【正文】 目合同。具體的研究方向和內(nèi)容完全實(shí)行“教授負(fù)責(zé)制”，研究出的國際公認(rèn)的高水平論文，對全社會完全無償公開和共享，科研人員 根本不必就同一課題在不同的渠道上爭取資助。 德國的企業(yè)與政府、高校及企業(yè)的科研與開發(fā)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，大學(xué)與四大科研學(xué)會(MPG、 FhG、 WGL、 HfG）、研究所以及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，從基礎(chǔ)研究→應(yīng)用研究→產(chǎn)品原型開發(fā)→小批量示范生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新序列中，各類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換承接關(guān)系清晰，相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的技術(shù)創(chuàng)新體系。 ENEA 研究人員的費(fèi)用由國家支付，開發(fā)費(fèi)用的 5％來自于政府和歐共體， 50％來自于企業(yè)。中心除進(jìn)行協(xié)作研究和委托研究外，還接受技術(shù)人員研修，對企業(yè)研究開發(fā)等事宜進(jìn)行技術(shù)咨詢。美國四所一流的研究型大學(xué) —— 加州大學(xué)伯克利分校、哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院和斯坦福大學(xué)的“產(chǎn)學(xué)研”合作研究中心是較為成功的范例。如曼徹斯特大學(xué)合作研究中心，是由曼徹斯特大學(xué)與 14 家大企業(yè)聯(lián)合成立，這些大公司提供了該 中心 50％以上的所需經(jīng)費(fèi)。研究型大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的這種研究中心一般由 NSF 和有關(guān)企業(yè)聯(lián)合資助而成立，它們是吸引美國聯(lián)邦、州和企業(yè)第 5 頁，共 41 頁 的研究基金以及基金資助的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)。美國全國科學(xué)基金會于 1985 年開始“工程研究中心”的建設(shè)，目前已有幾十座研究中心運(yùn)轉(zhuǎn)起來。發(fā)達(dá)國家實(shí)力雄厚的大企業(yè)十分重視與大學(xué)在技術(shù)創(chuàng)新方面的合作，這種“產(chǎn)學(xué)研”合作的科研方式，一方面使大學(xué)直接接觸到生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的各類科學(xué)技術(shù)問題，從而使科研更有針對性；另一方面，大學(xué)可借此機(jī)會獲得充足的科研經(jīng)費(fèi)，加快科研進(jìn)程。密切的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究開發(fā)，使芬蘭成為世界上最為有效的國家創(chuàng)新體系之一。芬蘭積極利用資助機(jī)制鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)作聯(lián)合開發(fā)，無論是對企業(yè)或是對大學(xué)和研究所，都要求進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作研究。高校和研究機(jī)構(gòu)里有一半以上的教授以不同形式參與科技成果轉(zhuǎn)換的經(jīng)營活動(dòng)和技術(shù)咨詢，科技園區(qū)成為科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的理想土壤。 英國劍橋大學(xué)科學(xué)園，法國的索菲亞 安蒂波利斯科技城等，共同特點(diǎn)是以高科技為中介，使高科技開發(fā)區(qū)對企業(yè)產(chǎn)生極大吸引力。每年大學(xué)城進(jìn)行幾百個(gè)科研項(xiàng)目的研究，現(xiàn)已發(fā)展成世界上規(guī)模最大、設(shè)備最完善的科學(xué)城之一。 日本在九洲、松溪、長岡、熊本等 14 個(gè)地區(qū)建設(shè)了起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)新、規(guī)模大的高技術(shù)密集區(qū)。 美國的許多大企業(yè)把科技園作為自己的創(chuàng)新源，大力進(jìn)行投資和建設(shè)，政府部門則通過優(yōu)惠政策和導(dǎo)向 性投資來增強(qiáng)科技園的創(chuàng)新能力和競爭力。美國硅谷在全世界引起轟動(dòng)以來，硅谷熱潮不僅沖擊著美國各州，而且波及全球，世界各國在高校密集的地區(qū)興建了一批科技園，高科技產(chǎn)品不斷地向全球輻射。 關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研 創(chuàng)新 模式 建立科技園 科技園已成為許多國家基礎(chǔ)研究以及培養(yǎng)高科技人才的重要基地。本文系統(tǒng)闡述了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的方式方法，及構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新模式的成功經(jīng)驗(yàn)。軍民科研體系更緊密結(jié)合，能使科技資源更有效配置，也有利于充分利用整個(gè)社會資源來保障國防安全。而發(fā)達(dá)國家軍民技術(shù)有 85％的通用率， 85％的專家直接或間接為國防服務(wù)。 