【正文】 為明顯，促進(jìn)珠江三角洲緊密合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的形成?！　∪缤鈦泶蚬と藛T已占到珠江三角洲總?cè)丝诘?5％左右，但原有的戶籍制度較大限制了人口的合理流動；土地管理制度不利于土地資源的合理利用，農(nóng)民既不愿意放棄建房收租、土地分紅所獲取的巨大利益，又很難憑借放棄土地使用權(quán)得到的收益遷入城市安家立業(yè)；資本市場發(fā)育不良制約了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能完善，很多城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，綜合公共服務(wù)設(shè)施不足；行政區(qū)劃缺乏整合度，一些城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)已高度關(guān)聯(lián)，但行政體制卻各自獨(dú)立，矛盾錯綜復(fù)雜；管理體制改革滯后，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，也制約了珠江三角洲各城鎮(zhèn)自身的發(fā)展和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，等等?！　≈榻侵薜某鞘谢x不開城市管理的現(xiàn)代化和“人”的城市化。隨著城市的不斷擴(kuò)大，原來城市邊緣一些村落逐漸成為“城中村”，它們在地域上與城市已密不可分，但遲遲未能納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理范疇，環(huán)境質(zhì)量日益惡化，社會治安隱患突出，成為城市“臟亂差”的“重災(zāi)區(qū)”?！　?，帶來了一系列社會問題城市化發(fā)展滯后，已成為珠江三角洲率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的一大障礙。城市化滯后帶來了一系列問題：“非城市化的工業(yè)化”，造成工業(yè)企業(yè)“遍地開花”，帶來經(jīng)濟(jì)效益低下、投資分散和環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴(yán)重問題。　　盡管珠江三角洲的城市化進(jìn)程已經(jīng)取得了明顯成績，但問題仍很突出?！　。ǘ┐嬖诘膯栴}以廣州城市面貌“一年一小變，三年一中變，到2010年一大變”、深圳“爭當(dāng)社會主義現(xiàn)代化示范城市”為典范，珠江三角洲掀起了“凈化、綠化、美化城市”行動的高潮，城市廣場、步行街、文體教育等公共活動設(shè)施和場所建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，城市投資環(huán)境得到明顯改善。公眾對城市建設(shè)提出了更高的要求，城市建設(shè)的思路也逐步從粗放擴(kuò)張向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變?！　〕鞘猩钯|(zhì)量和投資環(huán)境也明顯提高。目前，珠江三角洲公路通車?yán)锍?、高速公路總長和公路密度均居國內(nèi)先進(jìn)水平；已建成廣州、深圳、珠海等國際機(jī)場，旅客運(yùn)輸量、吞吐量、飛行起降架次等均居國內(nèi)前列；航運(yùn)及航空運(yùn)輸能力、電信能力也有很大提高，各地光纖通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)普遍展開?！　^(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備。改革開放以來，深圳已逐步從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為與廣州市毗鄰而立的又一個中心城市，珠海、佛山、中山、東莞、江門、肇慶等城市也相繼進(jìn)入了中等城市行列，以廣州、深圳為中心的雙極結(jié)構(gòu)已成為目前珠江三角洲城市群的結(jié)構(gòu)特征?！　‰S著珠江三角洲城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整和升級，珠江三角洲城市空間結(jié)構(gòu)和布局也發(fā)生了根本性的改變。進(jìn)入二十世紀(jì)90年代中期以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，珠江三角洲地區(qū)各大城市作為社會發(fā)展的“龍頭”和支柱，產(chǎn)業(yè)不斷升級和重組，區(qū)域發(fā)展重心逐步向大、中城市集中，大、中城市在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高?！　〕鞘型卣购袜l(xiāng)村城市化的雙向作用，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的形成。城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制日益市場化，城市化動力強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)?！　≈鸩叫纬啥嘣某鞘谢l(fā)展模式　　近年來，由于城市化在增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟(jì)增長方面越來越發(fā)揮出關(guān)鍵性作用，推進(jìn)城市化，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展更成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略措施。社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為珠江三角洲積累了巨大的投入能力，二十世紀(jì)90年代城鎮(zhèn)國有土地使用制度的改革，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新區(qū)開發(fā)有了更廣闊的資金渠道。　　