【正文】 觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育和道德教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心；加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育；加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。 堅持德育為先。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。 健全充滿活力的教育體制?，F代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。學歷教育和非學歷教育協調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距。 形成惠及全民的公平教育。；，其中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。 實現更高水平的普及教育。 第二章 戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題 （三）戰(zhàn)略目標。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上來。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。 把促進公平作為國家基本教育政策。加快解決經濟社會發(fā)展對高質量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐。 把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。努力培養(yǎng)造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。 把育人為本作為教育工作的根本要求。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。 把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。 （二）工作方針。 全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結構布局，提高教育現代化水平。 全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。彈貿攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業(yè)負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經濟發(fā)展方式加快轉變，都凸顯了提高國民素質、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。 當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期。我國實現了從人口大國向人力資源大國的轉變。進入本世紀以來，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。新中國成立以來，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全黨全社會同心同德，艱苦奮斗，開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。強國必先強教。 序 言 百年大計，教育為本。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）目 錄 序言 第一部分 總體戰(zhàn)略 第一章 指導思想和工作方針 （一）指導思想 （二）工作方針 第二章 戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題 （三）戰(zhàn)略目標 （四）戰(zhàn)略主題 第二部分 發(fā)展任務 第三章 學前教育 （五）基本普及學前教育 （六）明確政府職責 （七）重點發(fā)展農村學前教育 第四章 義務教育 （八）鞏固提高九年義務教育水平 （九）推進義務教育均衡發(fā)展 （十）減輕中小學生課業(yè)負擔 第五章 高中階段教育 （十一）加快普及高中階段教育 （十二）全面提高普通高中學生綜合素質 （十三）推動普通高中多樣化發(fā)展 第六章 職業(yè)教育 （十四）大力發(fā)展職業(yè)教育 （十五）調動行業(yè)企業(yè)的積極性 （十六）加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育 （十七）增強職業(yè)教育吸引力 第七章 高等教育 （十八）全面提高高等教育質量 （十九）提高人才培養(yǎng)質量 （二十）提升科學研究水平 （二十一）增強社會服務能力 （二十二）優(yōu)化結構辦出特色 第八章 繼續(xù)教育 （二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育 （二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制 （二十五）構建靈活開放的終身教育體系 第九章 民族教育 （二十六）重視和支持民族教育事業(yè) （二十七）全面提高少數民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平 第十章 特殊教育 （二十八）關心和支持特殊教育 （二十九）完善特殊教育體系 （三十）健全特殊教育保障機制 第三部分 體制改革 第十一章 人才培養(yǎng)體制改革 （三十一）更新人才培養(yǎng)觀念 （三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式 （三十三）改革教育質量評價和人才評價制度 第十二章 考試招生制度改革 （三十四）推進考試招生制度改革 （三十五）完善中等學?？荚囌猩贫? （三十六）完善高等學?？荚囌猩贫? （三十七）加強信息公開和社會監(jiān)督 第十三章 建設現代學校制度 （三十八）推進政校分開、管辦分離 （三十九）落實和擴大學校辦學自主權 （四十）完善中國特色現代大學制度 （四十一）完善中小學學校管理制度 第十四章 辦學體制改革 （四十二）深化辦學體制改革 （四十三）大力支持民辦教育 （四十四）依法管理民辦教育 第十五章 管理體制改革 （四十五）健全統籌有力、權責明確的教育管理體制 （四十六）加強省級政府教育統籌 （四十七）轉變政府教育管理職能 第十六章 擴大教育開放 （四十八）加強國際交流與合作 （四十九）引進優(yōu)質教育資源 （五十）提高交流合作水平 第四部分 保障措施 第十七章 加強教師隊伍建設 （五十一）建設高素質教師隊伍 （五十二）加強師德建設 （五十三）提高教師業(yè)務水平 （五十四）提高教師地位待遇 （五十五）健全教師管理制度 第十八章 保障經費投入 （五十六）加大教育投入 （五十七）完善投入機制 （五十八）加強經費管理 第十九章 加快教育信息化進程 （五十九）加快教育信息基礎設施建設 （六十）加強優(yōu)質教育資源開發(fā)與應用 （六十一）構建國家教育管理信息系統 第二十章 推進依法治教 （六十二）完善教育法律法規(guī) （六十三）全面推進依法行政 （六十四）大力推進依法治校 （六十五）完善督導制度和監(jiān)督問責機制 第二十一章 重大項目和改革試點 （六十六）組織實施重大項目 （六十七）組織開展改革試點 第二十二章 加強組織領導 （六十八）加強和改善對教育工作的領導 （六十九）加強和改進教育系統黨的建設 （七十）切實維護教育系統和諧穩(wěn)定 實 施 根據黨的十七大關于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為促進教育事業(yè)科學發(fā)展，全面提高國民素質，加快社會主義現代化進程，制定本《教育規(guī)劃綱要》。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。 黨和國家歷來高度重視教育。教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育。 面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認識到，我國教育還不完全適應國家經濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。 國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，適應全面建設小康社會、建設創(chuàng)新型國家的需要，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。 第一部分 總體戰(zhàn)略 第一章 指導思想和工作方針 （一）指導思想。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。煢楨廣鰳鯡選塊網羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。人力資源是我國經濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現。教育要發(fā)展，根本靠改革。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。 把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務。樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。保障殘疾人受教育權利。 提供更加豐富的優(yōu)質教育。優(yōu)質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質量教育的需求。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強。 構建體系完備的終身教育。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。 （四）戰(zhàn)略主題。驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。構建大中小學有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力