【正文】 2．3．2．2．3．2．2．3．2．4，這三款分別強調(diào)高級、中級、初級人員的資質(zhì)，強調(diào)培訓(xùn)、考試、發(fā)證。一省以內(nèi)，一條公路項目，一般設(shè)置總監(jiān)辦（或代表處）直接管理各個合同段的高級駐地辦，為兩級機構(gòu)。例如，京津塘高速公路，由于跨越兩市一省，所以設(shè)置三級機構(gòu)，設(shè)項目總監(jiān)辦（代表處），天津段有三個合同段設(shè)置了一個管理三個合同段的機構(gòu)；每一個合同段又設(shè)置一個高級駐地辦。施工準備階段和交工及缺陷責(zé)任期階段，監(jiān)理人員相對較少，但是它和施工監(jiān)理階段的監(jiān)理一樣重要，是不可缺少的。這是監(jiān)理工作的第三個方面的依據(jù)，還不為人們所重視，所以在規(guī)范中作了明確規(guī)定，一定要做好，保留系統(tǒng)書面依據(jù)。條文中所指的“施工合同文件”，系通俗語言即“合同協(xié)議書”。 監(jiān)理單位應(yīng)在工程招標之前選定，這是為了能讓監(jiān)理單位參加工程招標評標的工作，有利于做好監(jiān)理工作。國內(nèi)監(jiān)理單位也參照該指南的規(guī)定辦理。２ 一 般 規(guī) 定2．1．1 監(jiān)理單位的選擇 按照國際慣例，監(jiān)理工程師一般是通過招標選定的。1．0．4 監(jiān)理單位資格和監(jiān)理工程師資格 按照交通部（90）交工字618號文和交工發(fā)（1992）66號文的規(guī)定對監(jiān)理單位的資格和監(jiān)理工程師的資格的要求作了明確的規(guī)定，這是規(guī)范公路監(jiān)理市場和保證監(jiān)理質(zhì)量的需要。本規(guī)范強調(diào)的“嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù)”，就是要嚴字當(dāng)頭，積極主動地進行監(jiān)理，俗稱主動監(jiān)理；“秉公辦事。本規(guī)范強調(diào)企業(yè)自檢，對企業(yè)自檢方面也作了較明確的規(guī)定。社會監(jiān)理本規(guī)范作了較系統(tǒng)和較全面的規(guī)定，在此不再贅述。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在工程實施階段都應(yīng)接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督。 1992年6月10日，交通部以交工發(fā)［1992〕443號發(fā)布《公路工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》的通知，該通知明確規(guī)定了政府監(jiān)督的機構(gòu)與人員；職責(zé)；監(jiān)督程序等事項。 其它公路工程項目，指一般的公路工程，如果要求按本規(guī)范三大控制，合同管理，按全過程，全方位要求進行施工監(jiān)理，可能還有困難，因此，適當(dāng)放寬，視不同情況和條件，參照執(zhí)行。 本規(guī)范的適用范圍仍強調(diào)列入公路基本建設(shè)計劃的大中型公路工程項目。本說明由熊哲清、張明發(fā)、李明華、馮仕誠、陳立群、鄭曉京、牛耘、黃關(guān)丁、王文先編寫。4個附錄，附錄A常用施工監(jiān)理表；附錄B常用支付表，附錄C常用工程質(zhì)量檢驗表；附錄D本規(guī)范用詞說明等。三、主要內(nèi)容 本規(guī)范分10章，4個附錄。 1994年5～6月主編單位對本規(guī)范送審稿進行了統(tǒng)稿工作，并付印完成送審稿，1994年7月6日部公路管理司以公技字（1994）102號通知，1994年8月1日至4日在廣東召開《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（送審稿）審查會。然后分章、分節(jié)逐條進行了修改。 1993年9月17日工管司以工監(jiān)字（1993）235號召開規(guī)范征求意見稿會議，同年10月8日～12日完成了本規(guī)范征求意見稿的統(tǒng)稿工作。正式組成了編寫組，通過了編制大綱和工作計劃。為此，交通部于1991年9月6日，以（91）工技字290號下達《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》編制任務(wù)。這種管理模式是公路深化改革，進入現(xiàn)代科學(xué)管理的一項重要內(nèi)容，而且有利于與國際工程管理方法接軌。