高速的經(jīng)濟(jì)增長推動了城市化進(jìn)程的加快。珠江三角洲現(xiàn)已成為以電子、電氣為主導(dǎo)的世界制造業(yè)中心之一，汽車、石化等重化工業(yè)也得到較大的發(fā)展，并基本形成以廣州、深圳為龍頭，以九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，以電子信息、新材料、生物技術(shù)、光機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)為支柱的珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，成為全球性信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度集中的地區(qū)之一?！　∫?、發(fā)展環(huán)境　　改革開放二十余年，珠江三角洲工業(yè)化進(jìn)展迅猛。2000年末總?cè)丝?306萬（計入外來人口為4150萬，以下括號內(nèi)數(shù)據(jù)均為同一口徑數(shù)據(jù)），％（48%）。珠江三角洲城市化專題規(guī)劃珠江三角洲位于廣東省中南部、珠江下游，包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、東莞市、中山市及惠州市區(qū)、惠陽市、惠東縣、博羅縣和肇慶市區(qū)、高要市、四會市等23市3縣?？偯娣e41698平方公里，％。人口密度546人/平方公里（995人/平方公里），（）。逐步建立了一個具有較強(qiáng)生產(chǎn)能力、外向度高、新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，已培育起雄厚的競爭力基礎(chǔ)。珠江三角洲工業(yè)化進(jìn)程已從以勞動密集型輕紡加工業(yè)為主的工業(yè)化初期階段，逐步進(jìn)入了資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比重的工業(yè)化中期階段，并形成了更為發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)和日益緊密的珠港澳經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。改革開放以來，珠江三角洲大力推行體制改革、發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)和實行對外開放等政策，鼓勵多種形式經(jīng)濟(jì)的成長并尊重地方發(fā)展的自主選擇，啟動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。20年來，珠江三角洲城鎮(zhèn)已累計完成全社會固定資產(chǎn)投資過萬億元，培育起良好的自我發(fā)展能力，極大地促進(jìn)了城市化發(fā)展（見表1）?！　”?：城鎮(zhèn)發(fā)展與城市化指標(biāo)（2000年）指 標(biāo)廣東省珠江三角洲珠三角占全?。ピO(shè)市城市（個）522344大城市（個）12975中等城市（個）221150建制鎮(zhèn)（個）155637431城鎮(zhèn)戶籍人口（萬人）23381134城市化水平（％）（※）/ 標(biāo)注※的城市化水平是按第五次人口普查的城鎮(zhèn)人口口徑計算?！　。ㄒ唬┏鞘谢卣鳌　《兰o(jì)90年代初以來，在政府建設(shè)投資拉動和外資、民間資金的多重推動下，珠江三角洲的城市化發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的政府主導(dǎo)與地區(qū)自發(fā)增長相結(jié)合的特征，城鎮(zhèn)建設(shè)模式逐步由計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y主體并存的局面，城市化模式也由計劃經(jīng)濟(jì)體制下“自上而下”的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆迸c“自下而上”共同發(fā)展的城市化格局?！　≈榻侵抻楷F(xiàn)出多種城市化發(fā)展模式，包括“以下（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各類企業(yè)）促上（市級企業(yè)），遍地開花”的東莞模式，“中間（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）突破，帶動兩頭（市屬、村辦企業(yè)）”的順德模式，“以上（市屬企業(yè)）帶下（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)）、一鎮(zhèn)一品”的中山模式，“六輪（市、鎮(zhèn)、村、經(jīng)濟(jì)社、聯(lián)合體、民營經(jīng)濟(jì)）齊轉(zhuǎn)，各顯神通”的南海模式，等等?！　』拘纬梢惑w化的城鄉(xiāng)發(fā)展格局在“自上而下”和“自下而上”的城市化共同作用下，珠江三角洲產(chǎn)品、資本和勞動力在城鄉(xiāng)之間快速流動，城市建成區(qū)迅速向外擴(kuò)張，鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛城市化，城市的規(guī)模和數(shù)量不斷增加，形成了大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合、多層次的城鎮(zhèn)體系，總體上呈現(xiàn)出集聚性、區(qū)域性的趨勢。與此同時，小城鎮(zhèn)亦成為新的人口和產(chǎn)業(yè)集聚點。改革開放以前和改革開放初期，廣州市作為廣東省的單極中心城市，與周邊地區(qū)城市之間的關(guān)系屬于絕對的核心邊緣結(jié)構(gòu)。近年來，珠江三角洲城市功能逐漸多樣化，城市交流更加密切，已發(fā)展成一個城鄉(xiāng)一體、類型完備的多層次城鎮(zhèn)體系，雙極模式正逐漸向網(wǎng)絡(luò)化模式演化?！　