【正文】 發(fā)展區(qū)域。　　珠江三角洲外圈層內(nèi)要完善拓展脈絡(luò)和通道節(jié)點，努力向我國西南、華中、華東甚至西北地區(qū)縱深方向推進（或跳躍式邁進），形成多軸線發(fā)散的產(chǎn)業(yè)延伸帶或楔形擴張區(qū)。　?。?）層次推進，拓展珠江三角洲共生發(fā)展空間?！　≈榻侵抟獢U展與華南、華中、大西南和其他地區(qū)的協(xié)作關(guān)系——以資本、技術(shù)和管理模式輸出的方式，增加與這些地區(qū)的對口協(xié)作、對口援助，培養(yǎng)與珠江三角洲區(qū)域和城市有產(chǎn)業(yè)、商務(wù)聯(lián)系的外圍增長點，擴大珠江三角洲城市群的直接影響。發(fā)展軸是珠江三角洲中心城市間形成的發(fā)展走廊?！　　獜V珠（澳門）發(fā)展軸?！　　獜V州惠州汕頭福建拓展軸，區(qū)內(nèi)沿線城市：增城、博羅、惠州、惠東。中心城市要突出較高層次的、以國際或較大區(qū)域性商務(wù)為主要功能的第三產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性中心城市以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)為其主要功能特征，同時發(fā)展大批工業(yè)比較集中的中等城市和多個專業(yè)化職能突出的小城鎮(zhèn)，各類城市在功能上構(gòu)成一個互補的整體。中小城鎮(zhèn)不僅具有現(xiàn)代化的生活、文化福利設(shè)施，而且可以通過快速交通系統(tǒng)充分享受中心城市現(xiàn)代化的服務(wù)，實現(xiàn)空間一體化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。由廣州舊城區(qū)、天河、芳村、海珠等組團構(gòu)成，進一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)狀工業(yè)考慮全面搬遷。以城郊農(nóng)業(yè)為主體，包括一部分地方性中心、大型工業(yè)區(qū)和高質(zhì)量的新市鎮(zhèn)。為此，應(yīng)適當調(diào)整城市用地發(fā)展方向，避免城市的連綿開發(fā)?！　　　|岸都市區(qū)北接廣州，南連香港，同時受兩個特大城市影響?！　〕侵行某鞘小！　…h(huán)珠江口（東岸）市鎮(zhèn)密集區(qū)。即從深圳的龍華、觀瀾至東莞的鳳崗、常平，指向廣州。主要發(fā)展策略是利用港口條件，著重發(fā)展大型基礎(chǔ)工業(yè)和資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。同時，規(guī)劃確定深圳石巖、大鵬半島、東莞大嶺山、白云嶂、惠州五門山、惠州楊梅嶂、大亞灣漁業(yè)保護區(qū)、惠東白盆珠、博羅羅浮山等10個大型區(qū)域綠地?！　∥靼抖际袇^(qū)重點發(fā)展依托于港口運輸?shù)拇蠊I(yè)，如能源、重化工、機械工業(yè)及高技術(shù)的醫(yī)藥微生物工程，國外和國內(nèi)并重的旅游業(yè)和以物資轉(zhuǎn)運為主的港口貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)。珠海由于機場、港口等重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的完善，澳門回歸后珠澳經(jīng)濟關(guān)系更趨一體化，其珠江三角洲西岸區(qū)域性中心城市的地位進一步加強。市鎮(zhèn)密集區(qū)與江門、中山都會區(qū)需保留一定的開敞區(qū)。同時保護自然山體分隔城鎮(zhèn)群。港口的布局應(yīng)與珠海西區(qū)港口相協(xié)調(diào)，形成配套的港口群?！　∧壳拔靼抖际袇^(qū)的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)于珠江三角洲中部和東岸地區(qū)，今后，要盡快確定區(qū)域綠地，包括西江水系、銀洲湖、五桂山、古兜山、珠江口西海岸帶等，建立西岸自然生態(tài)圈，共同維護本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。廣珠、廣湛、西部沿海、珠江三角洲環(huán)形等高速公路共同構(gòu)成本區(qū)的高速公路網(wǎng)體系，并與各市的高等級交通主干線相銜接?！　D6：西岸都市區(qū)發(fā)展格局　　　　市鎮(zhèn)密集區(qū)緊鄰都市區(qū)，由中小城鎮(zhèn)在一定地域內(nèi)集聚而成，各城鎮(zhèn)間距離較小，市鎮(zhèn)密度較大，以便捷的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，單獨或共同承擔一定的區(qū)域功能，常作為都市區(qū)的補充或后備用地。開敞區(qū)應(yīng)適度控制工業(yè)企業(yè)的個數(shù)與規(guī)模，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地向區(qū)內(nèi)中心城鎮(zhèn)靠攏，提高村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，控制城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量。禁止亂挖山體和濫伐植被。要引導人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，就必須改革戶籍、土地、產(chǎn)業(yè)等體制，加強城市規(guī)劃，搞好市政設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市的整體素質(zhì)和吸引力，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、生活環(huán)境、城市管理和精神文明等方面全方位的現(xiàn)代化，并帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化?！　