【正文】 煤炭為基礎(chǔ)的能源工業(yè)已成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。讓我們以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神為動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為加快推進(jìn)全州城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越作出的更大的貢獻(xiàn)！州黨發(fā)〔〕號(hào)中共黔西南州委 黔西南州人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)（年月日）煤炭是主要基礎(chǔ)能源和重要原材料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。這些都是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，要全部用于廉租住房建設(shè)。所有縣市都要建立和實(shí)施廉租住房制度，并把這一工作作為關(guān)注民生的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓；二要落實(shí)廉租住房保障資金。可以說(shuō)，能否及時(shí)有效地解決城市低收入群體的住房問(wèn)題，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)速度和質(zhì)量。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心就是要加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，并為進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民提供必要的配套政策和社會(huì)保障。要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，變成產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，促進(jìn)更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。再一方面，要抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度。如果沒(méi)有這個(gè)平臺(tái)，城鎮(zhèn)建設(shè)是搞不上去的。另一方面，要加快構(gòu)建融資平臺(tái)，善于引導(dǎo)社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)。要解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，善于運(yùn)作，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由財(cái)政獨(dú)立承擔(dān)城鄉(xiāng)建設(shè)投資的思維模式，確立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資主體多元化、投資方式多樣化的思想觀念，實(shí)施“多管齊下、多頭推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。這是一個(gè)必須正視并需要著力解決的問(wèn)題。城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、公共交通、電、氣、水、污水處理和垃圾治理等社會(huì)公益性事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，都需要投入較多的資金予以配套完善。四、關(guān)于完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制問(wèn)題提高城鎮(zhèn)化水平，需要大量的資金投入。對(duì)能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、有利于滾動(dòng)籌集資金、有利于解決當(dāng)前突出交通問(wèn)題的道路項(xiàng)目要優(yōu)先安排；三要嚴(yán)禁搞“三邊”工程。認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格把關(guān)，力爭(zhēng)將每一個(gè)路網(wǎng)工程都建成優(yōu)質(zhì)工程，堅(jiān)決杜絕“胡子工程”、“半拉子工程”和“豆腐渣工程”。在城市路網(wǎng)的建設(shè)上要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)城市路網(wǎng)規(guī)劃與城市對(duì)外交通重大設(shè)施規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，同時(shí)也要與城市環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、燃?xì)獾鹊你暯?，為其留足必要的空間；四要堅(jiān)持以人為本。陳敏書記在興義調(diào)研時(shí)提出，要把興義建成本地人引以為豪、外地人過(guò)目不忘的城市。要有前瞻性，既要考慮近期建設(shè)的需要，更要考慮城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，對(duì)城市路網(wǎng)規(guī)劃中近期實(shí)施不了的道路，要堅(jiān)決把用地控制住，避免再犯過(guò)去拆房修路的老毛??；二要突出特色。因此，我們要集中力量加快推進(jìn)城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，以城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展。為什么很多城市經(jīng)常塞車，就是因?yàn)槌鞘新肪W(wǎng)建設(shè)滯后、人均城市道路面積不足。而城市的環(huán)境很大程度取決于路網(wǎng)的合理性和科學(xué)性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有四通八達(dá)的交通路網(wǎng)。我州城鎮(zhèn)化水平低的一個(gè)重要原因就是城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后。要高度重視規(guī)劃的科學(xué)編制和依法實(shí)施，切實(shí)解決“兩張皮”問(wèn)題，不能規(guī)劃一套，實(shí)施一套，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛、紙上畫畫”，規(guī)劃成了擺設(shè)，這是堅(jiān)決不允許的，也是必須杜絕的。各級(jí)規(guī)劃部門要嚴(yán)格規(guī)劃審查程序，提高規(guī)劃審查質(zhì)量。要讓規(guī)劃真正成為城市建設(shè)的龍頭，真正成為建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用，使規(guī)劃成果真正變成造福人民的城市建設(shè)實(shí)踐。規(guī)劃編制部門和單位對(duì)中央、省、州有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實(shí)際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃中的非強(qiáng)制性內(nèi)容，作為政策導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)充實(shí)完善。詳細(xì)規(guī)劃是指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)的直接依據(jù)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要依法適時(shí)調(diào)整。城鄉(xiāng)各類建設(shè)都必須依法統(tǒng)一規(guī)劃，無(wú)論是哪一級(jí)規(guī)劃管理部門都要嚴(yán)格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與適時(shí)修編的關(guān)系。在實(shí)際規(guī)劃中，一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。一是要樹(shù)立科學(xué)理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，正確認(rèn)識(shí)需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)；二是要樹(shù)立人文理念，無(wú)論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把為能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置；三是要樹(shù)立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施的生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹(shù)立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我州城鄉(xiāng)在自然、歷史、民族、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)具、在國(guó)內(nèi)外有重要影響的特色城市和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹(shù)立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財(cái)和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，以最低的造價(jià)建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹(shù)立法治理念，堅(jiān)持依法行政、依法治市州(縣、市)，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。