【正文】 能，加快培育不同類型、不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由局限于行政地域單元的“塊塊”模式向“條塊”結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)的點(diǎn)軸模式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。南部濱海功能拓展帶沿稔平半島－大亞灣－大鵬灣－深圳主城區(qū)－香港－澳門－珠海主城區(qū)－珠港新城－高欄港區(qū)－銀洲湖－斗山－南灣，經(jīng)潮汕都市區(qū)向東延伸至閩東南，經(jīng)湛茂都市區(qū)向西延伸至廣西、海南。中部產(chǎn)業(yè)功能拓展帶沿惠東－仲愷高新區(qū)－常平、橫瀝－松山湖－虎門、長(zhǎng)安－南沙－順德－小欖、古鎮(zhèn)－江門－司前、大澤－開(kāi)平－恩平，聯(lián)通東、西兩岸并延伸至東、西兩翼。第二十七條 功能拓展帶發(fā)展指引功能拓展帶軸向和節(jié)點(diǎn)任務(wù)和要求北部城市功能拓展帶沿廣州主城區(qū)－佛山主城區(qū)－南海高新區(qū)－三水－肇慶主城區(qū)，經(jīng)云浮向西延伸至大西南；沿廣州東部地區(qū)－增城－博羅－惠州主城區(qū)，經(jīng)河源向東和東北延伸至江西。注：文本表格中縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)的地名，均指城（鎮(zhèn)）區(qū)或產(chǎn)業(yè)區(qū)，不包括全部行政區(qū)域。第二十五條 “脊梁”地區(qū)發(fā)展指引核心功能區(qū)城市及地區(qū)任務(wù)和要求高端服務(wù)中心廣州主城區(qū)、深圳主城區(qū)、珠海主城區(qū)提升中心城市的綜合服務(wù)功能和創(chuàng)新能力；完善機(jī)場(chǎng)、海港、鐵路等交通樞紐建設(shè)。第一節(jié) 發(fā)展軸帶體系第二十三條 “一脊三帶五軸”的發(fā)展軸帶體系強(qiáng)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的軸線拓展態(tài)勢(shì)，構(gòu)建由一條環(huán)珠江口灣區(qū)的區(qū)域發(fā)展“脊梁”（“一脊”）、三條東西向分布的功能拓展帶（“三帶”），以及五條南北向貫聯(lián)的“城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)”聚合軸（“五軸”）等共同組成的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展軸（帶）體系，以線（發(fā)展軸帶）聚點(diǎn)（城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)地區(qū)）、以點(diǎn)帶面（都市區(qū)和城鎮(zhèn)群），整合、優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間結(jié)構(gòu)，并形成向內(nèi)陸和海外多方向強(qiáng)勁輻射的空間發(fā)展態(tài)勢(shì)。第二十一條 戰(zhàn)略六：完善設(shè)施，健全服務(wù)，提高人居環(huán)境質(zhì)量按照“面向未來(lái)、合理布局、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、完善系統(tǒng)”的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展要求和職能定位，打破地域界限，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)和完善其跨地區(qū)服務(wù)的功能，全面提高區(qū)域綜合服務(wù)水平和人居環(huán)境質(zhì)量。第十九條 戰(zhàn)略四：扶持外圈，整合內(nèi)圈，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展在外圈層地區(qū)，通過(guò)政策、資金、項(xiàng)目、設(shè)施等方面的扶持與傾斜，重點(diǎn)培育地區(qū)性中心城市和新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，在承接內(nèi)圈層產(chǎn)業(yè)與功能轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)外輻射、服務(wù)功能；在內(nèi)圈層地區(qū)，提高資源利用效率，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)要素組合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第十七條 戰(zhàn)略二：拓展內(nèi)陸，培育濱海，開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展空間加快聯(lián)接內(nèi)陸省份，特別是“泛珠三角”地區(qū)的對(duì)外通道建設(shè)，擴(kuò)大與“泛珠三角”其它地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施建設(shè)等方面的協(xié)作；完善、整合濱海地區(qū)交通設(shè)施，促進(jìn)濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)與功能的聚集和發(fā)展，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)其它沿海地區(qū)及海外的聯(lián)系。第三章 空間發(fā)展戰(zhàn)略第十五條 城鎮(zhèn)群空間發(fā)展總體戰(zhàn)略整合珠江三角洲人口、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源，構(gòu)筑發(fā)達(dá)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，全方位拓展與“大珠三角”、“泛珠三角”以及東南亞地區(qū)的交流合作，為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供具有高度適應(yīng)性和開(kāi)放性的空間載體。第十四條 生態(tài)保育用地規(guī)模大力推行區(qū)域綠地建設(shè)，保障區(qū)域生態(tài)安全，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地年均增長(zhǎng)速度由目前的5%控制到3%左右，人均建設(shè)用地由現(xiàn)狀的160平方米控制到140平方米左右。至2020年，人口規(guī)模按6500萬(wàn)控制，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)按8000萬(wàn)人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)留。第十一條 目標(biāo)六：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“典范”在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化融合，使城市與鄉(xiāng)村發(fā)展成為相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第九條 目標(biāo)四：深化改革與制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)場(chǎng)”進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)大力推進(jìn)社會(huì)管理、政府行政、城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域協(xié)作等各方面、各層次的改革創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)成為國(guó)家深化改革與制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)場(chǎng)”。