〖涌斐擎?zhèn)住房、就業(yè)和教育體制的配套改革。　　建立異地開發(fā)、補充耕地制度，推行較大范圍內(nèi)保證耕地總量動態(tài)平衡的土地置換政策，形成一個既保持耕地總量平衡，又能保證城鎮(zhèn)發(fā)展用地的土地供應(yīng)體系。折抵和獎勵指標可在省內(nèi)有償流通使用，并在用地指標分配和用地審批上實行傾斜政策。同時要根據(jù)各地存量土地、閑置土地情況，大力盤活存量土地，切實做好土地盤整，走內(nèi)涵挖潛的可持續(xù)發(fā)展之路?！　　　∫鶕?jù)現(xiàn)實發(fā)展需要對現(xiàn)行行政區(qū)劃進行調(diào)整和重組，合理界定各級政府行使行政權(quán)力的空間和內(nèi)容，并打破現(xiàn)存種種阻礙經(jīng)濟一體化和城市化發(fā)展的“看不見的墻”，適應(yīng)珠江三角洲協(xié)調(diào)發(fā)展大局。要貫徹“合理布局、科學規(guī)劃、擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作”的小城鎮(zhèn)建設(shè)方針，通過相應(yīng)財政、稅收、用地配給、空間整合和行政區(qū)劃調(diào)整等政策措施，重點培育一批區(qū)位好、綜合實力強的縣城和重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展，并引導分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，提高其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，使之承擔起縣級城市所具備的部分職能，帶動區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)向城市化方向發(fā)展。要嚴格限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的零星布點，通過規(guī)劃管制和優(yōu)惠政策，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚，共享城市資源?！　　　±?、廢水等廢棄物的無害化、減量化和資源化，是城市現(xiàn)代化的標志之一。要廣泛推行城鎮(zhèn)一般廢棄物的有償收集制度，通過市場化手段減輕垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè)和營運成本壓力，并逐步引入定額制和比例型相結(jié)合的辦法，促進家庭廢棄物排放量減少?！　⊥晟茀^(qū)域性的環(huán)境整治規(guī)劃。垃圾的焚燒填埋場及污水處理設(shè)施的選址和建設(shè)，要盡力避免對周圍環(huán)境的負面沖擊。　　有條件的城鎮(zhèn)可成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，以企業(yè)的形式向社會融資，并爭取獲準發(fā)行長期債券或股票等，吸引社會資金及外資投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，要按保本微利的原則，合理確定城市生活污水處理收費標準，開征城市生活垃圾處理費。并制定嚴謹?shù)倪\行機制?！　。?）協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各城市之間存在的建設(shè)和環(huán)境保護方面的矛盾與沖突。此外，規(guī)劃確定的目標和策略還需具體落實到各個地域和部門。主要有：　?。?）中部都市區(qū)、東岸都市區(qū)、西岸都市區(qū)的規(guī)劃政策。44 / 44?！　。?）區(qū)域綠地的規(guī)劃建設(shè)政策?！　《轻槍Σ煌瑢哟握氖聶?quán)范圍，將規(guī)劃演繹為對重要區(qū)域要素能夠定位控制的不同層次的法定圖則，保證規(guī)劃思想的貫徹。通過立法：　　——確定組織和監(jiān)督城市群規(guī)劃實施的機構(gòu)；　　——明確城市群規(guī)劃及相應(yīng)的區(qū)域性規(guī)劃政策、法定圖則、監(jiān)測指標體系的編制、修改辦法、經(jīng)費來源和審批程序；　　——明確規(guī)定珠江三角洲城市群建設(shè)協(xié)調(diào)專題組對地方政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)控，確保區(qū)域規(guī)劃的意圖貫徹到各市（鎮(zhèn)），并對影響重大的項目有所調(diào)控；　　——針對規(guī)劃建設(shè)問題的性質(zhì)和影響的范圍，明確劃分各級權(quán)力機構(gòu)審批建設(shè)項目的規(guī)劃決策權(quán)；　　——建立和完善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的模式和資金籌措方式，包括政府間合作、合同、協(xié)議等；　　——以法規(guī)、規(guī)章的形式確立對非農(nóng)建設(shè)用地開發(fā)權(quán)的管理機制，以此加強對建設(shè)用地和環(huán)城綠帶、區(qū)域綠地等的規(guī)劃和控制，確保城市建設(shè)的有序開展；　　——建立有利于區(qū)域發(fā)達地區(qū)和次發(fā)達地區(qū)整體協(xié)調(diào)的發(fā)展機制，建立保障社會公共利益和長遠利益的決策機制?！　。?）頒布區(qū)域共同的城市建設(shè)、環(huán)境保護和生態(tài)保護等方面的標準和規(guī)范?！　。