公路工程施工監(jiān)理標準作者：日期：公路工程施工監(jiān)理規(guī)范條文說明JTJO7795編制說明1 總則2 一般規(guī)定3 施工準備階段的監(jiān)理 施工監(jiān)理工作準備 承包人質(zhì)量保證體系 施工準備階段的主要監(jiān)理工作4 工程質(zhì)量監(jiān)理 質(zhì)量監(jiān)理的依據(jù)和任務(wù) 質(zhì)量控制程序 現(xiàn)場質(zhì)量控制 質(zhì)量缺陷與事故處理5 工程進度監(jiān)理 進度計劃的編制 進度計劃的審批 進度計劃的檢查 進度計劃的調(diào)整6 工程費用的監(jiān)理 工程量清單及工程量清單說明 工程計量 工程支付7 合同管理 工程變更 工程延期 費用索賠 爭端與仲裁 違約 分包、轉(zhuǎn)讓與指定分包 保險8 交工及缺陷責(zé)任期的監(jiān)理 交工與交工證書 缺陷責(zé)任期的監(jiān)理與 《工程缺陷責(zé)任終止證書》的簽發(fā)9 工地會議制度 工地會議的形式、目的及記錄 第一次工地會議 工地會議 現(xiàn)場協(xié)調(diào)會10 記錄與報告附錄 常用支付表說明附加說明編 制 說 明一、本規(guī)范的必要性和編寫條件 公路工程施工監(jiān)理規(guī)范是一本新編規(guī)范。在改革開放的新形勢下，公路的管理體制由建設(shè)單位直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理、承包人各就其位，各司其職，各負其責(zé)的共同管理模式。經(jīng)過十年來的實踐，積累了各個工程項目實行監(jiān)理制度的經(jīng)驗，有條件新編一本規(guī)范，各地也迫切要求有一本監(jiān)理規(guī)范以便在實際工作中有章可循。二、編寫過程 1993年2月19日至20日由部工管司主持，在北京召開了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》編制大綱審查會。部工程建設(shè)監(jiān)理總站為主編單位；參編單位有北京市公路局、陜西省交通廳、四川省交通廳。 1993年12月6日部工管司以工監(jiān)字（1993）318號文，發(fā)出《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（征求意見稿）廣泛征求意見，到1994年2月共收到全國38個單位對征求意見稿提出的書面意見，主編單位于1994年2月23日～25日，集中力量，逐條分析，整理了各地的意見，1994年3月22日～24日，召開了編寫組全體會議，認真討論了各單位對本規(guī)范所提意見，并且對主編單位整理分析意見和修改意見也進行了討論。1994年4月26～28日召開了三個附錄專題討論會，對監(jiān)理用表、計量支付表、工程質(zhì)量檢查表進行了專門的討論修改。 1994年11月，編寫組按照本規(guī)范審查會議的審查意見，對規(guī)范進行了修改，1995年1月，參編單位先后完成有關(guān)章節(jié)的報批稿，主編單位組織了統(tǒng)稿，并與相關(guān)規(guī)范進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完成本規(guī)范報批稿。第一章總則；第2章一般規(guī)定；第3章施工準備階段的監(jiān)理；第4章工程質(zhì)量監(jiān)理；第5章工程進度監(jiān)理；第6章工程費用的監(jiān)理；第7章合同管理；第8章交工及缺陷責(zé)任期的監(jiān)理；第9章工地會議制度；第10章記錄與報告。為使本規(guī)范更好地適應(yīng)公路建設(shè)的需要，使各單位在使用《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》時，能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，我們按本規(guī)范的條款順序?qū)δ承l款作了簡要的條文說明。１ 總 則1．0．1 關(guān)于目的和適用范圍 公路建設(shè)管理體制深化改革，必須引進競爭機制，推行招標、投標，把企業(yè)推向市場，實行工程施工監(jiān)理是深化改革的必然，十余年來的實踐表明，公路工程項目推行施工監(jiān)理制度，對提高工程質(zhì)量，保證工期，控制造價均有其良好的作用，但各個項目的作法不盡完善，各有長短，因此，有必要總結(jié)公路工程項目實行監(jiān)理制度的經(jīng)驗，使公路工程施工監(jiān)理工作達到法制化、標準化、規(guī)范化、程序化，新編一本行業(yè)規(guī)范，使監(jiān)理工作有章可循。 由于世界銀行、亞洲銀行等國際金融組織有明確規(guī)定，使用他們貸款的項目，必須實行工程施工監(jiān)理，這有利于完善公路施工市場機制，也有利于與國際公路市場接軌。1．0．2 質(zhì)量保證體系 公路工程實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理，企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，這是公路行業(yè)幾十年的經(jīng)驗總結(jié)。還明確“公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門是政府對公路工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和部頒的現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量檢驗評定標準，代表政府對公路工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理?！