jié)服務(wù)清單31第三節(jié)保障工程34第七章基本社會服務(wù)38第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)38第二節(jié)服務(wù)清單41第三節(jié)保障工程44第八章基本住房保障服務(wù)46第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)46第二節(jié)服務(wù)清單47第三節(jié)保障工程48第九章基本公共文化體育服務(wù)48第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)48第二節(jié)服務(wù)清單51第三節(jié)保障工程54第十章殘疾人基本公共服務(wù)55第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)55第二節(jié)服務(wù)清單57第三節(jié)保障工程60第十一章保障措施61第一節(jié)完善政策法規(guī)62第二節(jié)加強(qiáng)要素保障62第三節(jié)強(qiáng)化體制創(chuàng)新6466 / 70第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”時(shí)期，全市上下共同努力，堅(jiān)持“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市、統(tǒng)籌發(fā)展”總體思路，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不斷加大政府投入、創(chuàng)新體制機(jī)制，全市公共服務(wù)保障水平穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)劃范圍包括基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)、基本社會保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)等八大領(lǐng)域，作為政府兜底和服務(wù)的依據(jù)和保障。在“十二五”時(shí)期頒布實(shí)施首個(gè)基本公共服務(wù)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，“十三五”期間，按照“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化供給保障，增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越有十分重要的意義。廣元市“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃序 言基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。本規(guī)劃依據(jù)國家《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》、《四川省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》、《廣元市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)規(guī)劃和市第七次黨代會和市委七屆二次全會精神等編制，是我市“十三五”乃至更長一段時(shí)期推進(jìn)基本公共均等化的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。以各領(lǐng)域基本公共服務(wù)清單為核心，明確具體服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，以列表形式向社會公布，作為政府履行職責(zé)、加大財(cái)力保障和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。至“十二五”期末，廣元市基本公共服務(wù)體系已經(jīng)初步形成，各類基本公共服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)躍上新的臺階，服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)均等化步伐明顯加快，人民群眾滿意度得到進(jìn)一步提高。義務(wù)教育均衡發(fā)展不斷推進(jìn)，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到100%，%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94%。特殊教育全面提升，“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)到85%。青壯年非文盲率保持在96%以上?！笆濉逼陂g，%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的服務(wù)平臺，縣以下“三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”勞動(dòng)就業(yè)社會保障公共服務(wù)體系基本形成?！旧鐣Ｕ夏芰Τ掷m(xù)加強(qiáng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面100%，%。醫(yī)療服務(wù)體系日益健全，截至2015年底，全市共有各級各類衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)3545個(gè)，高于全省平均水平。其中，居民健康檔案電子建檔率、規(guī)范化電子建檔率分別達(dá)到93%、96%。7歲以下兒童健康管理率、系統(tǒng)管理率均達(dá)到85%以上。65歲以上老年人健康管理率、體檢完整率分別達(dá)60%、70%。重癥精神病患者檢出率、檢出管理率、規(guī)范管理率、病情穩(wěn)定率達(dá)到4‰、80%、70%、60%。中醫(yī)藥健康管理服務(wù)目標(biāo)人群管理率達(dá)到30%以上，老年人中醫(yī)藥服務(wù)記錄完整率達(dá)到50%。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展特色彰顯，中醫(yī)科室設(shè)置在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)市?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前列，規(guī)劃形成“一核三極五帶”星形放射狀產(chǎn)業(yè)形態(tài)空間布局。全面建立了以最低生活保障,特困人員供養(yǎng)制度為基礎(chǔ), “十大救助制度”為重點(diǎn),社會力量參與為補(bǔ)充的制度框架體系,建立健全了“一門受理，協(xié)同辦理”機(jī)制、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位15088張。社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展，孤兒和艾滋病感染兒童全部納入保障范圍。新型退役士兵安置制度體系基本建立，重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助水平和醫(yī)療保障水平不斷提高?！》勘Ｕ虾凸?yīng)力度加大。“十二五”期間，開工建設(shè)保障房63289套，完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)（57965套）的109%；完成省政府下達(dá)的棚戶區(qū)安居工程目標(biāo)任務(wù)，6萬戶居民受益?！幕w育事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成5個(gè)全國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、13個(gè)省級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、171個(gè)市級小康文化村；2015年末，全市發(fā)展有線電視用戶55萬戶，地面數(shù)字電視覆蓋6萬戶，%；“十二五”時(shí)期，全市共承辦國家、省級以上大型體育比賽活動(dòng)20余次，全市9個(gè)大型體育場館全部免費(fèi)或者低收費(fèi)對外開放，全年接待健身人數(shù)152萬人次?！?dú)埣踩嘶竟卜?wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加快完善殘疾人基本保障制度，城鄉(xiāng)低保范圍內(nèi)殘疾人得到生活特別救助，保障殘疾人基本生活。殘疾人合法權(quán)益得到有效維護(hù)，基本公共服務(wù)不斷拓展，殘疾人收入水平和生產(chǎn)生活狀況顯著改善。二是服務(wù)績效不高，“重設(shè)施、輕服務(wù)”，基層設(shè)施利用率不足；財(cái)政保障水平不高，基本公共服務(wù)供給不足；各項(xiàng)事業(yè)的信息化水平有待進(jìn)一步提升。四是制度建設(shè)有待完善，基本公共服務(wù)缺乏地方性法律法規(guī)支撐，服務(wù)制度不統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差別較大、服務(wù)規(guī)范化有待提高；基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配；政府購買社會事業(yè)服務(wù)有待進(jìn)一步深化。