ǘ┘訌姾暧^調(diào)控　　，提供組織保證　　為了進一步增強珠江三角洲的競爭力，維護和保障珠江三角洲的整體利益和長遠利益，必須強化省政府的調(diào)控作用，并建立珠江三角洲城市群規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機制。　　建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的公用事業(yè)經(jīng)營機制。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和次發(fā)達地區(qū)之間、流域上游地區(qū)和下游地區(qū)之間、非農(nóng)建設(shè)地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)之間，應(yīng)從社會公平的角度出發(fā)，逐步形成相互之間自然資源、勞動力資源、土地和資金的調(diào)節(jié)和互補機制，并在經(jīng)濟發(fā)展和社會分配過程中充分體現(xiàn)對生態(tài)保護地區(qū)的合理補償。根據(jù)人口分布、功能分區(qū)及各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，確定城市群分級“環(huán)境保護圈”，如絕對保護圈、嚴格控制圈、相對控制圈等，按照不同區(qū)位，實行對應(yīng)的環(huán)境保護標準。建立資源廢棄物的回收——流通渠道?！　嵤┯袃斒占贫??！　≡趶V東省劃定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)、區(qū)域綠地、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等功能分區(qū)，加強對各類功能分區(qū)的建設(shè)引導，提升政府對空間資源的管治能力，合理整合城鄉(xiāng)功能和空間關(guān)系。在城鎮(zhèn)地域，要清晰界定城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)區(qū)范圍，逐步將現(xiàn)有農(nóng)村居民點和非農(nóng)建設(shè)項目統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范疇。今后，珠江三角洲要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)培育和組建若干個百萬人以上的特大城市和一批50萬人以上的大城市，并根據(jù)現(xiàn)實及發(fā)展需要，對部分城市進行適當合并，強化城市的集聚效益和服務(wù)功能。要將土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃結(jié)合起來，制定詳細的年度土地開發(fā)計劃并具體落實到空間。土地流轉(zhuǎn)可以采用不同形式，包括承包土地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、反租倒包等。建立建設(shè)用地折抵和獎勵指標政策。與此同時，應(yīng)使公營單位和民營單位享受同等的人員保障政策，大力吸引人才，確保全社會共同進步。實現(xiàn)流動化社會必須在制度創(chuàng)新和服務(wù)設(shè)施建設(shè)兩個方面進行努力。其中旅游度假區(qū)，開發(fā)建設(shè)用地占總用地的2％以下，非旅游區(qū)控制在1％以下?！　D7：四種用地發(fā)展模式示意圖　　　　生態(tài)敏感區(qū)是指對區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境起決定性作用的大型生態(tài)要素和生態(tài)實體，如國家級自然保護區(qū)、水源地、旅游區(qū)等。城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)強度應(yīng)在25％以下，農(nóng)村人均非農(nóng)建設(shè)用地在150平方米以下?！　　　《际袇^(qū)是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬傻囊?guī)模大、聚集度高、中心地位和作用突出的城市化區(qū)域。爭取把珠海機場發(fā)展成為本都市區(qū)物流樞紐。本區(qū)是中山主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，應(yīng)確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。未來高速公路、鐵路的建設(shè)，旅游資源的開發(fā)直接影響本區(qū)的發(fā)展。主要包括唐家、下柵、翠亨、南朗、橫門、等沿海岸帶的城鎮(zhèn)?！　〗T中山的市鎮(zhèn)密集區(qū)：在中山與江門之間形成，主要由小欖、古鎮(zhèn)、阜沙等城鎮(zhèn)組成。珠海、中山、江門三個都會區(qū)對其原市域所轄范圍產(chǎn)生直接的影響。　　　　西岸都市區(qū)指珠江口以西銀洲湖以東的地區(qū)，行政范圍主要包括珠海市、中山市、江門市的部分地區(qū)，本地區(qū)內(nèi)中心城市集聚程度較低，各中心城市的規(guī)模、等級相對較為均勻，城市機能獨自完善，各城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不強。其中，惠陽市（含大亞灣區(qū)）發(fā)展大型臨海工業(yè)，建成珠江三角洲的基礎(chǔ)工業(yè)基地之一?！　⊙睾Ｊ墟?zhèn)密集區(qū)。該區(qū)的主要發(fā)展策略是利用現(xiàn)有107國道和廣深高速公路，建設(shè)沿海（珠江口）快速干道，開發(fā)東莞（沙田）港，發(fā)展輕型加工業(yè)和部分污染較小的港口工業(yè)?！　蓚€區(qū)域性中心城市。　　東岸都市區(qū)主要發(fā)展以對外