二、關(guān)于如何做好規(guī)劃工作問(wèn)題做好規(guī)劃工作，要注意以下幾個(gè)方面。為了更好地履行這一職責(zé)，充分利用和整合資源，對(duì)州城規(guī)委成員單位進(jìn)行了調(diào)整。經(jīng)州政府常務(wù)會(huì)議審查通過(guò)的《黔西南州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)章程》、《黔西南州城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案專業(yè)技術(shù)審查暫行規(guī)定》，明確了州城規(guī)委的工作職責(zé)。因此，這次對(duì)城規(guī)委進(jìn)行調(diào)整，就是為進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃一把手負(fù)責(zé)制，加大組織協(xié)調(diào)力度，提高規(guī)劃決策水平。但從我們過(guò)去的工作情況看，相當(dāng)一部分城鄉(xiāng)規(guī)劃整體利益與局部利益矛盾突出，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與一些市場(chǎng)主體短期利益之間矛盾突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源利用率低，資源配置不合理，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)?？梢哉f(shuō)，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的失誤是最大的失誤，規(guī)劃的遺憾是最大的遺憾。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行。州委、州政府決定調(diào)整和加強(qiáng)州城規(guī)委，目的就是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全州城鎮(zhèn)化工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，加大各項(xiàng)工作的推動(dòng)力度，加大各項(xiàng)措施的落實(shí)力度，扭轉(zhuǎn)我州城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后的局面。我們現(xiàn)在的工作重點(diǎn)不放在城鎮(zhèn)化上，就會(huì)喪失發(fā)展的重大機(jī)遇。我州喀斯特地質(zhì)地貌特征突出，土地質(zhì)量差，人均耕地少，勞動(dòng)生產(chǎn)力低，如果不提高城鎮(zhèn)化水平，大量的人口集中在農(nóng)村，隨著農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，農(nóng)村難以承載這么多的人口。按照省的要求，到“十一五”期末，全省城鎮(zhèn)化平均水平要達(dá)到，對(duì)于我州來(lái)說(shuō)，這個(gè)任務(wù)相當(dāng)艱巨。今年是六屆州政府施政的第一年，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值完成億元，同比增長(zhǎng)；財(cái)政總收入完成億元，同比增長(zhǎng)，其中地方財(cái)政收入完成億元，同比增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成億元，同比增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，同比增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，增加元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，增加元。之所以這樣安排，主要基于以下三點(diǎn)考慮：首先，這是加快推進(jìn)我州城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要。剛才，瑞來(lái)同志傳達(dá)了全省路網(wǎng)規(guī)劃工作會(huì)議精神，各縣市、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)作了交流發(fā)言，慶忠同志就年全州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)年工作作了安排部署，我都贊成。在全州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議上的講話　州委副書記、州長(zhǎng)、州城規(guī)委主任 陳鳴明（年月日）同志們：這次全州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議，是州政府召開(kāi)的一次重要會(huì)議，是建州以來(lái)全州規(guī)格最高、參會(huì)人數(shù)最多的一次城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)會(huì)議，也是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以來(lái)我州召開(kāi)的一次學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，按照大中城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，全力推進(jìn)全州城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。下面，根據(jù)州委、州政府對(duì)城鎮(zhèn)化工作的總體思路，我講五個(gè)問(wèn)題：一、關(guān)于調(diào)整和加強(qiáng)州城規(guī)委問(wèn)題為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加快推進(jìn)全州城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)州委、州政府研究，對(duì)州城規(guī)委進(jìn)行了調(diào)整和加強(qiáng)，由我來(lái)?yè)?dān)任城規(guī)委主任，慶忠同志任副主任，具體負(fù)責(zé)抓此項(xiàng)工作，州直有關(guān)部門和各縣市政府、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)的一把手作為城規(guī)委成員，并將城規(guī)委辦公室設(shè)在州政府辦公室。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的必然選擇。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全州經(jīng)濟(jì)總量較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，特別是城鎮(zhèn)化水平低，僅為，比全省平均水平低個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低個(gè)百分點(diǎn)。我州城鎮(zhèn)化水平低，既有歷史地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀因素，也有認(rèn)識(shí)不到位、工作推動(dòng)不力等主觀原因。解決農(nóng)村問(wèn)題有兩個(gè)重要途徑，一是勞務(wù)輸出，到外面去；二是走城鎮(zhèn)化路子，到城鎮(zhèn)中來(lái)。因此，我們要有更加強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，要有更加自覺(jué)、更加主動(dòng)、更加持久的機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。第二，這是大力提高我州城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的迫切需要。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的龍頭，是城鄉(xiāng)建設(shè)的靈魂，規(guī)劃決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和未來(lái)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性極強(qiáng)的重要工作，既要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性，又要具有可行性和操作性，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。