【正文】 構(gòu)建服務(wù)型集鎮(zhèn)中心，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展以次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，打破行政框架，建立“四集鎮(zhèn)”融合發(fā)展框架，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件發(fā)展4個(gè)特色集鎮(zhèn)【朱村、小樓、正果、福和（集）】。新塘：通過(guò)對(duì)現(xiàn)有落后工業(yè)的整合、改造，為先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間，提高城市建設(shè)用地利用效益。適度提高中心城區(qū)緊湊性，創(chuàng)建高效的都市引擎功能以“三舊”改造為契機(jī)，逐步優(yōu)化荔城、新塘兩個(gè)中心城區(qū)的功能，實(shí)現(xiàn)城市功能混合和結(jié)構(gòu)緊湊，建立與增城發(fā)展相匹配的商務(wù)中心、商貿(mào)中心、文化中心、科教中心等，實(shí)現(xiàn)等量耗能下經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的最大化，提高土地資源利用效率。四、低碳城市發(fā)展主要任務(wù)（一） 深化主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市空間緊湊發(fā)展構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型的空間結(jié)構(gòu)，建立互融共存的空間體系深化三大主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“三縱三橫”的網(wǎng)絡(luò)型城市發(fā)展框架，確定“兩城、三心、四集鎮(zhèn)、宜業(yè)宜居、組團(tuán)共生”的總體空間發(fā)展格局，高效融合碳源與碳匯，奠定低碳城市發(fā)展的空間骨架。低碳能力建設(shè)不足，制約低碳發(fā)展建設(shè)增城低碳城市發(fā)展建設(shè)正處于起步階段，低碳能力建設(shè)相對(duì)薄弱，低碳發(fā)展方面的法規(guī)、政策和措施還不健全，許多領(lǐng)域仍處于空白狀態(tài)，缺乏碳排放統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)體系。全市規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)產(chǎn)值與耗能不成正比，%，%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，重工業(yè)耗能高增城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題仍然突出，::，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)渡依賴第二產(chǎn)業(yè)，低耗能高效益的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低。2010年，土地產(chǎn)出率（每公頃建設(shè)用地GDP產(chǎn)出），僅為廣州的50%（廣州市平均土地產(chǎn)出率為611萬(wàn)元）；土地消耗率（每增加1億元GDP新增建設(shè)用地面積），是廣州市平均水的28倍（），說(shuō)明增城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠新增建設(shè)用地規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率不高。%，％，％，碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，碳匯能力進(jìn)一步提升“十一五”期間，以建設(shè)廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城為目標(biāo)，開展全面植樹綠化活動(dòng)，增江畫廊、荔新公路、增派公路、新新公路、荔三公路、廣惠高速公路（增城段）、廣深鐵路（增城段）等主要河流和主干道建設(shè)景觀林帶，城鄉(xiāng)綠化水平不斷提高，森林資源總量逐年增加。積極淘汰落后產(chǎn)能，限制落后技術(shù)，截止2011年底關(guān)停167家水泥廠、54家線路板廠、18家電鍍廠、97家洗漂印染廠、97家粘土磚瓦陶瓷企業(yè)和200多家采石采礦場(chǎng)。節(jié)能降耗成果顯著，能源效率持續(xù)提升通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰、實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能改造等一系列措施，全面推進(jìn)節(jié)能降耗，取得明顯成效。2011年，“廣東省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園”正式落戶增城，廣州通用光伏科技有限公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目已經(jīng)正式簽約。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，以現(xiàn)代商貿(mào)、物流、連鎖經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式得到推廣應(yīng)用，旅游、文化、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等也得到較快的發(fā)展，到2010年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總值144億元，%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高。遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)（2016年—2020年）：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年降低50%以上，可再生能源占能源消費(fèi)比例達(dá)到25%，以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，低碳發(fā)展的政策支撐體系、技術(shù)支撐體系進(jìn)一步完善，低碳發(fā)展為城市建設(shè)的重要特征，成為國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展的典范城區(qū)。以上，可再生能源占能源消費(fèi)比例達(dá)到25%，低碳城市發(fā)展建設(shè)取得顯著成效，成為全國(guó)低碳發(fā)展的典范城區(qū)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年降低50%、 到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%——45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)（一） 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和低碳導(dǎo)向社會(huì)為目標(biāo)，圍繞低碳發(fā)展這條主線，以創(chuàng)新城市發(fā)展模式、優(yōu)化城市空間、提高資源利用效率、完善生態(tài)環(huán)境、降低碳排放強(qiáng)度為核心，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式為基礎(chǔ)，以技術(shù)、制度創(chuàng)新為動(dòng)力，從生產(chǎn)、生活和制度建設(shè)三個(gè)層面推進(jìn)增城低碳發(fā)展建設(shè)，努力形成節(jié)約資源的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市增長(zhǎng)方式和日常消費(fèi)模式，走出具有增城特色的低碳城市發(fā)展之路，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。