行政活動中的公共利益判斷標準-展示頁
2025-07-24 03:12本頁面
【正文】 關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：(一)為公共利益需要使用土地的。《憲法》第十三條：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。然而，我們卻很無奈地看到，現(xiàn)行憲法和法律中到處都充斥著借公共利益之名為行政權(quán)力的揮霍提供場所的法律條文。公共利益在很多情況下已成為行政權(quán)濫用的擋箭牌，關(guān)于這一點，現(xiàn)實中發(fā)生的很多案例都足以證明。對此，有學(xué)者甚至認為“行政裁量權(quán)已經(jīng)被普遍認為是保證行政機關(guān)實現(xiàn)公共利益的一個有價值的工具”。一方面，行政裁量有助于實現(xiàn)公共利益。因此，規(guī)范行政權(quán)，就要合理地界定行政裁量權(quán)，將行政裁量置于法律的合理規(guī)范之下。[2]然而，隨著社會進入社會福利法治國時代，行政的重要性日益顯現(xiàn)，立法的滯后性使得法律不可能對瞬息萬變的社會事務(wù)作出事無巨細毫無遺漏的詳盡規(guī)范，行政的廣泛性和復(fù)雜性要求有更大的行政權(quán)運行空間，客觀上就要求通過立法將一部分決定和判斷的權(quán)力委托給行政機關(guān)行使，這其中既可能有在立法明確規(guī)定的一個范圍幅度內(nèi)適用法律的判斷，又可能是對立法規(guī)定的不確定法律概念如公共利益的認定。在自由法治國家時代，崇尚法律對行政的絕對控制，認為無法律即無行政，強調(diào)立法權(quán)對行政權(quán)的支配，盡可能做到不存在行政裁量的空間和范圍?！盵1]由此，行政裁量的實質(zhì)也就是行政機關(guān)擁有在一定范圍內(nèi)選擇是否行使行政權(quán)力和怎樣行使權(quán)力的自由。行政活動中的公共利益判斷標準 季建全 【摘 要】 行政的公共性使得行政權(quán)力的行使多與公共利益相關(guān)聯(lián)，從而公共利益成為行政權(quán)力運行合理與否的衡量標準，然而究竟何為公共利益以及公共利益的判斷標準是什么卻未有定論，本文即就此問題展開論述?！ ∫弧⒐怖媾c行政裁量 (一)行政裁量 行政裁量，是指“行政機關(guān)在法律規(guī)定的構(gòu)成要件實現(xiàn)時，得選擇不同的行為方式，亦即法律規(guī)定和構(gòu)成要件相連結(jié)的，不是單純一個法律效果，其中該決定至少有兩種甚或數(shù)種可能性或者被賦予某種程度的行為自由，此即所謂行政裁量。行政裁量概念的產(chǎn)生和發(fā)展，是與行政權(quán)歷史地位的演變一脈相承的。在戴雪對法治的經(jīng)典界定中，裁量權(quán)的不存在被認為是英國法治的一大要素。行政權(quán)的龐大，實際上就是行政裁量權(quán)的擴張和無孔不入?！ ?二)行政裁量與公共利益 關(guān)于行政裁量與公共利益的關(guān)系，可以從以下兩個方面加以界定。公共利益是個不確定法律概念，對公共利益的判斷實際上就是一個對各方面利益權(quán)衡取舍的過程，這種判斷客觀上要求行政裁量權(quán)的行使，讓行政機關(guān)擁有較大程度的自主活動空間。另一方面，公共利益的廣泛存在和其判斷標準的不規(guī)范，使得行政裁量被濫用的可能性大大增加，借公共利益之名行私人利益或商業(yè)利益之實。在這兩方面的關(guān)系中，后一方面尤需引起我們的重視。如《憲法》第十條規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！锻恋毓芾矸ā返诙l第四款：國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第十九條：國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回?！缎姓S可法》第八條第二款：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)
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