究其原因，主要是我們的體制不順，政府職能部門特別是具有審批權(quán)的部門與其他部門之間協(xié)作不夠，各自為政，隨意審批，對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行不徹底、不堅(jiān)決，規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)。第三，這是為更好地履行州城規(guī)委工作職責(zé)的迫切需要。州城規(guī)委是代表州人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是依據(jù)省政府批準(zhǔn)的《黔西南州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，監(jiān)督并指導(dǎo)各縣(市)、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)處理全州城鄉(xiāng)規(guī)劃中全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨區(qū)域性的重大問(wèn)題，組織對(duì)各縣(市)、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)、省級(jí)以下風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、旅游、消防、道路、園林綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)(街區(qū))保護(hù)規(guī)劃等進(jìn)行前置性審查。這次調(diào)整，既考慮了綜合部門，又考慮了專業(yè)部門和執(zhí)法部門，還考慮了各縣市和頂效開(kāi)發(fā)區(qū)，確保了權(quán)威性和代表性，使其真正成為集中各方智慧，代表各方利益，公正公平，工作質(zhì)量和工作效率高的議事機(jī)構(gòu)。（一）樹(shù)立全新的理念。（二）要處理好規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，加強(qiáng)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關(guān)系。從規(guī)劃的分類看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設(shè)施和公眾利益的規(guī)劃都應(yīng)該是剛性的，如果隨意改變就會(huì)給市民生活帶來(lái)不便，造成社會(huì)不和諧。（三）提高規(guī)劃質(zhì)量。同時(shí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間，城市規(guī)劃與土地、交通、環(huán)保等各類專項(xiàng)規(guī)劃之間要相互協(xié)調(diào)，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃實(shí)施城市建設(shè)，或者為了一點(diǎn)短期利益，被開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走，隨意變更和調(diào)整規(guī)劃。（四）強(qiáng)化規(guī)劃審查。同志們一定要有這樣的觀念，缺乏科學(xué)性的規(guī)劃一旦通過(guò)合法的程序批準(zhǔn)實(shí)施，危害將不可估量。三、關(guān)于城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題加快城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)是提高城市檔次的重要舉措。因?yàn)槌鞘新肪W(wǎng)是城市建設(shè)中最基礎(chǔ)的建設(shè)，只有拉開(kāi)了城市路網(wǎng)框架，城市規(guī)模才能擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)才有空間和載體，其他各項(xiàng)建設(shè)也才有基礎(chǔ)和依托。同樣的道理，一個(gè)城市的吸引力，一靠產(chǎn)業(yè)支撐，二靠城市環(huán)境。我們常講：“城市建設(shè)，路網(wǎng)先行；路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃先行”。目前全州沒(méi)有一個(gè)縣市完成城市路網(wǎng)規(guī)劃。在城市路網(wǎng)的規(guī)劃上，一要堅(jiān)持近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。城市的魅力和吸引力在于城市的特色。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，靠什么，關(guān)鍵靠城市特色；三要與有關(guān)規(guī)劃相銜接。城市路網(wǎng)規(guī)劃既要滿足汽車交通的需要，也要滿足市民生活的需要，要設(shè)置一定數(shù)量的步行街，增加人行道綠化，創(chuàng)造宜人的步行環(huán)境。一要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。二要合理安排建設(shè)時(shí)序。嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，切實(shí)做到城市道路地面設(shè)施、地下設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。我州的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，欠帳較多。但我州可用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)力十分有限。解決這個(gè)問(wèn)題單靠財(cái)政是不行的，財(cái)政投入只能作為“引子”，必須靠市場(chǎng)來(lái)籌集資金。一方面，要善于把土地資源變成建設(shè)資本，這是目前最現(xiàn)實(shí)的途徑。近年來(lái)，各縣市利用開(kāi)發(fā)銀行貸款建設(shè)了一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這是一條很重要的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是解決就業(yè)問(wèn)題，而就業(yè)又取決于城市是否有產(chǎn)業(yè)支撐，能否提供足夠的就業(yè)崗位。五、關(guān)于建立和完善城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制問(wèn)題要建立和完善城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制，把解決城市低收入家庭住房困難作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要舉措。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須充分發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的住房保障職能，下大力解決好低收入家庭住房困難問(wèn)題，多渠道改善他們的居住條件，讓他們?cè)诔鞘兄邪簿訕?lè)業(yè)。要做好這項(xiàng)工作，一要按照州政府確定的時(shí)間表按時(shí)完成廉租住房制度建設(shè)目標(biāo)。各級(jí)財(cái)政必須將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于。同志們，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，事關(guān)全局，意義重大。我州煤炭資源十分豐富，含煤面積平方公里，保有儲(chǔ)量?jī)|噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量?jī)|噸，其中興仁縣是全國(guó)個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，普興礦區(qū)為國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。同時(shí)也應(yīng)看到我州煤炭產(chǎn)業(yè)仍存在結(jié)構(gòu)不合理、總體生產(chǎn)力水平不高、安全生產(chǎn)事故總量大、資源利用率低、增長(zhǎng)方式粗放、技術(shù)與管理人才匱乏、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)滯后等突出問(wèn)題，制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，合理布局，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，抓住特色，實(shí)施西煤西用戰(zhàn)略和精品戰(zhàn)略。建設(shè)和諧礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。促進(jìn)我州煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理利用，促進(jìn)煤炭、電力、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源效率?！獔?jiān)持科技興煤，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)中小型煤炭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合改造，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)?！獔?jiān)持標(biāo)本兼治的方針，認(rèn)真抓好煤炭安全生產(chǎn)。