第七條 目標(biāo)二：國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和總量持續(xù)增大，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放的門戶地位和溝通國(guó)際、國(guó)內(nèi)的樞紐作用，發(fā)展成為全面輻射與服務(wù)全國(guó)，直接帶動(dòng)“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。第二章 發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展規(guī)模第一節(jié) 發(fā)展目標(biāo)第五條 城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展總目標(biāo)抓住機(jī)遇期，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升珠江三角洲城鎮(zhèn)群的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，建設(shè)成為重要的世界制造業(yè)基地和充滿生機(jī)活力的世界級(jí)城鎮(zhèn)群。第三條 本規(guī)劃所稱珠江三角洲，即珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市區(qū)、惠東縣、博羅縣、肇慶市區(qū)、高要市、四會(huì)市，總?cè)丝?230萬(wàn)，土地總面積41698萬(wàn)平方公里，其中建設(shè)用地（包括城市建設(shè)用地、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地和村莊建設(shè)用地）面積6640平方公里。本次規(guī)劃編制工作，得到了省委、省政府和建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷與指導(dǎo)，得到了省直有關(guān)部門、珠江三角洲各城市、省內(nèi)外專家和社會(huì)各界的大力支持與配合，在此一并表示感謝！ 《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》工作組 二○○四年九月目 錄第一章 總則……………………………………………………………………………… 1第二章 發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展規(guī)模…………………………………………………………… 2第一節(jié) 發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………………………… 2第二節(jié) 發(fā)展規(guī)?！?3第三章 空間發(fā)展戰(zhàn)略…………………………………………………………………… 4第四章 總體空間布局規(guī)劃……………………………………………………………… 5第一節(jié) 發(fā)展軸帶體系……………………………………………………………… 5第二節(jié) 城鎮(zhèn)中心體系……………………………………………………………… 7第三節(jié) 主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)…………………………………………………………… 10第四節(jié) 三大都市區(qū)………………………………………………………………… 12第五章 空間支撐體系規(guī)劃……………………………………………………………… 14第一節(jié) 區(qū)域生態(tài)環(huán)境體系………………………………………………………… 14第二節(jié) 區(qū)域人文環(huán)境體系………………………………………………………… 18第三節(jié) 區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系…………………………………………………… 21第四節(jié) 區(qū)域市政公用設(shè)施體系…………………………………………………… 25第六章 政策區(qū)劃與空間管治…………………………………………………………… 29第一節(jié) 政策區(qū)劃…………………………………………………………………… 29第二節(jié) 空間管治…………………………………………………………………… 31第七章 城市空間協(xié)調(diào)規(guī)劃……………………………………………………………… 33第八章 重大行動(dòng)計(jì)劃…………………………………………………………………… 43第一節(jié) 強(qiáng)化“外聯(lián)”……………………………………………………………… 43第二節(jié) 發(fā)展“灣區(qū)”……………………………………………………………… 44第三節(jié) 實(shí)施“綠線管制”………………………………………………………… 45第四節(jié) 推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)重型化”……………………………………………………… 46第五節(jié) 實(shí)現(xiàn)“交通一體化”……………………………………………………… 47第六節(jié) 營(yíng)造“陽(yáng)光海岸”………………………………………………………… 48第七節(jié) 建設(shè)“新市鎮(zhèn)”…………………………………………………………… 49第八節(jié) 構(gòu)筑“區(qū)域空間信息平臺(tái)”……………………………………………… 51第九章 重要保障措施…………………………………………………………………… 53第十章 附則……………………………………………………………………………… 56附圖………………………………………………………………………………………… 58第一章 總則第一條 為促進(jìn)珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升珠江三角洲整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃》、《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見(jiàn)》等，結(jié)合珠江三角洲城鎮(zhèn)群的發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。安排了事權(quán)清晰、重點(diǎn)突出的近期重大行動(dòng)計(jì)劃，以推動(dòng)協(xié)調(diào)工作的盡快展開(kāi)，確保規(guī)劃的實(shí)施。作為引導(dǎo)區(qū)域戰(zhàn)略性空間資源合理保護(hù)和利用的綜合調(diào)控手段之一，提出了分類、分級(jí)的政策指引和空間管治措施。按照培育和諧向上的社會(huì)文化氛圍，提升人居環(huán)境品質(zhì)的發(fā)展要求，提出了區(qū)域人文環(huán)境體系建設(shè)的各項(xiàng)對(duì)策。構(gòu)建了具有一定彈性的中長(zhǎng)期總體空間布局框架，確保適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，滿足不同主體的發(fā)展需求。三、主要工作成果立足于增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外輻射力，促進(jìn)區(qū)域集約發(fā)展，明確了城鎮(zhèn)群發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模。明確各級(jí)政府和相關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施中的事權(quán)。對(duì)敏感地區(qū)（如生態(tài)敏感地區(qū)、戰(zhàn)略性資源地區(qū)），突出上級(jí)政府的控制與協(xié)調(diào)作用；對(duì)一般地區(qū)，實(shí)施有限管治、合理引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)基層的發(fā)展積極性，放手發(fā)展。（3）分類指導(dǎo)，正確把握“先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)”、“敏感地區(qū)與一般地區(qū)”的關(guān)系。（2）順應(yīng)規(guī)律，正確把握“市場(chǎng)與政府”、“自下而上與自上而下”的關(guān)系。規(guī)劃的重要原則（1）統(tǒng)籌兼顧，正確把握“整體與局部”、“長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期”的關(guān)系。