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正文內(nèi)容

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究手冊(cè)-展示頁(yè)

2024-08-11 11:27本頁(yè)面
  

【正文】 制,提倡而不是干預(yù)一部分地區(qū)先富裕、先發(fā)展;一個(gè)總目標(biāo):實(shí)現(xiàn)共同富裕,讓一部分地區(qū)先富裕、先發(fā)展,并不是放縱和允許兩極分化,而是為了帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)盡快發(fā)展和富裕起來(lái),終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕;一條主渠道:先富帶后富,先富裕、先發(fā)展地區(qū)幫、帶、包后發(fā)展、后富裕的地區(qū),是調(diào)節(jié)發(fā)展快與慢、富裕的先與后的一條主渠道;一個(gè)重要原則:把握適當(dāng)?shù)牧Χ群蜁r(shí)機(jī),解決發(fā)展不平衡和調(diào)節(jié)貧富懸殊的問(wèn)題。正如鄧小平指出的,過(guò)去搞平均主義,吃“大鍋飯”,實(shí)際上是共同落后,共同貧窮,我們就是吃了這個(gè)虧。一是人為地抑制了東部地區(qū)的發(fā)展,使東部地區(qū)在界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)中,喪失了機(jī)遇,拉大了我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距;二是國(guó)家對(duì)中西部的投入具有嵌入性特征,建立起來(lái)的現(xiàn)代大中型企業(yè)往往成為中西部地區(qū)的“飛地”,使這些由現(xiàn)代企業(yè)集聚形成的新工業(yè)城市與落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存,結(jié)果把東西部矛盾轉(zhuǎn)化為中西部?jī)?nèi)部地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的矛盾,表而上縮小了東西差距,實(shí)際上導(dǎo)致了中外差距、東西矛盾的全面加劇和更加拉大。由于急于求成,加之國(guó)防安全等政治因素,我們長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)東西部地區(qū)間的平衡發(fā)展,在資金、設(shè)備、人才等要素分配上,重內(nèi)地輕沿海,人為地推動(dòng)生產(chǎn)力布局大規(guī)模西移,尤其是在“三五”以后,把建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸“三線”地區(qū)。第一章 制定國(guó)家區(qū)域政策的基本依據(jù)一、鄧小平關(guān)于東西部共同富裕的思想  (一)鄧小平東西部共同富裕的思想是在總結(jié)建國(guó)后地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來(lái)的  我國(guó)東部沿海地區(qū)與中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著巨大差異,這是由我國(guó)自然歷史原因和近代西方工業(yè)文明首先進(jìn)入我國(guó)沿海地區(qū)造成的。國(guó)家已有的區(qū)域政策主要是針對(duì)特殊地區(qū)的專門政策,如沿海開(kāi)放政策、扶貧政策、少數(shù)民族地區(qū)政策,在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還沒(méi)有形成完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系,缺乏各項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相互銜接和配合,致使在地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限增大,地區(qū)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制增強(qiáng),以及生產(chǎn)要素空間流動(dòng)呈不斷加大的情況下,缺乏對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和利益分配的協(xié)調(diào)手段。以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的地區(qū)分工,以經(jīng)濟(jì)利蔬為紐帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,雖有所發(fā)展,但規(guī)模還較小,不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?! 《窃械脑谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和地區(qū)分工格局被沖破后,適應(yīng)新體制的增長(zhǎng)方式和分工格局尚未形成。但是,與此同時(shí),我國(guó)地區(qū)間發(fā)展不平衡的問(wèn)題卻越來(lái)越突出,主要表現(xiàn)在  一是在全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,地區(qū)差距不斷擴(kuò)大?! ≡谶@種大背景下,我國(guó)從宏觀和微觀兩個(gè)層面入手,調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)施方式。前者是指那些初始目標(biāo)并非是為了解決區(qū)域問(wèn)題,但在實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生明顯的地區(qū)性效應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,如金融、投資、外貿(mào)、價(jià)格、收入分配、人口與就業(yè)等方面的某些政策;后者是指那些直接為指導(dǎo)、推動(dòng)和協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展,解決各種區(qū)域問(wèn)題而制定的政策,我們這里主要是指狹義的區(qū)域政策。我國(guó)是處在工業(yè)化時(shí)期的發(fā)展中大國(guó),區(qū)域政策的主要目標(biāo)是改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)和社會(huì)公的合理實(shí)現(xiàn)。亞國(guó)家層次的區(qū)域政策在我國(guó)主要是指地方政府的區(qū)域政策。  依據(jù)政策實(shí)施主體的不同,區(qū)域政策可以分為超國(guó)家層次的區(qū)域政策、國(guó)家層次的區(qū)域政策和亞國(guó)家層次的區(qū)域政策。   1997年11月20日引 言區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,簡(jiǎn)稱區(qū)域政策,是政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距擴(kuò)大,協(xié)調(diào)區(qū)際之間關(guān)系的一系列政策的總和?!吨袊?guó)區(qū)域政策研究》在這個(gè)方面邁出了可喜的一步。****總書(shū)記在黨的十五大報(bào)告中提出“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)和任務(wù)。