【正文】 理工作方向，適時(shí) 審議修訂 《 重點(diǎn)領(lǐng)域 》 和 《 工作指引 》 。 5. 建立部門合作與政策協(xié)調(diào)的 長效機(jī)制， 構(gòu)建責(zé)權(quán)分明、監(jiān)管與操作分離的認(rèn)定管理工作體系，是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的一次重大改革。 3. 新辦法用 《 國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域 》 指導(dǎo)認(rèn)定工作，避免了 《 高新技術(shù)產(chǎn)品目錄 》 的 局限性 。 17 第三節(jié) 新辦法的總體目標(biāo)和主要特點(diǎn) 主要特點(diǎn) ： 1. 貫徹國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)， 是新辦法最重要的一個(gè)特點(diǎn)。 16 第三節(jié) 新辦法的總體目標(biāo)和主要特點(diǎn) ? 總體目標(biāo) ： 在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略指引下，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)我國高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。 其中 ， 各類企業(yè)性質(zhì)賣方機(jī)構(gòu)為 16902家 ， 事業(yè)性質(zhì)賣方機(jī)構(gòu)為 1745家 。 2022年全國實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同 220868項(xiàng)，成交金額 2226億元 。在發(fā)展方式上，我們必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須突出創(chuàng)新能力建設(shè)。 14 第二節(jié) 新辦法出臺(tái)的必要性 ? 實(shí)踐證明，自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的核心競爭力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技研發(fā)活動(dòng)的僅占 25%，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占 %，大中型企業(yè)為%，高新技術(shù)企業(yè)平均為 2%；只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 ” 13 第二節(jié) 新辦法出臺(tái)的必要性 ? 雖然我國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展取得了有目共睹的成就。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。面對世界科技發(fā)展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們只有把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真抓實(shí)干，急起直追，才能把握先機(jī)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。 ? 高新技術(shù)企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力的產(chǎn)業(yè)大軍 。上繳稅額 。 8 第一節(jié) 我國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的 歷史回顧 ? 1991年 由國務(wù)院授權(quán)開始國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作 （ 國發(fā) [1991]12號 ） ? 1996年開始國家高新區(qū)外認(rèn)定 —— 《 關(guān)于國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作有 關(guān) 執(zhí) 行 規(guī) 定 的 通 知 》 （ 國 科 發(fā) 火 字[1996]018號 ） ? 2022年修訂 《 國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法 》 （ 國科發(fā)火字 ［ 2022］324號 ） 9 第一節(jié) 我國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的 歷史回顧 截止 2022年底 ： ? 高新技術(shù)企業(yè)共 56047家，其中高新區(qū)內(nèi)約 32347家 ? 科技經(jīng)費(fèi)支出總額 ，比上年增長 % ? 研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出 ，占全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的 % ? 完成工業(yè)增加值 ，占全國工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的 %。 7 第一節(jié) 我國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的 歷史回顧 ? 為加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在全國選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。 ? 《 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引 》 （國科發(fā)火 [2022]362號） ，以下簡稱 《 工作指引 》 ，由科技 部、財(cái)政部、稅務(wù)總局于 2022年 7月 8日聯(lián)合發(fā)布。 4 前 言 ? 《 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法 》 （國科發(fā)火 [2022] 172號） ,以下簡稱 《 認(rèn)定辦法 》 ，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 由科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局于 2022年 4月 14日 聯(lián)合發(fā)布。1 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法 解讀 科技部火炬中心 2022年 8月 2 目錄 ? 前言 ? 第一章 概論 ? 第二章 認(rèn)定工作體系 ? 第三章 認(rèn)定條件 ? 第四章 認(rèn)定材料 ? 第五章 認(rèn)定與復(fù)審 ? 第六章 研究開發(fā)活動(dòng)及費(fèi)用的歸集 3 前 言 ? 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作是一項(xiàng)關(guān)系到我國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)切身利益的政策性較強(qiáng)的工作。為了使全國參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的管理人員充分理解新的認(rèn)定工作內(nèi)容和操作規(guī)程，切實(shí)開展好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，我們編制了本篇講義，供大家參考。 ? 《 國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域 》 ,以下簡稱： 《 重點(diǎn)領(lǐng)域 》 。 5 第一章 概 論 本章介紹： ? 我國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的歷史回顧 ? 