【正文】 單位以及海外教育界人士等660多個(gè)單位、1800余名各界人士提出意見(jiàn)建議6100多條。從2009年3月至2010年2月，成立了專(zhuān)門(mén)起草小組，邀請(qǐng)200多位知名專(zhuān)家學(xué)者、有關(guān)部委司局長(zhǎng)、地方教育部門(mén)負(fù)責(zé)同志、大中小學(xué)校長(zhǎng)和教師等直接參與起草修改和論證工作。整個(gè)調(diào)研階段形成500多萬(wàn)字的報(bào)告。從2008年8月至2009年2月，重大戰(zhàn)略專(zhuān)題組開(kāi)展36項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研；工作小組各成員單位、各?。▍^(qū)、市）和80多所高校全面調(diào)研；8個(gè)民主黨派中央、4個(gè)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、6個(gè)教育學(xué)會(huì)平行調(diào)研；駐外60個(gè)教育處組進(jìn)行國(guó)際調(diào)研；委托聯(lián)合國(guó)教科文組織、歐盟等國(guó)際組織開(kāi)展比較研究；部署東中西部9?。▍^(qū)、市）開(kāi)展分區(qū)域規(guī)劃研究。在境內(nèi)外先后召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)1800余次，參與人員35000余人次。國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)、劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員為副組長(zhǎng)、國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了以劉延?xùn)|同志為組長(zhǎng)、14個(gè)部門(mén)參加的工作小組。胡錦濤總書(shū)記高度重視，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快提高教育現(xiàn)代化水平，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，為教育規(guī)劃綱要制定指明了方向。六是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，突出改革創(chuàng)新，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，支持和鼓勵(lì)各地各校進(jìn)行探索和試驗(yàn)，努力沖破傳統(tǒng)觀(guān)念和體制機(jī)制的束縛。四是堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)人民群眾對(duì)接受更多更好教育的新期盼，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、辦好人民滿(mǎn)意的教育作為教育規(guī)劃綱要的落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，體現(xiàn)雪中送炭。二是堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，緊緊抓住培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題，牢牢掌握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，有力抵制西方不良思潮的侵襲和國(guó)內(nèi)各種錯(cuò)誤思想的影響，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)發(fā)展和人民群眾的新要求，必須緊緊抓住機(jī)遇，制定實(shí)施國(guó)家教育戰(zhàn)略，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮教育重大作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。制定教育規(guī)劃綱要，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的戰(zhàn)略決策，是對(duì)我國(guó)未來(lái)十年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行的全面謀劃和前瞻性部署，對(duì)于滿(mǎn)足人民群眾接受良好教育的需求、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義。[2]編輯本段《綱要》工作小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育規(guī)劃綱要）頒布實(shí)施之際，規(guī)劃綱要工作小組辦公室負(fù)責(zé)同志就學(xué)習(xí)貫徹教育規(guī)劃綱要回答了記者的提問(wèn)?！绷峙勘硎?，目前北京市的幼兒園門(mén)類(lèi)繁多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，每月學(xué)費(fèi)從幾百元到幾千元不等，高額的收費(fèi)讓很多工薪族家長(zhǎng)很犯愁。家長(zhǎng) 應(yīng)解決幼兒園亂收費(fèi)問(wèn)題林女士是一位1歲孩子的媽媽?zhuān)龠^(guò)兩年她的孩子將進(jìn)入幼兒園。但是能達(dá)到這一比率還需要政府做大量的工作，加大園舍、師資、教育力量的投入，不管是公辦還是民辦，政府都應(yīng)加大投入，給更多孩子創(chuàng)造入園機(jī)會(huì)。幼兒園 用數(shù)字說(shuō)話(huà)更有說(shuō)服力北京市第一幼兒園園長(zhǎng)馮惠燕表示，教改綱要將學(xué)前教育作為重要內(nèi)容，說(shuō)明政府已下大決心解決學(xué)前教育問(wèn)題?！捌占皩W(xué)前一年教育，毛入園率達(dá)到95%”的提出意義非常重大。如果學(xué)習(xí)內(nèi)容能夠激發(fā)學(xué)生興趣，學(xué)生就不會(huì)感到負(fù)擔(dān)很重。造成負(fù)擔(dān)的確與目前的考試制度有關(guān)，但也與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容有很大關(guān)系。因?yàn)榫V要征求意見(jiàn)稿在正式公布前已經(jīng)過(guò)了近兩年的討論，反復(fù)研討，也公開(kāi)征求過(guò)社會(huì)各界的意見(jiàn)，符合民主決策的程序，如果與正式公布版本差異過(guò)大反而不正常。各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。針對(duì)升學(xué)壓力導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重的深層次原因，《教育規(guī)劃綱要》也提出改革措施：不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。在具體操作上，《教育規(guī)劃綱要》要求：調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。在我國(guó)，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題由來(lái)已久，原因復(fù)雜，涉及考試制度、學(xué)校管理、用人制度、家長(zhǎng)觀(guān)念以及傳統(tǒng)文化消極影響等多個(gè)因素。；，其中受過(guò)高等教育的比率達(dá)到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。2020年普及高中階段教育更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，體系完備的終身教育??規(guī)劃綱要指出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。針對(duì)這些問(wèn)題，《教育規(guī)劃綱要》提出，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。%，學(xué)前一年毛入園率為74%。基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！睂W(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。綱要還針對(duì)學(xué)術(shù)環(huán)境和學(xué)術(shù)質(zhì)量提出改革思路——確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制；建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度。中國(guó)科技大學(xué)原校長(zhǎng)、南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)認(rèn)為：落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，就是按照教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)。為克服高校行政化傾向，綱要提出要“取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。綱要在多個(gè)方面保證辦學(xué)自主權(quán)，包括：自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。癥狀6：政府管得過(guò)寬 藥方：取消高校行政級(jí)別“政府管得過(guò)寬、學(xué)校被管得過(guò)死”是教育改革面臨的一大問(wèn)題。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。