綜上所述,該項(xiàng)課題的研究成果有一定的理論深度和較強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值,是一項(xiàng)優(yōu)秀的研究成果。對(duì)所涉及的問(wèn)題,既有定性結(jié)論,又有定量分析,有理有據(jù),講得比較清楚。對(duì)國(guó)家直接投資和間接投資及其效應(yīng)的分析,對(duì)公共投資政策和基礎(chǔ)設(shè)施布局的論述,都有啟迪作用。課題從區(qū)域補(bǔ)償政策、地區(qū)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)、地區(qū)開(kāi)發(fā)基金和區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面,展開(kāi)對(duì)我國(guó)區(qū)域政策的研究,把理論研究與實(shí)踐總結(jié)、把國(guó)內(nèi)情況和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)很好地結(jié)合起來(lái),為國(guó)家進(jìn)一步制定區(qū)域政策提供了很好的依據(jù)。課題成果在研究?jī)?nèi)容上幾乎涵蓋了區(qū)域政策的各個(gè)方而,思路清晰,觀點(diǎn)鮮明,課題報(bào)告之間相互銜接,構(gòu)成一個(gè)整體。課題立項(xiàng)在國(guó)家研究制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要之初,中間成果中的一些重要觀點(diǎn)和政策措施建議為有關(guān)部門制定我國(guó)跨世紀(jì)的戰(zhàn)略和政策,起了重要參考作用。⑥國(guó)家區(qū)域政策與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系等。④地區(qū)開(kāi)發(fā)基金和以地區(qū)開(kāi)發(fā)基金為主體形式的籌資和分配體系。③重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)扶持地區(qū)界定?!熬盼濉睍r(shí)期和2010年我國(guó)國(guó)家區(qū)域政策的基本目標(biāo)是:在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和綜合國(guó)力邁上一個(gè)新臺(tái)階的前提下,有效控制東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平差距擴(kuò)大的勢(shì)頭;2000年以后,國(guó)家逐步將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,東部沿海地區(qū)基本具備主要依靠自身力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,中西部地區(qū)與東部地區(qū)相對(duì)差距趨于穩(wěn)定和縮小,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。  該課題在研究?jī)?nèi)容上主要包括:①制定國(guó)家區(qū)域政策綱要的基本依據(jù)、原則和政策目標(biāo)?! ≡撜n題提出,國(guó)家區(qū)域政策是中央政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域差異擴(kuò)大,協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系的一系列政策的總和。該課題就制定我國(guó)“國(guó)家區(qū)域政策”的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討,是目前我國(guó)區(qū)域政策研究方面較為系統(tǒng)的一項(xiàng)研究成果,課題所形成的主報(bào)告和中間成果,具有較高的學(xué)術(shù)水平和實(shí)踐指導(dǎo)意義。  1995年,國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院將“關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究”立為重點(diǎn)課題,該院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所組成以王一鳴同志為課題負(fù)責(zé)人的課題組,經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)后開(kāi)展這項(xiàng)課題研究?! ∵@就充分表明,對(duì)于我們這樣一個(gè)大國(guó),要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,僅有宏觀需求管理和產(chǎn)業(yè)政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須制定具有國(guó)家約束力和權(quán)威性的“國(guó)家區(qū)域政策”。二是在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和地區(qū)分工格局被沖破后,適應(yīng)新體制的增長(zhǎng)方式和分工格局尚未形成,多數(shù)地區(qū)盲目追求增長(zhǎng)速度和外延型擴(kuò)張,重復(fù)建設(shè)以及由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地方保護(hù)、地區(qū)分割、市場(chǎng)封鎖,都比較嚴(yán)重,阻礙了資源合理配置與經(jīng)濟(jì)效益的提高。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)努力建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系,確立了以計(jì)劃、財(cái)政、銀行等綜合職能部門為主體,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政政策和金融政策為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系,并制定和實(shí)施了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾得到了一定程度的緩解,支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步明確,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展?! ^(qū)域政策在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,是宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系中的重要組成部分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要遵循這一準(zhǔn)則,即承認(rèn)各地區(qū)自我積累、自我發(fā)展能力的不平衡,在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍增長(zhǎng)的過(guò)程中,允許一部分地區(qū)在公平競(jìng)爭(zhēng)中先發(fā)展和富裕起來(lái),通過(guò)先發(fā)展地區(qū)對(duì)周圍地區(qū)的輻射和擴(kuò)散作用,通過(guò)先富裕的地區(qū)對(duì)左鄰右舍的示范和帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展和共同富裕。