【正文】 院審議）呼吁建立一個絕對上限，可以覆蓋85%的美國經(jīng)濟，到2020年在2005年的基礎(chǔ)上減排17%，到2050年減排80%。2008年度預(yù)算中包括70億克朗，用于從2009年到2011年的氣候和能源行動。瑞典政府表示該國應(yīng)該采取國際行動，把溫室氣體濃度穩(wěn)定在550ppm水平以下。采取各種經(jīng)濟和政策措施，逐步使排放趨于穩(wěn)定乃至減少。挪威目標(biāo)是到2030年實現(xiàn)碳中和。墨西哥計劃到2012年建立一個限額與交易的國內(nèi)機制，減少特定產(chǎn)業(yè)部門（水泥和煉油等）的排放。2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排34%，如果能夠達(dá)成全球氣候變化協(xié)議的話，這一目標(biāo)將上調(diào)到42%。英國2008年的氣候變化法案要求有一個獨立的專家委員會制定具有法律約束力的五年碳預(yù)算。哥斯達(dá)黎加宣稱到2021年實現(xiàn)碳中和。表11 各國為低碳經(jīng)濟采取的戰(zhàn)略行動國家行動澳大利亞從2011年7月1日起實施名為“減少碳污染計劃”的限額與交易機制，承諾到2020年在2000年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)25%的減排（等待UNFCCC的后京都協(xié)議）。日本構(gòu)建低碳社會的主要措施及其進(jìn)展：一是依靠政府主導(dǎo)；二是發(fā)展創(chuàng)新科技：按照“實現(xiàn)低碳社會行動計劃”的要求，日本政府已經(jīng)設(shè)計出一套低碳技術(shù)的路線圖；三是實行制度革新，試行碳排放權(quán)交易制度，實行“領(lǐng)跑者”（Top Runner）制度，推行節(jié)能標(biāo)識制度；四是重視示范試點：在推行“碳足跡”、碳排放權(quán)交易等政策措施過程中，都進(jìn)行了相應(yīng)的示范試點；五是加強國際合作。這是日本在防止全球氣候變暖方面新的對策，是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。法國原子能署當(dāng)前的最主要研究領(lǐng)域之一是開發(fā)具競爭力、安全且干凈的新能源方案，特別是開發(fā)不會排放溫室氣體的替代技術(shù)：利用太陽能、氫能、核能技術(shù)，以及第二代生質(zhì)燃料。（四）法國低碳能源行動法國低碳能源行動最突出的表現(xiàn)，是通過法國國家原子能署和其它法國機構(gòu)共同投入歐洲能源策略計劃（SET Plan）。降低各種交通工具的二氧化碳排放，實行排放權(quán)交易。三是減少二氧化碳排放。德國低碳行動包括：一是提高能源使用效率。該戰(zhàn)略確定了氣候預(yù)測和氣候保護的基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護措施相適應(yīng)的政策機制研究。2007年，德國聯(lián)邦教育與研究部在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下，制定了氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略。（三）德國低碳行動1977年以來，德國聯(lián)邦政府先后出臺了五期能源研究計劃。2008年，英國頒布實施的《氣候變化法案》，使其成為世界上第一個為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家。英國政府于2006年10月發(fā)布了《氣候變化的經(jīng)濟學(xué)：斯特恩報告》，對全球變暖的經(jīng)濟影響做了定量評估?！暗吞冀?jīng)濟”最早見諸于英國政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。（二）英國低碳經(jīng)濟先行21世紀(jì)以來，英國成為全球低碳經(jīng)濟的積極倡導(dǎo)者和先行者。第四是以每臺補貼7000美元的刺激政策，鼓勵混合動力汽車的大規(guī)模使用。第二是要建設(shè)橫跨四個時區(qū)以超導(dǎo)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為主的全國統(tǒng)一電網(wǎng)，可以接入包括風(fēng)能、太陽能等在內(nèi)的各種可再生能源，并能進(jìn)行智能化管理，將使整個動力系統(tǒng)發(fā)生變革。在2009年8月出版的《中國至2050年能源科技發(fā)展路線圖》中，中國科學(xué)院把“低碳經(jīng)濟”定義為以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，認(rèn)為低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、開發(fā)清潔能源、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。（二）概念目前被廣泛引用的是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟模式，其核心是在市場機制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運用，促進(jìn)整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。許多觀點是在自然科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上加入了價值判斷和利益考量，使氣候變化從科學(xué)家爭論的議題變成國際政治博弈和經(jīng)濟競爭的焦點。由此，以低碳經(jīng)濟模式為基本內(nèi)涵的發(fā)展模式就提到了日程之上。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，20世紀(jì)的100年當(dāng)中，人類共消耗煤炭2650億噸，消耗石油1420億噸。