行政活動中的公共利益判斷標準(編輯修改稿)
2025-08-11 03:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 及到個人生活并以個人生活名義提出的主張、要求或愿望”。公共利益是指“涉及政治組織社會的生活并以政治組織社會名義提出的主張、要求或愿望”。社會利益是指“涉及文明社會的社會生活并以這種生活的名義提出的主張、要求或愿望”?！ ∪?、公共利益與其他概念辨析 “公共利益簡稱為公益。公益的內(nèi)容具有‘不確定性’。這種不確定性，可以主要表現(xiàn)在其‘利益內(nèi)容’的不確定性及‘受益對象’的不確定性兩個方面。盡管如此，公益并非不可捉摸，它仍是一種客觀的存在。公益是不確定多數(shù)人的利益。”[7]要深刻理解公共利益，還要將其與其它一些概念加以比較。 (一)公共利益與個人利益 公共利益與個人利益的關系，也即公益與私益的關系。對此，西塞羅曾提出了“公益優(yōu)先于私益”的主張。在18世紀甚至將公益視為最高的“法”，認為公益與私益相對立，影響迄今仍然十分明顯。另一種相反的觀點則認為，公益不過是私益的總和和抽象，私益才是最終目的。如邊沁就宣稱“個人利益是唯一現(xiàn)實的利益”，“社會公共利益只是一種抽象，它不過是個人利益的總和”。[8]18世紀的社會功利主義(utilitarianism)學派提出了一個簡單的定義：一個社會的公共利益，就是這個社會中所有人的個人利益之和。既然國家的目的是最大強度地促進公共利益，那么它就要采取措施來實現(xiàn)社會“最大多數(shù)人的最大幸?！?。[9]劉軍寧在對傳統(tǒng)美德觀與現(xiàn)代美德觀進行對比分析的過程中指出，現(xiàn)代美德觀對公益與私利的關系有自己的看法：公益只能是私利的和諧組合，脫離了私利便無公益。公共利益的最高境界就是為實現(xiàn)個人利益提供最有益的環(huán)境，只有追求這種公共利益的政府才可能有廣泛的民眾基礎，從而也就保證了對公益的關心。按照現(xiàn)代美德觀的看法，正當追求自利所帶來的公益絕對大于犧牲自利所帶來的公益。市場經(jīng)濟和自由社會向人們提供從事偉大事業(yè)的機會，而無需其本人偉大。人以自利為出發(fā)點能對社會的貢獻要比意圖改善全社會的人貢獻大。正義是起源于人的自利和有限的慷慨，自己對自己負責，保護好自己的利益，充分的自我發(fā)展，便是對公益最大的貢獻。當然，前提條件是你不要去損害他人的私益。德國公法學者雷斯納()認為，下列個人利益可轉(zhuǎn)化為公共利益：第一，“不確定多數(shù)人”的利益。到底哪些利益，或者說到底“累積”多少人的個人利益才屬于這種“不確定多數(shù)人”的利益，應按民主原則即通過“立法程序”來決定，否則會喪失“法律的可預見性”。第二，具有相同性質(zhì)的個人利益。也即是個人在自由、生命和財產(chǎn)安全方面的利益。對這種利益應上升為公共利益，使國家肩負起排除危險的義務。第三，少數(shù)人的某些權利利益。他認為，社會上某些“特別團體”(如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等小行政組織)成員的數(shù)量，不足以形成較大組織內(nèi)的多數(shù)。但是，按照民主的方式，可以承認他們某些利益為公共利益。[10] (二)公共利益與國家利益 國家利益，按照我國學者的觀點，它既不是西方現(xiàn)實主義政治學家所說的國內(nèi)各種沖突的政治利益的折衷，也不是理想主義者所說的全社會的共同利益，它實質(zhì)上是掌握國家政權的統(tǒng)治階級的利益。[11]國家利益包括國家的經(jīng)濟利益、政治利益、國防利益等方面。國家利益經(jīng)常被用來以國家的名義理所當然地侵犯公民權益。筆者認為，國家利益應當被限定于國家的對外利益，即只有在國家的外交場合下才會出現(xiàn)國家利益，才會有對國家利益的維護。在對內(nèi)情況下即一國范圍內(nèi)，是不應當出現(xiàn)國家利益這一字眼的，國家的
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