【現(xiàn)狀解析】目前我國軍口和民口的研發(fā)體系相互割裂，技術(shù)研發(fā)一半以上重復(fù)。 亮點(diǎn) 8 整合：國防科研將向民口開放 【規(guī)劃 “ 原聲 ” 】改革軍民分離的科 技管理體制，建立軍民結(jié)合的新的科技管理體制。要鼓勵(lì)保障公益性科普事業(yè)。 【熱線鏈接】王渝生，中國科技館館長：這是國家首次把科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè)作為重要內(nèi)容寫入中長期科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新不僅依賴社會的物 質(zhì)保障，也需要較高的國民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)和能夠激發(fā)創(chuàng)新的文化環(huán)境。 亮點(diǎn) 7 科普：首次 “ 寫 ” 入規(guī)劃 【規(guī)劃 “ 原聲 ” 】提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。過去在對外科技交流合作上，國家缺少導(dǎo)向性扶持政策，比較側(cè)重于基礎(chǔ)研究，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)較大的很多學(xué)科領(lǐng)域做得不夠。與此同時(shí)，全球化環(huán)境、現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和國際大科學(xué)工程的深入開展，有利于我國在更大范圍、更深層次上學(xué)習(xí)先進(jìn)科技成就，分享研究開發(fā)資源和管理經(jīng)驗(yàn)。 亮點(diǎn) 6 機(jī)遇：全球資源更多為我所用 【規(guī)劃 “ 原聲 ” 】必須充分利用對外開放的有利條件，擴(kuò)大多種形式的國際和地區(qū)科技合作與交流。有些科學(xué)家稍有成就就擔(dān)任管理職務(wù)，過早離開了實(shí)驗(yàn)臺，就是浪費(fèi)。要進(jìn)一步優(yōu)化氛圍，鼓勵(lì) 創(chuàng)新。 【熱線鏈接】楊星科，中國科學(xué)院生物物理所黨委書記：我國人才隊(duì)伍基本素質(zhì)有了很大提高，思想比較活躍，特別是 40 歲左右擔(dān)綱的骨干人員視野比較開闊，但是科學(xué)大家很少，急需高水平技術(shù)人才。但我國科技人才的創(chuàng)新能力和人才質(zhì)量仍有待提升，特別是我國尚缺乏世界級的科學(xué)家。 亮點(diǎn) 5 人才：造就世界級專家 【規(guī)劃 “ 原聲 ” 】加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家。國家創(chuàng)新體系建設(shè)，必須從體制改革、機(jī)制完善、能力建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化等方面采取一系列配套措施。 【現(xiàn)狀解析】改革開放以來，我國科技體制改革取得重大成就，但仍存在若干阻礙創(chuàng)新的障礙，表現(xiàn)在宏觀決策與管理體制不順、調(diào)控不力；創(chuàng)新主體能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)自身人才集聚和研發(fā)能力薄弱；創(chuàng)新環(huán)境和條件存在很多制約因素 ；人才資源尚未得到充分發(fā)揮；創(chuàng)新文化還不適應(yīng)發(fā)展需要。此外還應(yīng)激勵(lì)個(gè)人、非營利性機(jī)構(gòu)、公益性社會團(tuán)體增加科技投入，提高民間資本投資研發(fā)活動(dòng)的回報(bào)率。應(yīng)確立政府引導(dǎo)、社會投入的新方略，并在政府直接投入部分體現(xiàn)加大力度、適當(dāng)超前、重點(diǎn)支持的方針。雖然我國科技研發(fā)投入強(qiáng)度已位居發(fā)展中國家前列，但第 2 頁，共 41 頁 仍缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略，科技投入總量不足，投入規(guī)模沒有形成穩(wěn)定增長機(jī)制，投入結(jié)構(gòu)不夠合理。 亮點(diǎn) 3 投入：將形成穩(wěn)定增長機(jī)制 【規(guī)劃 “原聲 ”】到 2020 年，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到 ％以上，力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 60％以上，對外技術(shù)依存度降低到 30％以下，本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前 5 位。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些企業(yè)越來越有研發(fā)的愿望和實(shí)力，我們就是在科技部、發(fā)展改革委支持下才研制出國家一類新藥的。 【熱線鏈接】白先宏，百泰生物藥業(yè)有限公司董事長：我曾在科技部工作過 15 年。 【現(xiàn)狀解析】長期以來，我國的科技活動(dòng)主要集中在科研院所，企業(yè)被邊緣化。自主創(chuàng)新是新的歷史條件下我國科技發(fā)展 的指導(dǎo)思想，對于我國未來科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。自主創(chuàng)新包括原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。 【現(xiàn)狀解析】改革開放 20 多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但在許多領(lǐng)域仍然缺乏核心競爭力。 “新華視點(diǎn) ”記者就此 “連線 ”采訪了一些權(quán)威人士，對《綱要》的亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。第 1 頁，共 41 頁 改革與發(fā)展研究 第 60 期 2020 年 07 月 本期責(zé)任編輯：劉雋 專題科技與產(chǎn)業(yè) 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020－ 2020年）》呈 現(xiàn) 8大亮點(diǎn) 4 萬多字的《綱要》，站在歷史的新高度，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對我國未來 15 年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署，是未來 15 年指導(dǎo)我國科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 亮點(diǎn) 1 主線：自主創(chuàng)新成為國家戰(zhàn)略 【規(guī)劃 “ 原聲 ” 】必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn) 代化建設(shè)的各個(gè)方面，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力。在汽車制造領(lǐng)域，真正的國產(chǎn)轎車僅占 10％；在醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域， 97％的化學(xué)藥品為仿制藥，醫(yī)療器械設(shè)備大量依賴進(jìn)口 【熱線鏈接】徐冠華，科技部部長：《綱要》最大的特點(diǎn)就是突出自主創(chuàng)新，并以此為主線貫通全篇。自主創(chuàng)新從來不反對引進(jìn)技術(shù)，但要反對引進(jìn)、落后，再引進(jìn)、再落后。 亮點(diǎn) 2 突破口：企業(yè)成技術(shù)創(chuàng)新主體 【規(guī)劃 “ 原聲 ” 】以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。而今天在國際上展現(xiàn)國家競爭實(shí)力的恰恰是企業(yè)，國際上有 6 萬多家跨國企業(yè)，控制了世界技術(shù)轉(zhuǎn)移的 90％、投資的 80％。過去，我們一直較重視 研究院所，這些院所在歷史上發(fā)揮了重要作用，但成果轉(zhuǎn)化難也困擾了我們 20 多年。將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，具有戰(zhàn)略意義。 【現(xiàn)狀解析】 2020 年我國全社會 科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)歷史最高水平，為 億元，占 ％。 【熱線鏈接】賈康，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長：建設(shè)創(chuàng)新型國家，除了利用國際資源、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新外，科技投入必須有較大幅度的增加。要進(jìn)一步發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)下的多元化科技投入體系，政府、企業(yè)、金 融機(jī)構(gòu)在市場資源配置基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)合理分工和協(xié)調(diào)配合。 亮點(diǎn) 4 體制：全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系 【規(guī)劃 “ 原聲 ” 】到 2020 年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。 【熱線鏈接】孔德涌，中國社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析研究會理事長：將國家創(chuàng)新體系建設(shè)列入中長期規(guī)劃，是我國首次系統(tǒng)地思考整個(gè)國家的創(chuàng)新活動(dòng)，回答科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題。如何引導(dǎo)？一個(gè)是靠政府有形的手，一個(gè)是靠市場無形的手，這兩只手配合得最好的時(shí)候，也就是國家創(chuàng)新體系運(yùn)作得最好的時(shí)候。 【現(xiàn)狀 解析】目前我國科技人力資源總量已達(dá) 3200 萬人，研發(fā)人員總數(shù)達(dá) 105 萬人，分別居世界第一和第二位。在 158 個(gè)國際一級科學(xué)組織及其所屬的 1566 個(gè)主要二級組織中，我國參與領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)家僅占總數(shù)的 ％?？萍家缭?，人才必須跨越。要人盡其才，杜絕人才浪費(fèi)?？蒲袡C(jī)構(gòu)要使人才國際化，也要有國際化人才。 【現(xiàn)狀解析】隨著科技全球化加快，科技競爭日益成為國家間競爭的焦點(diǎn)。 【熱線鏈接】高文，中國科學(xué)院計(jì)算 技術(shù)研究所研究員：更廣泛參與國際科技合作第 3 頁，共 41 頁 和競爭是大勢所趨。要更深層次參與國際科技合作，一方面要側(cè)重三五年之內(nèi)可能投入應(yīng)用的，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有巨大推動(dòng)力的領(lǐng)域；另一方面要有超前意識，關(guān)注幾十年之后國際科技發(fā)展的最前沿。 【現(xiàn)狀解析】科技長遠(yuǎn)發(fā)展離不開國民科學(xué)素質(zhì)的提高。