【正文】 人民群眾生命財產(chǎn)安全，省政府決定結(jié)合全省正在開展的安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，進一步建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。國務院6日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議作出部署。李克強指出，當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，務必高度重視，警鐘長鳴。四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。二是必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進安全監(jiān)管工作，強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標準制定、體制機制上認真考慮如何改革和完善。習近平對加強安全生產(chǎn)工作提出5點要求:一是必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實。2016年1月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強調(diào)血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全。 “雙重預防機制”來源2015年8月12日，天津港“8”安全管理體系其它要素要求均是圍繞危險源辨識極其風險有效預防預控提出的。實施風險管理是現(xiàn)代安全管理體系以及《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》（OHSAS18001）的核心要素，更是開展安全生產(chǎn)標準化體系建設的重要內(nèi)容。成功的事故預防經(jīng)驗就是事實風險管理，即危險源的辨識、風險評價以及風險控制措施的策劃與實施。誠懇歡迎大家在參考過程中提出寶貴意見和建議，以確保本指南得到適時糾正和完善。同時給出了系列記錄表格樣表，方便大家推動過程中選擇性采用。以期為政府有關(guān)部門及企業(yè)提供技術(shù)支持。體系建設解決了安全生產(chǎn)的長效機制，能夠有效破解當前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預防事故的第一道防線，后者是預防事故的末端治理。風險分級管控與隱患排查治理體系建設實施指南主編 EXPERT專家組濟南艾克斯博特安全技術(shù)咨詢有限公司二〇一六年四月十一日前 言構(gòu)建風險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在政府引導下由企業(yè)落實主體責任，后者需要在企業(yè)落實主體責任的基礎(chǔ)上督導、監(jiān)管和執(zhí)法。構(gòu)建兩個體系需要一個過程，需要研究研發(fā)、需要配套標準、需要配套資源，是企業(yè)責任主體和政府監(jiān)管主體的有效手段。根據(jù)有關(guān)法規(guī)及政策要求，EXPERT組織專家力量編寫了本指南，本指南從政策解讀、基礎(chǔ)知識、工作流程及實施具體要求等方面提出了指導性要求。指南中有些方法的提出提供了多種方案，供不同管理水平的企業(yè)選擇采用。鑒于水平所限，時間倉促，本指南中定有不當之處。EXPERT專家組二〇一六年四月十日1目 錄1 概述 1 風險管理認知 1 “雙重預防機制”來源 1 山東省政府要求 3 目的與意義 9 企業(yè)主要任務與要求 102 雙重預防體系實施程序與構(gòu)建框架 13 風險分級管控程序 13 風險分級管控體系編制框架 14 事故隱患排查治理程序 16 事故隱患排查治理體系編制框架 173 風險分級管控基礎(chǔ)知識 21 基本概念 21 幾個概念之間的邏輯關(guān)系 244 危險源（風險點）辨識方法 27 工作危害分析法 27 危化品企業(yè)HAZOP簡表分析法 335 風險分析方法 38 作業(yè)條件危險性分析法——LEC法 38——MES法 40 風險矩陣法 44 作業(yè)風險分析法（TRA） 456 事故隱患排查與治理 49 總體要求 49 事故隱患排查方法 49 事故隱患排查治理工作步驟 51 事故隱患排查治理過程記錄樣表 52風險分級管控與隱患排查治理體系建設實施指南1 概述 風險管理認知風險管理是企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容，“基于風險”是過程安全管理的重要特征。實施危險源管理是預防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理是事故預防預控的末端環(huán)節(jié)?！帮L險在一線，隱患在現(xiàn)場。不論是杜邦陶氏、NOSA、殼牌石油、DNVGL等等的企業(yè)和國家安全咨詢公司的重心均是幫助企業(yè)提升風險管理能力，尤其是作業(yè)過程中的動態(tài)風險。12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，從國家層面開始重新思考和定位當前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預防水平問題。習近平強調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標準不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應急救援能力不強等問題。要強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，堅持以人為本、以民為本。三是必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。五是必須加強基礎(chǔ)建設，提升安全保障能力，針對城市建設、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃氣管線、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū?、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動，堅決做好安全防范，特別是要嚴防踩踏事故發(fā)生。各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領(lǐng)導責任，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。會議指出，有關(guān)各方要深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，堅持人民利益至上，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，切實落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領(lǐng)導責任三個責任體系，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎(chǔ)建設、專項整治四項重點工作，努力實現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故頻發(fā)勢頭得到遏制三項任務，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。并于2016年3月18日，山東省人民政府辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）。力爭到2018年，在全省構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對接，實現(xiàn)標準化、信息化的風險管控和隱患排查治理雙重預防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門負責確定風險管控標桿企業(yè)，及時總結(jié)標桿企業(yè)的經(jīng)驗做法。