2009年，已有4/5在公辦學(xué)校就讀。華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐說(shuō)，這項(xiàng)政策對(duì)每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員都是一個(gè)暖心的信息。癥狀5：農(nóng)民工子弟就學(xué)難 藥方：當(dāng)?shù)亟逃?dāng)?shù)厣龑W(xué)教改綱要提出，堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。做好學(xué)生成長(zhǎng)記錄，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。改革以高考為代表的人才評(píng)價(jià)制度勢(shì)在必行。除廣西、青海外，其余省份都進(jìn)行了高中課程改革。關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)潛能。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)；注重知行統(tǒng)一。教改綱要提出，要更新人才培養(yǎng)觀(guān)念，樹(shù)立多樣化人才觀(guān)念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展。癥狀4：高分低能 藥方：強(qiáng)化考查實(shí)踐能力應(yīng)試教育造成我國(guó)大批學(xué)生“高分低能”，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。清理并規(guī)范升學(xué)加分政策。普通高校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，要強(qiáng)調(diào)主體多元，方式多樣，形成更加公開(kāi)、公正、透明的人才選拔平臺(tái)，面向社會(huì)多樣化學(xué)習(xí)需求打開(kāi)多扇門(mén)窗，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專(zhuān)長(zhǎng)的學(xué)生以更多選擇機(jī)會(huì)。綱要提出：探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀(guān)管理，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類(lèi)考試，綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度?！督逃?guī)劃綱要》對(duì)此也作出專(zhuān)門(mén)的改革部署。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。同時(shí)，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。為此，綱要明確提出“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理”。癥狀2：孩子書(shū)包太沉 藥方：開(kāi)展課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)孩子的書(shū)包為何這么沉？面對(duì)家長(zhǎng)日益高漲的減負(fù)呼聲，教改綱要將通過(guò)“建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度”等方式減負(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。根據(jù)綱要，我國(guó)將加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。對(duì)此，綱要提出，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。近年來(lái)，學(xué)前兒童“入園難”、“入園貴”問(wèn)題日益突出。教改綱要提出，到2020年，普及學(xué)前一年教育，毛入園率達(dá)到95%。癥狀1：入園難入園貴：藥方：普及學(xué)前一年教育“三歲看大，七歲看老”。其次，盡快組織編寫(xiě)全國(guó)統(tǒng)一的校園安全教材，將校園安全納入教育學(xué)研究領(lǐng)域。王大偉認(rèn)為，目前校園安全管理上還存在著一些問(wèn)題。但學(xué)校安全管理應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施。中國(guó)人民公安大學(xué)教授王大偉認(rèn)為，教改綱要專(zhuān)門(mén)提及校園安全，很必要也很及時(shí)。這是針對(duì)我國(guó)近年來(lái)不斷頻發(fā)的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。同時(shí)，我國(guó)將開(kāi)展人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。綱要對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育的發(fā)展任務(wù)一一進(jìn)行闡述。第一篇：國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)解讀《中國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀根據(jù)綱要，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將在2012年達(dá)到4%。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。具體目標(biāo)包括：基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%；掃除青壯年文盲；繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%。綱要中特別提出，要加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。義務(wù)教育針對(duì)許多學(xué)校沒(méi)有安保的情況，綱要提出“建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，完善人防、物防和技防措施”。前一段時(shí)間發(fā)生了幾起校園突發(fā)事件后，學(xué)校安全已上升到國(guó)家高度。據(jù)王大偉了解，目前邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的保安和警察在減少。首先學(xué)校安全應(yīng)由一個(gè)相對(duì)固定的、權(quán)威的部門(mén)負(fù)責(zé)。不過(guò)，最重要的是，使學(xué)校安全預(yù)案真正發(fā)揮效用。學(xué)前教育對(duì)幼兒發(fā)展具有重要意義?；酒占皩W(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。%，學(xué)前一年毛入園率為74%。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。加大政府投入，完善成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。完善幼兒園收費(fèi)管理辦法。教育行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的宏觀(guān)指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門(mén)履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。在我國(guó)，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題由來(lái)已久，原因復(fù)雜。在具體操作上，綱要要求：調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。針對(duì)升學(xué)壓力導(dǎo)致課業(yè)負(fù)擔(dān)加重的深層次原因，綱要也提出改革措施：不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛(ài)好。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出，要想切實(shí)減輕應(yīng)試教育造成的學(xué)生負(fù)擔(dān)，還要推行對(duì)學(xué)生的綜合、動(dòng)態(tài)的多元評(píng)價(jià)體系。癥狀3：一考定終身 藥方：綜合評(píng)價(jià)多元錄取教改綱要指出以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端。成立國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定考試改革方案。綱要提出，逐步實(shí)施高校分類(lèi)入學(xué)考試。針對(duì)近年來(lái)頻發(fā)的高考招生舞弊事件和高考加分混亂現(xiàn)象，綱要提出，公開(kāi)招生名額分配原則和辦法，公開(kāi)招生章程和政策、招生程序和結(jié)果。強(qiáng)化考試安全責(zé)任，加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，堅(jiān)決防范和嚴(yán)查考試招生舞弊。2005年，11名內(nèi)地高考“狀元”在面試環(huán)節(jié)被香港大學(xué)拒之門(mén)外，港大提出的理由是不愿錄取“書(shū)呆子”。為了創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，綱要提出：注重學(xué)思結(jié)合。堅(jiān)持教育教學(xué)