【正文】 .五、規(guī)劃期限 ...........................................................................................第二章 規(guī)劃背景 ......................................................................................第一節(jié) 市域概況 ....................................................................................第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點 ................................................................第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價 ....................................................................第四節(jié) 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn) ....................................................第三章 土地利用的戰(zhàn)略與目標 ..............................................................第一節(jié) 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略 ........................................................第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 ............................................................................第三節(jié) 規(guī)劃原則 ....................................................................................第四節(jié) 規(guī)劃目標 ....................................................................................第四章 土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整 ................................................................第一節(jié) 農(nóng)用地 ........................................................................................第二節(jié) 建設(shè)用地 ....................................................................................ii / 92第三節(jié) 其他土地 ....................................................................................第五章 土地利用布局優(yōu)化 ........................................................................第一節(jié) 優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田 ........................................................第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 ............................................................第三節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地 ....................................................................第四節(jié) 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地 ....................................................第五節(jié) 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間 ................................................第六節(jié) 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌 ............................................................第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控 ........................................................................第一節(jié) 土地利用功能分區(qū) ....................................................................第二節(jié) 縣（區(qū)）主要用地調(diào)控指標 ........................................................第七章 建設(shè)用地空間管制 ........................................................................第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū) ................................................................................第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū) ............................................................................第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū) ................................................................................第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū) ................................................................................第八章 中心城區(qū)土地利用調(diào)控 ................................................................第一節(jié) 城市的性質(zhì)與功能 ....................................................................第二節(jié) 中心城區(qū)的范圍及規(guī)模 ............................................................第三節(jié) 建設(shè)用地安排與空間布局 ........................................................第四節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū) ....................................................................第五節(jié) 中心城區(qū)用途分區(qū) ....................................................................iii / 92第九章 土地利用重點任務(wù) ........................................................................第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護 ................................................................第二節(jié) 節(jié)約集約用地 ............................................................................第三節(jié) 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè) ........................................................第四節(jié) 土地整治 ....................................................................................第十章 重點建設(shè)用地安排 ......................................................................第一節(jié) 交通設(shè)施項目 ............................................................................第二節(jié) 水利設(shè)施項目 ............................................................................第三節(jié) 電力設(shè)施項目 ............................................................................第四節(jié) 能源項目 ....................................................................................第五節(jié) 化工項目 ....................................................................................第六節(jié) 其他項目 ....................................................................................第十一章 規(guī)劃實施保障措施 ..................................................................第一節(jié) 建立和完善規(guī)劃管理體系 ........................................................第二節(jié) 建立健全規(guī)劃實施法規(guī)和行政管理制度 ................................第三節(jié) 完善規(guī)劃實施的基礎(chǔ)保障 ........................................................第四節(jié) 加強規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督 ........................................................第五節(jié) 建立健全土地生態(tài)補償長效機制 ............................................第十二章 附 則 ..........................................................................................附 表、榆林市規(guī)劃主要控制指標表、榆林市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表iv / 9榆林市各縣（區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積指標表、榆林市各縣（區(qū)）建設(shè)用地指標表、榆林市各縣（區(qū)）新增建設(shè)占用耕地及補充耕地表、榆林市重點建設(shè)項目用地表、榆林市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表附 圖 、榆林市土地利用現(xiàn)狀圖 、榆林市土地利用總體規(guī)劃圖 、榆林市建設(shè)用地管制分區(qū)圖 、榆林市基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖 、榆林市土地整治規(guī)劃圖 、榆林市重點建設(shè)項目用地布局圖 、榆林市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖 、榆林市中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖1 / 92第一章 總則一、規(guī)劃目的為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切 實保護耕地”的基本國策，實行最嚴格的耕地保 護制度和節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌各區(qū)域、各行業(yè)、各 類用地，優(yōu)化土地利用布局，保護土地生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域土地資源的可持續(xù)利用，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《陜西 省 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 （年 ）》的 要 求 ，結(jié) 合 榆 林 市 實 際 ，制 定 本 規(guī)劃 。二、規(guī)劃任務(wù)、落實《陜西省土地利用總體規(guī)劃》的任務(wù)；、提出土地利用戰(zhàn)略和目標，制定區(qū)域土地利用調(diào)控政策，調(diào)控和指導(dǎo)縣（區(qū)）土地利用；、調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；、劃定土地功能區(qū)，實行建設(shè)用地空間管制；、加強中心城區(qū)土地利用控制；、安排土地利用重大工程和重點建設(shè)項目； 、制定保障規(guī)劃實施的政策措施。四、規(guī)劃范圍榆林市行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地，包括榆陽、神木、府谷、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗和子洲，共區(qū)縣，總面積平方公里。3 / 92第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 市域概況榆林市地處陜西北部，陜甘寧蒙晉五?。▍^(qū)）接壤地帶，介于東經(jīng)176。 ＇和北緯176。＇之間?？偼恋孛娣e平方公里，約占陜西總土地面積的。地貌大體以古長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，南部為 黃土高原丘陵溝壑區(qū)，分別占總面積的和。屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫 ℃，平均降水量毫米，年平均風(fēng)速 ，年平均無霜期天，年平均揚沙天數(shù)日。境內(nèi)有大小條河流匯入黃河，較大的有無定河、禿尾河、窟野河和佳蘆河等。榆林礦產(chǎn)資源極其豐富，集煤氣油鹽于一體，配置組合好，儲量巨大。煤炭預(yù)測儲量億噸，探明 儲量億噸，為世界七大煤田之一。石油預(yù)測儲量億噸，探明儲量億噸。巖 鹽探明儲量億噸，遠景儲量萬多億噸，約占全國巖鹽總量的以上。年全市總?cè)丝谌f人，占全省的 。全市生產(chǎn)總值億元，占全省的 ；人均 元，固定資產(chǎn)投資億元，社會消費品零售總額 億元。工業(yè)以能源化工為主，是我國重要的能源重化工基地，已形成了“兩區(qū)多園”的空間發(fā)展格局，構(gòu)筑了空中網(wǎng)絡(luò)送電、地上公路、鐵路運煤、地下管道輸氣的立體式能源外輸體系，成為國家“ 西煤東運”、“西氣東輸”、 “西電東送 ”的重要來源