在安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應用等方面有困難的企業(yè)，可通過購買服務方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務機構(gòu)幫助實施。各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門廣泛發(fā)動企業(yè)，全方位、全過程排查本單位可能導致事故發(fā)生的風險點，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設備設施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風險。對排查出來的風險點進行分級，先確定風險類別（泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為4級（1級最危險，依次降低）。企業(yè)針對風險類別和等級，將風險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一企一冊”于2016年9月底前報當?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門備案。公布本企業(yè)的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現(xiàn)場應急設備設施和撤離通道等。企業(yè)要建立專(兼)職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)危害防護裝備，定期檢查更新。要加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工安全健康權(quán)益。市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇一批在風險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標桿企業(yè)，于2016年4月底前逐級上報至省安監(jiān)局等省有關(guān)部門進行立項。各市政府組織有關(guān)部門和專家對標桿企業(yè)的風險管控標準進行論證、評估、完善和提升。省有關(guān)部門按照職責分工在分管行業(yè)領(lǐng)域中組織企業(yè)開展對標達標活動，在全省逐步建立起風險管控和隱患排查治理雙重預防性機制。各市政府要全面強化城市運行風險源頭管控，城市規(guī)劃建設中要充分考慮安全因素，加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等規(guī)劃的銜接。加強車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、人員集聚場所等地點的安全風險管控。四、技術(shù)支撐利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，支撐建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。各級政府和發(fā)改、經(jīng)信、財政等部門要支持配合平臺建設，確保2016年底前初步建成使用。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺中建立風險管控分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)將排查出來的風險點全部錄入到該系統(tǒng)中，實現(xiàn)對風險點在線監(jiān)測或者視頻監(jiān)控，督促企業(yè)時時刻刻盯緊風險點，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風險點萬無一失。（二）加強事故隱患信息化管理。當?shù)卣坝嘘P(guān)部門利用該系統(tǒng)對企業(yè)隱患排查治理情況進行記錄、管理、分析、處置，每一個環(huán)節(jié)做到痕跡化，實時監(jiān)控隱患整改情況，對沒有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責任，問責到位。各級領(lǐng)導同志要親自研究部署，分管負責同志要組織研究具體的實施方案，細化分工，明確時限，以更大的決心和力度抓好落實。各級安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動辦公室，要把推進建立風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制作為集中行動的一個重要內(nèi)容，要與企業(yè)主體落實情況專項執(zhí)法檢查等情況同調(diào)度、同督導、同檢查、同通報，督促企業(yè)嚴格落實風險管控和隱患排查治理主體責任，對排查出的風險點必須嚴密監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。各級各有關(guān)部門要制定風險管控和隱患排查治理體系建設培訓計劃和方案，組織企業(yè)負責人員和安全管理人員，通過在標桿企業(yè)召開現(xiàn)場會的方式進行現(xiàn)場培訓，發(fā)揮標桿企業(yè)的示范帶動作用，把典型企業(yè)的標準、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點帶面，提高本地區(qū)、全行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。運用信息化監(jiān)督管理是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，實現(xiàn)科學、精準、嚴格、高效安全監(jiān)管的必然要求和有力措施。要加大投入，制定建設方案，加快推進信息平臺建設。（四）加大推進力度。加強政策支持，不斷推進安全預防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標準體系，規(guī)范、引導和推動預防控制工作依法運行。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開展風險意識和風險防控宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，是由以事故為重點向以風險為重點的轉(zhuǎn)變。對工作被動應付、體系建設落后的市給予通報批評，并在評選安全生產(chǎn)先進單位中“一票否決”。建立健全事故倒查追責機制，依法依規(guī)查處沒有及時發(fā)現(xiàn)、管控而引發(fā)系統(tǒng)性風險、區(qū)域性風險并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責任人的責任。這是導致事故隱患層出不窮和事故尤其是較大以上事故頻頻發(fā)生的深層次原因。一是提升了企業(yè)的風險管理認知。所以，如果不從源頭實施管控，就很難發(fā)現(xiàn)導致事故隱患出現(xiàn)的原因，整改事故隱患是治標，發(fā)現(xiàn)和根除導致事故隱患出現(xiàn)的原因才是治本。這么多年以來，大家都把隱患排查與治理當作事故預防的關(guān)口前移，但由于隱患出現(xiàn)的原因我們搞不清楚，導致我國自2008年以來開展的隱患排查與治理工作收效甚微，這也是當前企業(yè)安全管理和安全監(jiān)管亟需破題的關(guān)鍵。三是實現(xiàn)事故預防的企業(yè)主體責任有效落實。構(gòu)建雙重預防機制，較好地滿足了企業(yè)真正需求和隱患治理的監(jiān)管要求。 企業(yè)主要任務與要求 主要任務開展風險分級管控企業(yè)層面的主要任務包括以下內(nèi)容見圖11：企業(yè)層面風險分級管控內(nèi)容：圖11：企業(yè)層面風險分級管控內(nèi)容 工作開展步驟企業(yè)開展風險分級管控是一項系統(tǒng)工作，解決的