為了克服其局限性,彌補(bǔ)其缺陷,政府應(yīng)通過(guò)“國(guó)家區(qū)域政策”對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行正確的、積極的干預(yù)?!  皣?guó)家區(qū)域政策”也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下協(xié)調(diào)地區(qū)利益的重要工具。根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體判斷,我國(guó)目前正處于從低收入國(guó)家走向中等收入國(guó)家的發(fā)展階段,處于初步工業(yè)化之后的工業(yè)化加速時(shí)期。 我國(guó)現(xiàn)階段正處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期。但是,始終缺乏一個(gè)系統(tǒng)完整的區(qū)域政策體系。這種地區(qū)間多層次、不平衡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局構(gòu)成了中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)情,要求我們研究、制定和實(shí)施“國(guó)家區(qū)域政策”,實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái),地區(qū)間差異不僅體現(xiàn)在居民收入水平上,更主要的是在工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展水平方面的差距迅速拉大。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究目 錄前言 引言 第一章 制定國(guó)家區(qū)域政策的基本依據(jù) 第二章 國(guó)家區(qū)域政策的目標(biāo) 第三章 區(qū)域補(bǔ)償政策 第四章 地區(qū)發(fā)展政策 第五章 公共投資政策 第六章 產(chǎn)業(yè)布局政策 第七章 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)扶持地區(qū) 第八章 地區(qū)開(kāi)發(fā)基金 第九章 國(guó)家區(qū)域政策效應(yīng)的評(píng)估 第十章 “六五”至“八五”計(jì)劃時(shí)期我國(guó)主要區(qū)域政策及其效應(yīng)分析 第十一章 國(guó)家區(qū)域政策與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系 第十二章 中外區(qū)域政策比較 第十三章 關(guān)于“九五”計(jì)劃和至2010年調(diào)控地區(qū)差距和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路 第十四章 控制地區(qū)差距擴(kuò)大的思路和對(duì)策 第十五章 加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策 第十六章 關(guān)于區(qū)域政策的幾個(gè)問(wèn)題 第十七章 東中西部地區(qū)間差距變動(dòng)及其因素分析 第十八章 歐共體的區(qū)域政策 第十九章 1995—2005年我國(guó)地區(qū)間差距變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析 第二十章 關(guān)于制定國(guó)家區(qū)域政策的基本設(shè)想 第二十一章 “六五”以來(lái)我國(guó)的區(qū)域政策 后記 《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究》王一鳴 中國(guó)計(jì)劃出版社 1998年4月前 言林兆木  區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大問(wèn)題。中國(guó)各地區(qū)自然條件和社會(huì)發(fā)展差異較大,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平也有所不同,無(wú)論是大區(qū)域間,省區(qū)間,還是一個(gè)省區(qū)內(nèi)部各地區(qū)間,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異都十分明顯。在所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化進(jìn)程等方面,差距也十分明顯。建國(guó)后,國(guó)家實(shí)施了許多旨在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃和政策,如60年代后期的“三線建設(shè)”,80年代以來(lái)的“特區(qū)政策”、“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”、“扶貧政策”、“國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)支持力度的政策”等。為此,我們需要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),制定比較規(guī)范的“國(guó)家區(qū)域政策”,并明確它的法律地位。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,這一時(shí)期是地區(qū)間差距擴(kuò)大最快的時(shí)期,也是地區(qū)間利益再調(diào)整時(shí)期,研究、制定和實(shí)施“國(guó)家區(qū)域政策”,有利于緩解經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的地區(qū)間矛盾和利蔬沖突。這個(gè)時(shí)期地區(qū)間發(fā)展不平衡的矛盾會(huì)越來(lái)越突出,應(yīng)用區(qū)域政策工具處理好地區(qū)間的矛盾和利益沖突,對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。市場(chǎng)機(jī)制在解決國(guó)民收入的地區(qū)間再分配方面往往失效,單純依靠市場(chǎng)機(jī)制,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”就不可避免。社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo),決定了我們?cè)谑杖敕峙漕I(lǐng)域要堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,防止兩極分化。中央政府的政策目標(biāo)就是在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的前提下,對(duì)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)進(jìn)行逆向調(diào)節(jié),在市場(chǎng)分配結(jié)果的修正上,采取有利于提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的政策和措施。在歐共體,超國(guó)家層次的區(qū)域政策在縮小共同體內(nèi)部各國(guó)之間,以及各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距,推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中,發(fā)揮著不可低估的作用,有很多作法是值得我們借鑒的。