【正文】 發(fā)結(jié)合中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積億畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為我國糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上億斤、億斤、億斤大關(guān)，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量基本平衡歷史性轉(zhuǎn)變，最近連續(xù)年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻，同時也為項目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。（二）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出重要貢獻。投入資金以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計改造中低產(chǎn)田、5 / 36建設(shè)高標準農(nóng)田億畝，其中：改造中低產(chǎn)田億畝，建設(shè)高標準農(nóng)田示范工程萬畝；開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造處。（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做出了突出貢獻。 本規(guī)劃是全國高標準農(nóng)田建設(shè)專項規(guī)劃之一，對改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田及重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，按照糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)進行規(guī)劃，規(guī)劃期限為－年。年中央號文件再次強調(diào)要“ 制定全國高 標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃”。黨的十七屆五中全會明確提出“大規(guī)模建 設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田” 。 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃二〇一三年三月1 / 36目 錄前言 ...............................................第一章 高標準農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢 ....................一、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田的成效與經(jīng)驗 ......二、大力推進高標準 農(nóng)田建設(shè)的必要性 ................第二章 總體要求 ...................................一、指導(dǎo)思想 ......................................二、基本原則 ......................................三、目標任務(wù) ......................................第三章 區(qū)域布局 ...................................一、劃分建設(shè)區(qū)域 ..................................二、分區(qū)目標任務(wù) ..................................第四章 建設(shè)標準 ...................................一、高標準農(nóng)田建設(shè)標準 ............................二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造標準 ..................第五章 建設(shè)內(nèi)容 ...................................一、高標準農(nóng)田建設(shè) ................................二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造 ......................2 / 36第六章 效益分析 ...................................一、經(jīng)濟效益 ......................................二、社會效益 ......................................三、生態(tài)效益 ......................................第七章 水資源供需分析 與環(huán)境影響分析 ...............一、水資源供需分析 ................................二、環(huán)境影響分析 ..................................第八章 保障措施 ....................................一、多渠道增加投入 ................................二、推進資金整合和統(tǒng)籌 ............................三、完善資金和項目管理機制 ........................四、強化項目實施監(jiān)督檢查 ..........................五、加強工程建后管護工作 ..........................六、認真組織實施規(guī)劃 ..............................3 / 36前言加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；對于提高耕地生產(chǎn)效率和水資源利用效率，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)工作。年底召開的中央農(nóng)村工作會議 部署“ 抓緊制定實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃”， “力爭到年新建 億畝高標準農(nóng)田” 。本規(guī)劃所述的高標準農(nóng)田，是指達到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”標準，即 “旱澇保收高標 準農(nóng)田”。4 / 36第一章 高標準農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢一、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田的成效與經(jīng)驗為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前、糧食產(chǎn)量連續(xù)多年停留在億斤左右的問題，在總結(jié)以往商品糧棉油基地建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定自年開始設(shè)立土地開發(fā)建設(shè)基金，專項用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。同時，通過采取綜合措施，實行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高了標準化生產(chǎn)、機械化耕作、科學(xué)化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。－年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金億元，其中中央財政資金億元（含利用外資），地方財政投入億元，銀行貸款、農(nóng)民籌資投勞及其他資金投入億元（不包括財政貼息“ 撬動” 的銀行貸款）。新增和改善灌溉面積億畝，新增和改善除澇面積億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強。－年，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食億斤，棉花億斤，油料億斤，糖料億斤。（三）保護改善生態(tài)環(huán)境，有力地促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，改良草原（場）萬畝，治理沙化土地面積萬畝，支持丘陵山區(qū)開展水土流失小流域治理萬畝。6 / 36（四）提高開發(fā)科技含量，有效推動了農(nóng)業(yè)科技進步。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。這些“ 點面 結(jié) 合” 措施，既促 進了項目區(qū)農(nóng)業(yè) 科技進步，又為提高我國農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。一是堅持以田間水利工程建設(shè)為重點進行綜合治理；二是堅持集中連片開發(fā)；三是堅持多元化投入機制；四是堅持嚴格的資金和項目管理；五是堅持合力開發(fā)的管理體制。二、大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)的必要性大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求，是公共財政支持“三農(nóng)” 工作的重要戰(zhàn)略舉措，是提高農(nóng)業(yè)整體效益的重要手段，也是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要歷史使命，具有重大的現(xiàn)實意義7 / 36和深遠的戰(zhàn)略意義。我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，人民生活消費水平的不斷提高，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求壓力日益增加。要實現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標，迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。中央提出要在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)高標準農(nóng)田就是同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略工程。通過高標準農(nóng)田建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高現(xiàn)有耕地資源利用效率和土地產(chǎn)出效率，同時促進農(nóng)民增收。我國人多地少，必須立足于集約化經(jīng)營，著力加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標8 / 36準農(nóng)田，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率和水資源利用率，走以內(nèi)涵開發(fā)為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過平田整地、溝塘清淤、配