（4）既注重長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略性，更強(qiáng)調(diào)近期工作的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，力求通過(guò)規(guī)劃指引、政策區(qū)劃、空間管治、落實(shí)行動(dòng)與政策保障等多種策略，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)規(guī)劃”與“行動(dòng)規(guī)劃”的結(jié)合。（2）通過(guò)分析全球化、區(qū)域化背景下的區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)和前景，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，制定珠江三角洲空間發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，特別是從空間資源供需分析的角度，明確城鎮(zhèn)群空間整合的思路與措施。工作任務(wù)和目標(biāo)（1）通過(guò)對(duì)珠江三角洲發(fā)展特征的判斷，以及對(duì)潛在問(wèn)題的識(shí)別，把握區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。（3）珠江三角洲的城鎮(zhèn)發(fā)展各具特色，但受行政區(qū)劃和管理體制的制約，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為普遍，不利于區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。（2）珠江三角洲城鎮(zhèn)群經(jīng)過(guò)二十余年的高速增長(zhǎng)，目前在發(fā)展需求與供給上出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，一定程度上制約了珠江三角洲的可持續(xù)發(fā)展。二、主要工作思路對(duì)珠江三角洲發(fā)展現(xiàn)狀的基本判斷（1）珠江三角洲是目前全國(guó)城鎮(zhèn)連綿程度最高、城鎮(zhèn)化水平最高和經(jīng)濟(jì)要素最密集的地區(qū)，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，東西兩岸、內(nèi)外圈層和城鄉(xiāng)之間存在較大差異。在充分吸納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)不斷深化、完善，于2004年5月完成了《規(guī)劃》初步成果，2004年7月25日至26日，省委、省政府和建設(shè)部聯(lián)合組織召開(kāi)了專家評(píng)審會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》初步成果進(jìn)行了評(píng)審（專家名單及《專家評(píng)審意見(jiàn)》后附）。遵循胡錦濤總書(shū)記要求廣東“繼續(xù)當(dāng)好排頭兵”的講話精神，根據(jù)張德江書(shū)記關(guān)于“立足廣東，著眼全國(guó)，面向世界，高起點(diǎn)地做好珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃，通過(guò)資源整合，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升珠江三角洲綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)廣東省加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的指示，在省委、省政府與建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省建設(shè)廳、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和廣東省城市發(fā)展研究中心的主要技術(shù)骨干聯(lián)合組成了規(guī)劃工作組，于2003年7月啟動(dòng)了本次《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作。珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃文 本（送審稿）廣東省人民政府二○○四年九月85 / 91前 言一、工作背景和工作過(guò)程珠江三角洲是當(dāng)前我國(guó)最重要、最具發(fā)展活力、最有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，也是亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、現(xiàn)代制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的地區(qū)之一。在新的形勢(shì)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于珠江三角洲整合發(fā)展資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)，消除發(fā)展障礙，走經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路，具有十分重要的意義。朝著張德江書(shū)記提出的“要拿出最好的成果”的目標(biāo)，規(guī)劃工作組在1995年《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃》和2003年“珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研”工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究、細(xì)致分析，反復(fù)地深入省直有關(guān)部門和各城市政府進(jìn)行調(diào)研、走訪、座談、論證和征求意見(jiàn)，召開(kāi)各種類型的研討會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)30余次，先后提交了兩次階段性成果：《規(guī)劃》思路在2003年10月8日向省委、省政府和建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報(bào)；《規(guī)劃》綱要在2004年1月13日提交給全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)行了討論。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議講話和專家評(píng)審意見(jiàn)，經(jīng)進(jìn)一步修改、完善，形成了目前的《規(guī)劃》送審稿。如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，是珠江三角洲城鎮(zhèn)群當(dāng)前面臨的核心問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源短缺、社會(huì)需求提高與公共供給滯后、城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張與環(huán)境壓力加大等，已成為珠江三角洲城鎮(zhèn)群要解決的突出矛盾。建立有效的區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于珠江三角洲城鎮(zhèn)群未來(lái)發(fā)展構(gòu)成了主要挑戰(zhàn)。既正視現(xiàn)實(shí)（競(jìng)爭(zhēng)、差異），更重視順應(yīng)趨勢(shì)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升以及體制改革等），力求發(fā)揮相關(guān)主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。（3）在問(wèn)題與目標(biāo)雙重導(dǎo)向的技術(shù)路線下，構(gòu)建合理的總體空間布局和空間支撐體系，并堅(jiān)持事權(quán)清晰、上下結(jié)合的原則，明確省政府及各級(jí)地方政府在城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展中