【正文】 受調(diào)查者選擇了“低收入群體生活補(bǔ)助體系”，%（185票）的受調(diào)查者選擇了“在全國農(nóng)村建立起完整的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系”。就目前我國公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題而言，主要根源并不在于沒有提供基本公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而在于缺乏合理有效的基本公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)?！彼摹疤煜轮?cái)，致天下之民”。因此，市場并不是萬能的，要彌補(bǔ)這些因市場失靈而留下的“服務(wù)空白”，不僅需要社會的支持，更需要政府承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任?！皩W(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”是公民生存價(jià)值的最直觀體現(xiàn)，必須予以保障或滿足。聯(lián)合國《人權(quán)宣言》第2226條對此做出了明確說明：“每個(gè)人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受它的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”；“人人有權(quán)享受為維持他本人和家庭的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)等。作為國民收入分配的具體形式，基本公共服務(wù)的均等化對于保障民生、促進(jìn)社會福利最大化有著直接的意義。所以說，“基本公共服務(wù)均等化”的提出是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然，是實(shí)現(xiàn)社會公平、緩和當(dāng)前社會矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果――“小康社會”目標(biāo)的具體體現(xiàn)。不可否認(rèn)，有些差距是由于地理環(huán)境、歷史、個(gè)人稟賦等外在原因造成的，具有一定的合理性，但有些差距卻是政策、體制的推波助瀾使然，一些強(qiáng)勢群體可以輕易且廉價(jià)地占有更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，而另一些群體則享受不到應(yīng)有的權(quán)利。目前，中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第五年雙位數(shù)增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。到了2007年，“十七大報(bào)告”強(qiáng)調(diào)了要“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”，進(jìn)一步明確了“基本公共服務(wù)均等化”的具體要求。二其實(shí)，早在2005年，“基本公共服務(wù)均等化”理念就體現(xiàn)在了十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》里，該《建議》要求“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，首次提出了“公共服務(wù)均等化”概念。由此可知，“基本公共服務(wù)均等化”實(shí)質(zhì)上就是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。具體來說，“均等化”包含三層意思：一是機(jī)會上的均等；二是結(jié)果的大體相等；三是公眾自由的選擇權(quán)利。在我國，十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對此做了明確的規(guī)定，基本公共服務(wù)是指直接與民生問題密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等公共服務(wù)內(nèi)容。一那么，何謂“基本公共服務(wù)均等化”呢？從構(gòu)成上分析，“基本公共服務(wù)均等化”包含了兩層含義：一是“基本公共服務(wù)”，二是“均等化”。理論上的繁榮帶來實(shí)際行動的快速啟動，一些省、市相繼行動起來，在實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”方面作出了有益的嘗試。第一篇：保障和改善民生,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化牟永福2008年，一個(gè)有關(guān)民眾切身生活的概念――“基本公共服務(wù)均等化”引起了學(xué)術(shù)界和各級政府部門的高度關(guān)注。春節(jié)剛過，由中國(海南)改革發(fā)展研究院、中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和UNDP駐華代表處主辦，來自中央有關(guān)部委、科研院所、國內(nèi)21個(gè)省(市、自治區(qū))的政府官員、專家學(xué)者，以及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、英國、法國、澳大利亞、瑞典等國的代表共260余人在海南共聚一堂，就“基本公共服務(wù)均等化”等議題進(jìn)行了廣泛地研討。廣東省率先規(guī)劃了“基本公共服務(wù)均等化”發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃從2009年到2020年分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)；浙江省啟動了全國首個(gè)《基本公共服務(wù)均等化行動計(jì)劃（20082012）》，力爭實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享；中共海南省第五屆委員會第三次全體(擴(kuò)大)會議通過了《中共海南省委關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》，對“基本公共服務(wù)均等化”的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施做了制度性規(guī)定。就“基本公共服務(wù)”來說，其范疇因國而異：加拿大以教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)為主；印度尼西亞以初等教育、公路設(shè)施為主；而聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署則把基本教育、初級醫(yī)療、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、營養(yǎng)、社會福利和公共工作項(xiàng)目列為主要的基本公共服務(wù)內(nèi)容。“均等化”含有“平均、平等、等價(jià)”之義，是指不同個(gè)人、家庭、社會集團(tuán)、社區(qū)在收入、財(cái)富、地位、知識、權(quán)利分配上的等量和平等。然而，均等化并不等于絕對平均，并不要求所有公眾都享有完全一樣的基本公共服務(wù)，而是在承認(rèn)差別的前提下，保障所有國民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是“底線均等”。用國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹 話來說，“基本公共服務(wù)均等化”可以這樣理解：一是基本公共服務(wù)人人可及；二是公共物品大致相同；三是政府財(cái)政能力大致均等。2006年，十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，更是把“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”提高到戰(zhàn)略高度，成為我國未來社會發(fā)展的重要政策目標(biāo)?！盎竟卜?wù)均等化”之所以頻繁出現(xiàn)在歷次黨的重要會議和文件中，是有其歷史背景的。但是，我們也應(yīng)該清楚地看到，在GDP快速增長、國家綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)的同時(shí)，人們在各方面的差距也日益凸顯，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、群體差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林近期表示，中國基本公共服務(wù)存在著水平低、不均衡、體系建設(shè)滯后等突出問題，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。三20世紀(jì)20年代，英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古曾提出兩個(gè)命題：國民收入總量越大，社會經(jīng)濟(jì)福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會經(jīng)濟(jì)福利也就越大。在世界范圍內(nèi)，享有基本公共服務(wù)是公眾的基本福利權(quán)利。在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障”；“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng) 2 免費(fèi)，至少在初級和基本階段應(yīng)如此”。然而，市場的逐利本性使公民福利