2007年，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布第四次評估報告《氣候變化2007：自然科學(xué)基礎(chǔ)》，報告還把近50年氣候變暖主要由人為活動引起的可能性，從第三次評估報告中的66%提高到90%以上，其中二氧化碳的增加主要是人類使用化石燃料所致，人類活動“很可能”是導(dǎo)致氣候變暖的主要原因。1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都舉行。1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，150多個國家通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《公約》)。眾多研究顯示，人為排放的二氧化碳等溫室氣體，加劇了全球氣候變暖的趨勢，反過來又影響到人類自身的生存和發(fā)展。它涉及到城市發(fā)展的方方面面，需要各級政府部門、企事業(yè)單位、公眾的共同努力。低碳城市是以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、社會（政府公務(wù)管理層）以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。近年，江門市委、市政府把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為科學(xué)發(fā)展的“頭號工程”，提出“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，全國許多城市紛紛積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑和方式。江門市發(fā)展低碳城市戰(zhàn)略規(guī)劃（20102020年） 江 門 市 經(jīng) 濟 和 信 息 化 局中山大學(xué)地球資源與地球環(huán)境研究中心二〇一一年七月66 / 67目 錄前 言……………………………………………………………………………… 3 第一章 低碳經(jīng)濟內(nèi)涵及國內(nèi)外行動…………………………………………… 4 低碳經(jīng)濟提出的背景及低碳經(jīng)濟概念……………………………………… 4 發(fā)達(dá)國家的行動計劃…………………………………………………………… 5 中國的行動……………………………………………………………………… 9 第二章 國內(nèi)外發(fā)展低碳城市的行動…………………………………………… 11 低碳城市的內(nèi)涵……………………………………………………………… 11 國際建設(shè)低碳城市的實踐…………………………………………………… 11 中國建設(shè)低碳城市的實踐…………………………………………………… 13 第三章 廣東發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳城市的動力………………………………… 16 驅(qū)動因素……………………………………………………………………… 16 能源需求與排放情景分析…………………………………………………… 16 行動…………………………………………………………………………… 16 第四章 江門市發(fā)展低碳城市的機遇與意義…………………………………… 18 機遇…………………………………………………………………………… 18 意義…………………………………………………………………………… 19 第五章 江門發(fā)展低碳城市的基礎(chǔ)及現(xiàn)狀……………………………………… 21 江門概況……………………………………………………………………… 21 江門產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀………………………………………………………………… 21 江門環(huán)境現(xiàn)狀………………………………………………………………… 23 江門能耗和碳排放現(xiàn)狀……………………………………………………… 24 第六章 發(fā)展低碳城市的優(yōu)勢、潛力及制約 …………………………………… 27 主要優(yōu)勢……………………………………………………………………… 27 潛力…………………………………………………………………………… 28 主要問題和挑戰(zhàn)……………………………………………………………… 29 第七章 發(fā)展低碳城市的指導(dǎo)思想和目標(biāo)……………………………………… 30 編制依據(jù)……………………………………………………………………… 30 指導(dǎo)思想……………………………………………………………………… 30 基本原則和思路……………………………………………………………… 31 規(guī)劃目標(biāo)……………………………………………………………………… 32 規(guī)劃指標(biāo)……………………………………………………………………… 32 第八章 發(fā)展低碳城市的主要任務(wù)……………………………………………… 34 低碳經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域…………………………………………………………… 34 低碳社會建設(shè)領(lǐng)域…………………………………………………………… 37 第九章 發(fā)展低碳城市的保障措施……………………………………………… 42 加強組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………………… 42 強化政策引導(dǎo)………………………………………………………………… 42 加大資金投入………………………………………………………………… 42 依托科技創(chuàng)新………………………………………………………………… 42 深化宣傳教育………………………………………………………………… 43 第十章 發(fā)展低碳城市近期優(yōu)先實施的項目…………………………………… 44 前 言全球氣候變化是當(dāng)前世界級優(yōu)先議題，并迅速帶動全球低碳經(jīng)濟發(fā)展熱潮。低碳經(jīng)濟正在成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支柱，引導(dǎo)未來走向。