〕擎?zhèn)建設(shè)質(zhì)量和生活環(huán)境質(zhì)量日益提高珠江三角洲是廣東省交通運(yùn)輸最發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)內(nèi)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通方式有機(jī)結(jié)合，全面發(fā)展，區(qū)域性交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施已躋身國內(nèi)先進(jìn)水平，成為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。在各城市內(nèi)部，道路、供電、供水、污水處理、垃圾處理等市政建設(shè)投入逐步增多，近兩年來城市新建污水處理設(shè)施數(shù)量已超過改革開放以來的前期總和。隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量已成為社會關(guān)注的焦點。加大城市建設(shè)力度，優(yōu)化城市資源配置、提高城市環(huán)境質(zhì)量，追求城市的可持續(xù)發(fā)展已成為各地共識。　　，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)整體而言，城市化發(fā)展水平和質(zhì)量不高，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。“非城市化的非農(nóng)化”，導(dǎo)致非農(nóng)人口“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，既影響了城鎮(zhèn)規(guī)模效益和服務(wù)功能的發(fā)揮，也不利于人民群眾文化素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高?！　≈榻侵薅鄶?shù)城鎮(zhèn)設(shè)市時間不長，大多在幾年前才撤縣改市、撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，雖然建設(shè)成就有目共睹，但城鎮(zhèn)管理工作仍然跟不上發(fā)展的形勢，城建管理機(jī)構(gòu)尚不完善，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。在一些農(nóng)村地區(qū)，其建設(shè)外觀和生活水平上與城市已沒有區(qū)別，但當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)和觀念行為還不適應(yīng)城市社會要求，教育、文化、科技建設(shè)急需加強(qiáng)。　　珠江三角洲城市化滯后的根本原因，在于社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展時期之后，沒有及時推行有效的城市化政策，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍受到舊的城鄉(xiāng)分隔的體制性障礙束縛。不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)要素集聚的相關(guān)制度安排，造成了一系列結(jié)構(gòu)性、體制性和政策性失衡，阻礙了城鄉(xiāng)交流與融合，制約了城市化進(jìn)程與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)?！　。ㄈ┶厔莺吞魬?zhàn)　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動下，企業(yè)和生產(chǎn)要素更健康、高效地在地區(qū)間流動和重組?！　《兰o(jì)90年代以來信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，有力地改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了全球商品、資金和信息的高速流轉(zhuǎn)。集聚的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也為科研、教育的發(fā)展和交通、通訊等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮出了更大的集聚效益?！　≡谌蚧厔菹?，大型企業(yè)的功能呈現(xiàn)了突出的空間集聚和擴(kuò)散特征，企業(yè)的管理研發(fā)功能集聚于大城市，生產(chǎn)加工功能則分布于中、小城市，形成了經(jīng)濟(jì)功能在大、中、小城市之間的分工與協(xié)作系統(tǒng)，也推動了城市功能的空間集聚與擴(kuò)散過程，成為珠江三角洲城市群聯(lián)動發(fā)展的重要支撐?！　≡诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和知識經(jīng)濟(jì)浪潮的背景下，珠江三角洲原有的特殊政策的優(yōu)勢已逐漸淡化，并受到越來越多區(qū)域集團(tuán)的競爭壓力，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展面臨著更大的難題和挑戰(zhàn)?！　。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，珠江三角洲要確保工業(yè)化、城市化和信息化相互促進(jìn)，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新為主線，加快轉(zhuǎn)變粗放外延式的經(jīng)濟(jì)增長方式和城市發(fā)展模式，促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化升級。主動尋求港澳地區(qū)在資金、技術(shù)、人才和市場網(wǎng)絡(luò)等方面的支持，加強(qiáng)三地基礎(chǔ)設(shè)施和口岸管理方面的協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)