我國科技產(chǎn)出率不高、重大創(chuàng)新成果匱乏、原始性創(chuàng)新難以涌現(xiàn)的現(xiàn)狀，除了受制于投入、條件和人才上的硬約束外，也缺乏創(chuàng)新文化的有效支撐。提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，應(yīng)遵循政府推動(dòng)、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展的方針。要制定優(yōu)惠政策，支持營利性的科普文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)軍口科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)民用科技任務(wù)；國防研究開發(fā)工作向民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放。每年政府科技投入首先切成軍口、民口兩塊，造成科技投入不足和資金使用浪費(fèi)低效并存。 【熱線鏈接】胡軍輝，華中科技大學(xué)深圳研究院副院長：世界上先進(jìn)國家軍事實(shí)力的強(qiáng)大也是充分利用了社會資源，過去我國在這方面比較封閉，軍工體系完全靠自己的人才、技術(shù)，資源有 限。 （ 周敦華 摘自： 新華社 網(wǎng)站 ） 國外產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新方式研究 摘要：開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新是有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力，推動(dòng)科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，促使企業(yè)充滿活力的重要措施。對促進(jìn)我國產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新具有借鑒意義。早在 20 世紀(jì) 60年代，世界上就出現(xiàn)了興建“教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體”的熱潮，科學(xué)公園、科學(xué)工業(yè)區(qū)、科學(xué)園、技術(shù)島應(yīng)運(yùn)而生。 第 4 頁，共 41 頁 目前，歐洲建設(shè)了數(shù)百個(gè)高科技園區(qū)，日本建起 40 多個(gè)，意大利建立了 30 個(gè)；美國硅谷已擁有大小企業(yè) 8000 多家，有 39 個(gè)州依“硅谷”模式建立了 200 多個(gè)高新技術(shù)園區(qū)。美國成功的科技園都是以著名的研究型大學(xué)為依托，如硅谷科技園、北卡羅來那金三角科技園以斯坦福大學(xué)為依托，波士頓 128 號公路高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以麻省理工學(xué)院為依托。著名的筑波大學(xué)科技園集聚了日本 49 家國家試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)；250 多家民間研究機(jī)構(gòu)，約占全日本研究人員的 1/4，城內(nèi)的等離子研究中心、粒子線醫(yī)學(xué)研究中心、國立防震科學(xué)技術(shù)中心等都已成為全國領(lǐng)先的高科技研究基地，物理研究所開展的加 速器研究居世界領(lǐng)先水平。 英國沃里克大學(xué)科學(xué)園，集中在電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的制造系統(tǒng)、機(jī)械和電氣工程開發(fā)、生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)研究等高科技領(lǐng)域開展研究。 芬蘭建成 14 個(gè)科技園，園區(qū)內(nèi)約有 1000 家公司和研究機(jī)構(gòu)，科技園不以產(chǎn)值和利潤為主要追逐目標(biāo)，不過分吸引外資或?qū)⒋蠊镜纳a(chǎn)基地吸收到科技園區(qū)中來 ，而是更為注重科技成果轉(zhuǎn)化為商品的過程和在此過程中提供優(yōu)秀的專業(yè)化服務(wù)，以高效的管理機(jī)制和服務(wù)、團(tuán)隊(duì)合作精神以及完善的設(shè)施形成了自己的特色。其中奧魯技術(shù)園區(qū)造就了位居世界移動(dòng)電話領(lǐng)域前列的芬蘭諾基亞公司和歐洲最先進(jìn)的生物研究中心。企業(yè)的項(xiàng)目必須尋找大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)作為伙伴才能得到資助 ，而大學(xué)、研究所的項(xiàng)目也必須有企業(yè)作為伙伴才能得到支持。 建立合作研究中心 合作研究中心一般由大型公司與大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建。 英國已建立起 30 個(gè)跨學(xué)科研究中心，德國有 13 個(gè)大型研究中心。近年，美國的企業(yè)除了主動(dòng)加強(qiáng)與大學(xué)的合作，并在大學(xué)里建立起一種更持久的合作形式“工業(yè)合作研究中心”、“工業(yè)聯(lián)絡(luò)計(jì)劃”等研究部門。其選題特點(diǎn)是針對某一行業(yè)帶有普遍性的技術(shù)問題進(jìn)行探索，研究中心的課題必須符合企業(yè)的要求。這類公司能多出科研成果且實(shí)用性較大，其轉(zhuǎn)化為商品的速度也較快，研究型大學(xué)的研究基金在很大程度上來源于研究中心。日本為了積極推進(jìn)大學(xué)與企業(yè)的協(xié)作，到 1998 年底已在 52 所大學(xué)設(shè)立了這類合作研究中心。意大利的 ENEA 科研機(jī)構(gòu)在全