最近，國家發(fā)改委把廣東列為國家低碳試點省，充分體現(xiàn)了國家在新形勢下對廣東省低碳發(fā)展的要求和大力支持。這些舉措為江門市發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳城市打下良好基礎(chǔ)，同時也提出更高要求。發(fā)展低碳城市是一項龐大的復(fù)雜系統(tǒng)工程。第一章 低碳經(jīng)濟內(nèi)涵及國內(nèi)外行動一、低碳經(jīng)濟提出的背景及低碳經(jīng)濟概念（一）背景應(yīng)對全球氣候變化應(yīng)對全球氣候變化，是低碳經(jīng)濟提出的最直接和最根本原因。因而，降低碳排放強度成為保護我們共同生存環(huán)境的客觀需要。它是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約。149個國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》（簡稱議定書）?；茉促Y源耗竭煤炭、石油等能源資源將耗竭是發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)在要求。據(jù)預(yù)測，到2050年世界經(jīng)濟規(guī)模比現(xiàn)在要高出3～4倍，而目前全球能源消費結(jié)構(gòu)中，碳基能源(煤炭、石油、天然氣)在總能源中所占的比重高達(dá)87%，未來的發(fā)展如果仍然采用高碳模式，到本世紀(jì)中期地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的博弈在全球總體政治共識框架內(nèi)，各國以保護全球氣候的名義為自己或不同利益集團的權(quán)益尋找對各自有利的證據(jù)、指標(biāo)及相應(yīng)的制度安排。當(dāng)前熱議的減排，實質(zhì)上就是確定這個總量如何在各國間分配，而分配過程就是利益博弈過程。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會政策研究報告（2008）也引用此低碳經(jīng)濟的定義。二、發(fā)達(dá)國家的行動計劃（一）奧巴馬的“綠色能源新政”“綠色能源新政”：第一是以降低溫室氣體排放為重要目標(biāo)，宣布從2012年起將對美國的排污、排放收費，到2050將CO2減排83%，這是奧巴馬能源新政的主心骨。第三是計劃在未來五年準(zhǔn)備投入1500億，用于能源新技術(shù)方面的大規(guī)模投資建設(shè)，這是繼IT革命之后，美國技術(shù)儲備的又一個主要方向。同時，采取每加侖生物燃料補貼2美元的政策。其主要做法包括，政府把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰(zhàn)略的高度，推出了一系列具有開創(chuàng)性的政策法規(guī)和配套措施。該白皮書提出了英國將實現(xiàn)低碳經(jīng)濟作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，到 2050 年將英國 CO2 的排放量消減 60%?！端固囟鲌蟾妗氛J(rèn)為，氣候變化的經(jīng)濟代價堪比一場世界大戰(zhàn)的經(jīng)濟損失。2009年7月15日，英國能源和氣候變化部發(fā)布了一份長達(dá)220頁的《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》國家戰(zhàn)略白皮書，標(biāo)志英國成為世界上第一個在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。其中，最新一期計劃從2005年開始實施，以能源效率和可再生能源為重點，通過德國“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。根據(jù)這項戰(zhàn)略，聯(lián)邦教研部將在后來10年內(nèi)額外投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護技術(shù)，德國工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開發(fā)氣候保護技術(shù)。根據(jù)這項戰(zhàn)略，德科技界和經(jīng)濟界就有機光伏材料、能源存儲技術(shù)、新型電動汽車和二氧化碳分離與存儲技術(shù)4個重點研究方向建立創(chuàng)新聯(lián)盟。二是大力發(fā)展可再生能源。發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)。四是開展國際合作。法國原子能署代表法國參與眾多國際機構(gòu)與協(xié)議組織，包括國際能源總署（IEA）、氫經(jīng)濟國際伙伴計劃（IPHE）、碳隔離領(lǐng)袖論壇（CSLF）、經(jīng)濟合作開發(fā)組織（OECD）與八大工業(yè)國領(lǐng)袖高峰會（G8）。（五）日本“福田藍(lán)圖”2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名義提出“福田藍(lán)圖”。2008年7月，日本內(nèi)閣會議通過了“實現(xiàn)低碳社會行動計劃”，一場影響深遠(yuǎn)的低碳革命拉開帷幕。當(dāng)前，各國為低碳經(jīng)濟采取的戰(zhàn)略行動可歸納為表11所示。巴西執(zhí)行一項“國家能效政策”，到2030年實現(xiàn)1060億度/年的節(jié)能目標(biāo)，相當(dāng)于當(dāng)年減少碳排放3000萬噸。法國如果其他國家采取相同的措施，到2050年將減排75～80%（帶有附加條件的目標(biāo)）。該法案要求通過英國和國外的行動到2050年實現(xiàn)至少80%的減排。英國還承諾不新建沒有碳捕獲和存儲技術(shù)的燃煤電廠，以實現(xiàn)25%碳捕獲的目標(biāo)，到2025年實現(xiàn)100%的捕獲。政府還承諾到2050年在2002年的基礎(chǔ)上減排50%。南非制定了至遲在2020年到2025年之間把溫室氣體增速降低一半的計劃。瑞典2000年，瑞典討