新辦法出臺(tái)的必要性 ? 新辦法的總體目標(biāo)和主要特點(diǎn) 6 第一節(jié) 我國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的 歷史回顧 ? 為適應(yīng)國內(nèi)外科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)， 1985年 3月 《 中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定 》 提出我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針。 ? 為落實(shí)中央精神，國務(wù)院于 90年代初批準(zhǔn)建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，一大批科技人員紛紛進(jìn)入高新區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)， 并給予了一定的政策扶持 ,由此拉開了我國 高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的序幕。實(shí)現(xiàn)利潤 。出口創(chuàng)匯 10 第一節(jié) 我國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的 歷史回顧 ? 以上數(shù)字表明，我國的高新技術(shù)企業(yè)在經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展后，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上均取得了長足的進(jìn)展 , 對促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長都起到了極為重要的作用。 11 第二節(jié) 新辦法出臺(tái)的必要性 ? 胡錦濤總書記在 2022年 1月召開的全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上明確指出： “ 當(dāng)今時(shí)代，人類社會(huì)步入了一個(gè)科技創(chuàng)新 不斷涌現(xiàn)的重要時(shí)期，也步入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的重要時(shí)期。 ” 12 第二節(jié) 新辦法出臺(tái)的必要性 ? 在黨的十七大報(bào)告中又明確提出今后我國發(fā)展的戰(zhàn)略： “ 提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。但是，從全國企業(yè)科技創(chuàng)新的情況看，形勢并不樂觀。 ? 整體上我國企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)少，研發(fā)投入強(qiáng)度低，創(chuàng)新能力明顯不足 。自主創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，核心技術(shù)是買不來的。 15 第二節(jié) 新辦法出臺(tái)的必要性 ? 改革開放 30年來 ,企業(yè)已經(jīng)逐步地成為了創(chuàng)新的主體 ,從全國的技術(shù)交易中可以看出。 ? 2022年 ， 全國共有各類技術(shù)賣方機(jī)構(gòu)19614家 。 企業(yè)已占技術(shù)賣方的 92%， 成交金額已占總成交量的 80%。 ? 總體思路 ： 通過進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序、改革管理體制、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作，把優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。 2. 新辦法明確了研究開發(fā)等關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)的測度依據(jù)，避免了認(rèn)定工作的隨意性。 18 第三節(jié) 新辦法的總體目標(biāo)和主要特點(diǎn) 主要特點(diǎn) ： 4. 新辦法根據(jù)形勢的發(fā)展和我國企業(yè)的實(shí)際情況，對研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例進(jìn)行了 必要的調(diào)整。 6. 取消地域界限，不分區(qū)內(nèi)區(qū)外， 統(tǒng)一認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)， 實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移。 （二）裁決高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定事項(xiàng)中的重大爭議，協(xié) 調(diào)解決認(rèn)定及相關(guān)政策落實(shí)中出現(xiàn)的重大問題。 （四）審議 《 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理年度工作報(bào)告 》 。 21 第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 主要職責(zé) ： （一）向領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作報(bào)告和發(fā)展報(bào)告。 （三）受理認(rèn)定機(jī)構(gòu)提交的重大爭議，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告 （四）受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，檢查全國高企認(rèn)定工作及稅收優(yōu) 惠政策的實(shí)施情況；對高企認(rèn)定工作出現(xiàn)重大問題 的地區(qū)提出整改建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo) 小組的決議。 （六）對認(rèn)定過程中違規(guī)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和參與認(rèn)定的 專家等人員予以記錄，并建議取消其相應(yīng)資格。 （八）負(fù)責(zé) “ 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng) ” （網(wǎng)址： ）的建設(shè)和日常管理。 （十）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 （二）負(fù)責(zé)本地區(qū)高企認(rèn)定工作專家?guī)斓慕⒑途S護(hù)，并將選用 的專家統(tǒng)一報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 （四）接受并進(jìn)行高企資格復(fù)核，復(fù)核產(chǎn)生重大分歧的，報(bào)領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室研究處理。 （六）向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)年度工作報(bào)告。 （ 2）具有高級技術(shù)職稱，并具有 《 重點(diǎn)領(lǐng)域 》 內(nèi)相關(guān) 專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對該技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展及市場 狀況有較全面了解。 （ 4）了解國家科技、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)政策，熟悉高新技術(shù) 企業(yè)認(rèn)定工作有關(guān)文件要求。 26 第四節(jié) 專家 （三）專家