【正文】 群聯(lián)動發(fā)展的重要支撐。集聚的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也為科研、教育的發(fā)展和交通、通訊等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮出了更大的集聚效益。 知識經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間組織的調(diào)整和升級 二十世紀(jì) 90 年代以來信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，有力地改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了全球商品、資金和信息的高速流轉(zhuǎn)。 （三）趨勢和挑戰(zhàn) 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 43 頁 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動下，企業(yè)和生產(chǎn)要素更健康、高效地在地區(qū)間流動和重組。如外來打工人員已占到珠江三角洲總?cè)丝诘?45％左右，但原有的戶籍制度較大限制了人口的合理流動；土地管理制度不利于土地資源的合理利用，農(nóng)民既不愿意放棄建房收租、土地分紅所獲取的巨大利益，又很難憑借放 棄土地使用權(quán)得到的收益遷入城市安家立業(yè)；資本市場發(fā)育不良制約了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能完善，很多城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，綜合公共服務(wù)設(shè)施不足；行政區(qū)劃缺乏整合度，一些城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)已高度關(guān)聯(lián)，但行政體制卻各自獨(dú)立，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜；管理體制改革滯后，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，也制約了珠江三角洲各城鎮(zhèn)自身的發(fā)展和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，等等。珠江三角洲的城市化，離不開城市管理的現(xiàn)代化和 “人 ”的城市化。隨著城市的不斷擴(kuò)大，原來城市邊緣一些村落逐漸成為 “城中村 ”，它們在地域上與城市已密不可分，但遲遲未能納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理范疇，環(huán)境質(zhì)量日益惡化，社會治安隱患突出，成為城市 “臟亂差 ”的 “重災(zāi)區(qū) ”。城市化發(fā)展滯后，已成為珠江三角洲率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一大障礙。城市化滯后帶來了一系列問題： “非城市化的工業(yè)化 ”，造成工業(yè)企業(yè) “遍地開花 ”，帶來經(jīng)濟(jì)效益低下、投資分散和環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴(yán)重問題。 （二）存在的問題 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 43 頁 ，與社會經(jīng) 濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng) 盡管珠江三角洲的城市化進(jìn)程已經(jīng)取得了明顯成績，但問題仍很突出。加大城市建設(shè)力度，優(yōu)化城市資源配置、提高城市環(huán)境質(zhì)量，追求城市的可持續(xù)發(fā)展已成為各地共識。隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量 已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在各城市內(nèi)部，道路、供電、供水、污水處理、垃圾處理等市政建設(shè)投入逐步增多，近兩年來城市新建污水處理設(shè)施數(shù)量已超過改革開放以來的前期總和。珠江三角洲是廣東省交通運(yùn)輸最發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)內(nèi)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通方式有機(jī)結(jié)合，全面發(fā)展，區(qū)域性交通、電信等基礎(chǔ) 設(shè)施已躋身國內(nèi)先進(jìn)水平，成為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。近年來，珠江三角洲城市功能逐漸多樣化，城市交流更加密切，已發(fā)展成一個(gè)城鄉(xiāng)一體、類型完備的多層次城鎮(zhèn)體系，雙極模式正逐漸向網(wǎng)絡(luò)化模式演化。改革開放以前和改革開放初期，廣州市作為廣東省的單極中心城市，與周邊地區(qū)城市之間的關(guān)系屬于絕對的核心 邊緣結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)亦成為新的人口和產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)。在 “自上而下 ”和 “自下而上 ”的城市化共同作用下，珠江三角洲產(chǎn)品、資本和勞動力在城鄉(xiāng)之間快速流動，城市建成區(qū)迅速向外擴(kuò)張，鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛城市化，城市的規(guī)模和數(shù)量不斷增加，形成了大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合、多層次的城鎮(zhèn)體系，總體上呈現(xiàn)出集聚性、區(qū)域性的趨勢。 珠江三角洲涌現(xiàn)出多種城市化發(fā)展模式，包括 “以下（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各類企業(yè)）促上（市級企業(yè)），遍地開花 ”的東莞模式， “中間（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）突破，帶動兩頭（市屬、村辦企業(yè)） ”的順德模 式， “以上（市屬企業(yè)）帶下（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)）、一鎮(zhèn)一品 ”的中山模式， “六輪（市、鎮(zhèn)、村、經(jīng)濟(jì)社、聯(lián)合體、民營經(jīng)濟(jì)）齊轉(zhuǎn)，各顯神通 ”的南海模式，等等。 （一）城市化特征 逐步形成多元化的城市化發(fā)展模式 二十世紀(jì) 90 年代初以來，在政府建設(shè)投資拉動和外資、 民間資金的多重推動下，珠江三角洲的城市化發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的政府主導(dǎo)與地區(qū)自發(fā)增長相結(jié)合的特征，城鎮(zhèn)建設(shè)模式逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y主體并存的局面，城市化模式也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 “自上而下 ”的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)?“自上而下 ”與 “自下而上 ”共同發(fā)展的城市化格局。近年來，由于城市化在增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟(jì)增長方面越來越發(fā)揮出關(guān)鍵性作用，推進(jìn)城市化，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展更成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略措施。社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為珠江三角洲積累了巨大的投入能力，二十世紀(jì) 90 年代城鎮(zhèn)國有土地使用制度的改革，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新區(qū)開發(fā)有了更廣闊的資金渠道。 高速的經(jīng)濟(jì)增長推動了城市化進(jìn)程的加快。