但是,與此同時(shí),我國(guó)地區(qū)間發(fā)展不平衡的問(wèn)題卻越來(lái)越突出,主要表現(xiàn)在:一是在全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,地區(qū)差距不斷擴(kuò)大,尤其是中西部與東部地區(qū)的差距擴(kuò)大較為突出,已經(jīng)成為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中迫切需要解決的重大問(wèn)題之一。三是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控體系尚未建立,在地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限增大,地區(qū)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制增強(qiáng)以及生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)量不斷加大的情況下,缺乏對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和利益分配的協(xié)調(diào)機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),研究制定“國(guó)家區(qū)域政策綱要”,盡早完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的政策體系。從1995年3月開(kāi)始,至1996年3月完成系列研究成果?,F(xiàn)在出版的這部《中國(guó)區(qū)域政策研究》就是在課題總報(bào)告、中間報(bào)告和專題報(bào)告基礎(chǔ)上編撰而成的。我國(guó)是處在工業(yè)化時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家,國(guó)家區(qū)域政策的主要目標(biāo)是改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)和社會(huì)公平的合理實(shí)現(xiàn)。課題成果中提出制定國(guó)家區(qū)域政策綱要的基本依據(jù)主要是:鄧小平同志關(guān)于東西部共同富裕的思想,中央關(guān)于“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的戰(zhàn)略方針,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化分三步走的戰(zhàn)略部署和我國(guó)的基本國(guó)情以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。②“國(guó)家區(qū)域政策”主要包括區(qū)域補(bǔ)償政策、區(qū)域發(fā)展政策、公共投資政策和產(chǎn)業(yè)市局政策四個(gè)方面的內(nèi)容:區(qū)域補(bǔ)償政策主要是根據(jù)各地區(qū)工資率、失業(yè)率和居民收入等指標(biāo),確定各地區(qū)的生活水平,通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,縮小地區(qū)間居民收入水平的差距;區(qū)域發(fā)展政策主要是根據(jù)各地區(qū)工業(yè)化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo),確定各地區(qū)發(fā)展水平,通過(guò)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)成本低、利潤(rùn)高的產(chǎn)品,促使資本和技術(shù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移;公共投資政策是為促進(jìn)地區(qū)間社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施的均衡發(fā)展,而制定的對(duì)交通、通信、文化、教育落后的地區(qū)給予特別支持,避免在這些領(lǐng)域出現(xiàn)過(guò)大的地區(qū)差距的政策;產(chǎn)業(yè)市局政策既是產(chǎn)業(yè)政策體系中不可或缺的重要內(nèi)容,同時(shí)又是區(qū)域政策體系中非常重要的組成部分,而后者更側(cè)重于建立和完善地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系,主要目標(biāo)是使結(jié)構(gòu)單一和產(chǎn)業(yè)技術(shù)老化的地區(qū),如礦業(yè)區(qū)和老工業(yè)基地等,增強(qiáng)綜合發(fā)展能力,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,并與發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的合理分工和銜接。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū),系指在整個(gè)國(guó)家或大區(qū)域范圍內(nèi)條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完備,投入產(chǎn)出效益較高和對(duì)整個(gè)國(guó)家或大區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起推動(dòng)和促進(jìn)作用的少數(shù)地區(qū);重點(diǎn)扶持地區(qū)主要包括貧困地區(qū)和老工業(yè)基地兩種類型。⑤國(guó)家區(qū)域政策實(shí)施效應(yīng)評(píng)估?! ≡擁?xiàng)課題成果的主要特點(diǎn),一是密切聯(lián)系實(shí)際,為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。二是涵蓋面廣,內(nèi)容豐富。三是設(shè)計(jì)新穎,構(gòu)建了我國(guó)國(guó)家區(qū)域政策的基本框架。四是研究成果提出了一些創(chuàng)新性觀點(diǎn),如將區(qū)域政策目標(biāo)定為“實(shí)現(xiàn)資源在空間的優(yōu)化配置和控制地區(qū)差距的過(guò)分?jǐn)U大”,將區(qū)域政策的多重目標(biāo)歸結(jié)為效率目標(biāo)和公平目標(biāo)的統(tǒng)一,對(duì)長(zhǎng)期沿用的東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶劃分的利弊作了中肯的分析,提出了“選擇協(xié)調(diào)東西部關(guān)系的布局新框架”。五是研究方法科學(xué)。課題應(yīng)用“效益/成本”法對(duì)區(qū)域政策實(shí)施效應(yīng)的評(píng)估方法進(jìn)行了設(shè)計(jì),對(duì)區(qū)域政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系進(jìn)行了分析,對(duì)我國(guó)與外國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了比較研究,從而為設(shè)計(jì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策框架提供了
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