推動(dòng)低碳發(fā)展，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展意識(shí)，深化公園化戰(zhàn)略實(shí)施，努力將增城建設(shè)成為珠三角的生態(tài)大花園和優(yōu)質(zhì)生態(tài)生活圈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏，樹立良好的低碳、生態(tài)、環(huán)保城市形象，有助于打造“生態(tài)增城”的城市品牌，在新一輪城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中突圍而出，提高城市知名度、和美譽(yù)度，強(qiáng)化城市發(fā)展軟實(shí)力。推動(dòng)公園戰(zhàn)略，打造“生態(tài)增城”的城市品牌增城生態(tài)環(huán)境良好，植被覆蓋率較高，是廣州東北部地區(qū)的重要生態(tài)屏障。并促進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。（二）意義促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展增城的生產(chǎn)制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，資源依賴型和高耗能的產(chǎn)業(yè)比重較大，資源、能源利用效率低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)粗放。 增城市低碳發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020）一、規(guī)劃背景和意義（一）背景低碳發(fā)展是一種新興的發(fā)展模式，是精明增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的具體表現(xiàn)形式，是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要手段。增城作為廣州建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市的重要衛(wèi)星城，將成為接收中心城區(qū)功能外溢的主要載體，為配合廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)增城市全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進(jìn)增城市低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)，廣州增城市發(fā)展改革和物價(jià)局組織編制了《增城市低碳發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020）》，作為指導(dǎo)全市低碳發(fā)展的重要依據(jù)。推進(jìn)低碳發(fā)展，有利于促進(jìn)增城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加速推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占未來(lái)的發(fā)展制高點(diǎn)。低碳發(fā)展是增城貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)文明城市建設(shè)的具體實(shí)踐，也是進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)增城城市又好又快發(fā)展的迫切需求。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，是增城最突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是最重要的城市發(fā)展資源和資本。發(fā)揮后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展增城目前主要以傳統(tǒng)生產(chǎn)制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，未來(lái)以低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、低碳經(jīng)營(yíng)為核心，構(gòu)建高效、低耗的 “精明增長(zhǎng)”發(fā)展模式，以低碳經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展為手段，融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)，提升本地區(qū)人才集聚能力、財(cái)富創(chuàng)造動(dòng)力、資源集約利用水平、城市開發(fā)經(jīng)營(yíng)層次，形成資源低消耗經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)增城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面的跨越式發(fā)展。（二） 發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)到2020年，以“建設(shè)低碳城區(qū)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”為總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化、城市建設(shè)綠色化、低碳生活全民化、高效發(fā)展制度化?？紤]增城爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)低碳示范區(qū)，減排要求應(yīng)高于國(guó)家目標(biāo)。階段目標(biāo)近期發(fā)展目標(biāo)（2012年—2015年）：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年降低30%以上，可再生能源占能源消費(fèi)比例達(dá)到15%，低碳發(fā)展的政策支撐體系、技術(shù)支撐體系基本建立，低碳發(fā)展模式初步建立，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)低碳示范城區(qū)，為增城低碳轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。三、低碳城市發(fā)展 優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題（一） 發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利，現(xiàn)代服務(wù)也發(fā)展迅速隨著增城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，第三產(chǎn)業(yè)總值由2006年的105億元，上升至2010年的149億元，年均增長(zhǎng)率14%。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)目前，增城開發(fā)區(qū)及周邊集聚了以廣汽本田、日本電裝等300多家汽車零配件企業(yè)，以新能源汽車生產(chǎn)為主的廣汽本田新能源汽車、北汽集團(tuán)新能源汽車項(xiàng)目，已經(jīng)開展項(xiàng)目相關(guān)前期工作。未來(lái)，增城將憑借良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，成為廣州乃至