珠江三角洲現(xiàn)已成為以電子、電氣為主導(dǎo)的世界制造業(yè)中心之一，汽車、石化等重化工業(yè)也得到較大的發(fā)展，并基本形成以廣州、深圳為龍頭，以九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，以電子信息、新材料、生物技術(shù)、光機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)為支柱的珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，成為全球性信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度集中的地區(qū)之一。 一、發(fā)展環(huán)境 改革開放二十余年，珠江三角洲工 業(yè)化進(jìn)展迅猛。 2020 年末總?cè)丝?2306 萬（計(jì)入外來人口為 4150 萬，以下括號內(nèi)數(shù)據(jù)均為同一口徑數(shù)據(jù)），占廣東省的 ％（ 48%）。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 43 頁 珠江三角洲城市化專題規(guī)劃 珠江三角洲位于廣東省中南部、珠江下游，包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、東莞市、中山市及惠州市區(qū)、惠陽市、惠東縣、博羅縣和肇慶市區(qū)、高要市、四會市等 23 市 3 縣。總面積 41698 平方公里，占廣東省的 ％。人口密度 546 人 /平方公里（ 995 人 /平方公里），是廣東省的 倍（ 倍）。逐步建立了一個(gè)具有較強(qiáng)生產(chǎn)能力、外向度高、新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，已培育起雄厚的競爭力基礎(chǔ)。珠江三角洲工業(yè)化進(jìn)程已從以勞動 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 43 頁 密集型輕紡加工業(yè)為主的工業(yè)化初期階段，逐步進(jìn)入了 資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比重的工業(yè)化中期階段，并形成了更為發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)和日益緊密的珠港澳經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。改革開放以來，珠江三角洲大力推行體制改革、發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)和實(shí)行對外開放等政策，鼓勵(lì)多種形式經(jīng)濟(jì)的成長并尊重地方發(fā)展的自主選擇，啟動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。 20 年來，珠江三角洲城鎮(zhèn)已累計(jì)完成全社 會固定資產(chǎn)投資過萬億元，培育起良好的自我發(fā)展能力，極大地促進(jìn)了城市化發(fā)展（見表 1）。 表 1：城鎮(zhèn)發(fā)展與城市化指標(biāo)（ 2020 年） 指 標(biāo) 廣東省 珠江三角洲 珠三角占全省％ 設(shè)市城市（個(gè)） 52 23 44 大城市（個(gè)） 12 9 75 中等城市（個(gè)） 22 11 50 建制鎮(zhèn)（個(gè)） 1556 374 31 城鎮(zhèn)戶籍人口（萬人） 2338 1134 城市化水平（％） （ ※ ） / 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 43 頁 標(biāo)注 ※ 的城市化水平是按第五次人口普查的城鎮(zhèn)人口口徑計(jì)算。城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制日益市場化，城市化動力強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。 基本形成一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展格局 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 43 頁 城市拓展和鄉(xiāng)村城市化的雙向作用，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的形成。進(jìn)入二十 世紀(jì) 90 年代中期以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，珠江三角洲地區(qū)各大城市作為社會發(fā)展的 “龍頭 ”和支柱，產(chǎn)業(yè)不斷升級和重組，區(qū)域發(fā)展重心逐步向大、中城市集中，大、中城市在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高。 隨著珠江三角洲城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整和升級，珠江三角洲城市空間結(jié)構(gòu)和布局也發(fā)生了根本性的改變。改革開放以來，深圳已逐步從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為與廣 州市毗鄰而立的又一個(gè)中心城市，珠海、佛山、中山、東莞、江門、肇慶等城市也相繼進(jìn)入了中等城市行列，以廣州、深圳為中心的雙極結(jié)構(gòu)已成為目前珠江三角洲城市群的結(jié)構(gòu)特征。 城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和生活環(huán)境質(zhì)量日益提高 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 43 頁 區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備。目前，珠江三角洲公路通車?yán)锍?、高速公路總長和公路密度均居國內(nèi)先進(jìn)水平；已建成廣州、深圳、珠海等國際機(jī)場，旅客運(yùn)輸量、吞吐量、飛行起降架次等均居國內(nèi)前列；航運(yùn)及航空運(yùn)輸能力、電信能力也有很大提高，各地光纖通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)普遍展開。 城市生活質(zhì)量和投資環(huán)境也明顯提高。公眾對城市建設(shè)提出了更高的要求，城市建設(shè)的思路也逐步從粗放擴(kuò)張向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。以廣州城市面貌 “一年一小變，三年一中變，到 2020 年一大變 ”、深圳 “爭當(dāng)社會主義現(xiàn)代化示范城市 ”為典范，珠江三角洲掀起了 “凈化、綠化、美化城市 ”行動的高潮，城市廣場、步行街、文體教育等公共活動設(shè)施和場所建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，城市投資環(huán)境得到明顯改善。整體而言，城市化發(fā)展水平和質(zhì)量不高，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。 “非城市化的非農(nóng)化 ”，導(dǎo)致非農(nóng)人口 “離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城 ”，既影響了城鎮(zhèn)規(guī)模效益和服務(wù)功能的發(fā)揮，也不利于人民群眾文化素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高。 ，帶來了一系列社會問題 珠江三角洲多數(shù)城鎮(zhèn)設(shè)市時(shí)間不長，大多在幾年前才撤縣改市、撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，雖然建設(shè)成就有目共睹，但城鎮(zhèn)管理工作仍然跟不上發(fā)展的形勢，城建管理機(jī)構(gòu)尚不完善，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。在一些農(nóng)村地區(qū)，其建設(shè)外觀和生活水平上與城市已沒有區(qū)別，但當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)和觀念行 為還不適應(yīng)城市社會要求，教育、文化、科技建設(shè)急需加強(qiáng)。 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 43 頁 珠江三角洲城市化滯后的根本原因，在于社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展時(shí)期之后，沒有及時(shí)推行有效的城市化政策，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行