笨梢娰|(zhì)量監(jiān)督與施工監(jiān)理是不同的，它是政府監(jiān)督的具體辦事部門，它對工程實行是強制性的監(jiān)督管理。 公路工程質(zhì)量的好壞是施工企業(yè)干出來的，企業(yè)自檢仍然是公路行業(yè)強調(diào)的質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)。1．0．3 施工監(jiān)理的原則 “嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監(jiān)理原則，是公路行業(yè)推行監(jiān)理制度以來的經(jīng)驗總結(jié)，有不少文章加以論述。一絲不茍”就是說：施工監(jiān)理單位是執(zhí)法單位，首先要搞好自身的廉政建設(shè)，要認真負責(zé)地進行工作。明確了公路行業(yè)的特點更符合公路行業(yè)的實際情況，不是從事公路專業(yè)的，沒有公路專業(yè)經(jīng)驗的，不得從事公路施工監(jiān)理。世界銀行頒發(fā)了《世界銀行借款人以及世界銀行執(zhí)行機構(gòu)使用咨詢專家指南》，該指南詳細規(guī)定了選擇評定監(jiān)理單位的辦法，我國國際招標的公路項目均按上述指南選定外籍監(jiān)理單位。國內(nèi)招標的公路項目也有采用聘請、委托方式確定監(jiān)理單位的。2. 1. 2 監(jiān)理的依據(jù)　　監(jiān)理的依據(jù)主要有三個方面：有兩個是合同規(guī)定的，一般為人們所理解，特別是監(jiān)理工程師的某些職權(quán)，不僅是業(yè)主委托的；而且是承包人賦予的，因為業(yè)主和承包人簽訂的合同協(xié)議書作了明確規(guī)定。 監(jiān)理工程師和承包人在施工過程中有關(guān)的會議記錄、函電和其它文字記載……，也可做為監(jiān)理依據(jù)的補充。2. 1. 3 監(jiān)理階段的劃分 　　監(jiān)理一般劃分為三個階段是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，過去往往只重視做好施工階段監(jiān)理，對施工準備階段監(jiān)理和交工及缺陷責(zé)任期階段監(jiān)理認識不足，重視不夠，所以規(guī)范明確規(guī)定三個階段，而且，明確各個階段的工作內(nèi)容，工作重點，以便操作。2．3．1 監(jiān)理機構(gòu) 監(jiān)理組織應(yīng)考慮項目組成、工程規(guī)模、難易程度、合同工期、地理位置、現(xiàn)場條件等因素，從我國公路工程項目的實際出發(fā)，根據(jù)不同情況設(shè)置監(jiān)理機構(gòu)。佛山、深汕公路雖然在一個省內(nèi)，但這兩條公路在國內(nèi)立項和世行貸款時確定為一個項目，因此，統(tǒng)一設(shè)置項目的總監(jiān)辦，兩條公路又分別設(shè)置代表處，各個合同段設(shè)高級駐地辦，也是三級機構(gòu)。一般工程較集中的，特大橋、隧道等就設(shè)置一級監(jiān)理機構(gòu)，例如：黃石大橋、銅陵大橋。由于監(jiān)理工作的重要性，要求監(jiān)理人員素質(zhì)高，Supervision一般直譯為監(jiān)督、管理，但Super表示“上”、“超”、Vision表示“視”、“視野”。可見，監(jiān)理工程師總體水平要求是高的，否則不能勝任。2．4．1 工程質(zhì)量監(jiān)理 工程質(zhì)量監(jiān)理是監(jiān)理工作的中心任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，涉及到材料、試驗、測量、機械、工藝等諸多控制因素，同時與承包人的質(zhì)量保證體系以及監(jiān)理工程師的監(jiān)督、管理等密切相關(guān)，還要考慮合理工期等外部建設(shè)條件。編制工程進度計劃并認真組織實施，是承包人的職責(zé)，審查批準工程進度計劃并在實施過程中進行檢查監(jiān)督是監(jiān)理工程師的職責(zé)；提供工程場地并按規(guī)定支付工程進度款項，則是業(yè)主的職責(zé)。2．4．3 工程費用監(jiān)理 工程費用的控制，是工程項目管理的重要內(nèi)容之一。2．4．4 合同管理 合同管理是項目實施中的中心環(huán)節(jié)，要培養(yǎng)合同管理的專門人才，加強這一方面的工作。３ 施 工 準 備 階 段 監(jiān) 理3．1 施工監(jiān)理工作準備 施工準備階段是全部施工活動的一個重要組成部分，意味著合同已生效并開始實施。3．1．1 監(jiān)理人員進場 監(jiān)理人員進場時間，也可依據(jù)業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的“施工監(jiān)理服務(wù)合同”的具體規(guī)定。 國外咨詢專家曾向我國提供了亞太地區(qū)監(jiān)理人員數(shù)額配置的經(jīng)