【正文】 者未受到處理不放過。結(jié)合對事故責任的認定，對事故責任人分別提出不同的處理建議，使有關責任者受到合理的處理，包括給予黨紀處分、行政處分或者建議追究相應的刑事責任。生產(chǎn)安全事故責任追究制度是我國安全生產(chǎn)領域的一項基本制度。通過查明事故經(jīng)過和事故原因，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞，從事故中總結(jié)血的經(jīng)驗教訓，并提出整改措施，防止今后類似事故再次發(fā)生，這是事故調(diào)查處理的重要任務和內(nèi)容之一，也是事故調(diào)查處理的最根本目的。（3）總結(jié)事故教訓，提出整改措施。事故責任有直接責任，也有間接責任；有主要責任，也有次要責任。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認定事故責任。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責任事故。查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，重在及時、準確，不能久查不清或者含含糊糊，似事而非。事故損失主要包括事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟損失。事故原因有可能是自然原因，即所謂“天災”，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”，更多情況下則是責任原因和人為原因共同造成的，即所謂的“三分天災，七分人禍”。（三）事故調(diào)查處理的任務根據(jù)條例的規(guī)定，事故調(diào)查處理的主要任務和內(nèi)容包括以下幾個方面：（1）及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理具有很強的科學性和技術性，特別是事故原因的調(diào)查，往往需要作很多技術上的分析和研究，利用很多技術手段。（2）尊重科學的原則。這一原則有幾個方面的含義。（1）實事求是的原則。（二）事故調(diào)查處理應當堅持的原則事故調(diào)查處理是一項比較復雜的工作，涉及方方面面的關系，同時又具有很強的科學性和技術性。無論什么原因，無論什么人，這種行為都是不允許的。有的是不負責任，造成遲報、漏報。實踐中，一些單位和個人，包括事故發(fā)生單位有關人員、地方政府、部門及其有關人員在事故發(fā)生后，不及時報告事故，或者漏報、謊報、瞞報事故的情況時有發(fā)生。這一規(guī)定是根據(jù)實踐中事故報告存在的主要問題作出的，具有很強的現(xiàn)實針對性。釋義：本條是關于事故報告的總體要求及事故調(diào)查處理原則和任務的規(guī)定。第四條 事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。這里所說的制定“補充性規(guī)定”應當理解為將本條例規(guī)定的標準作為最低標準。這一規(guī)定體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一，符合實際情況。比如，飛機相撞或者墜落，即使未造成人員傷亡或者人員傷亡數(shù)量很少，也可能被確定為特別重大事故。由于生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及眾多行業(yè)和領域，各個行業(yè)和領域事故的情況都有各自的特點，發(fā)生事故的情形比較復雜，差別也比較大，很難用一個標準來劃分各個行或者領域事故的等級。因此，條例專門對此作出了明確解釋。比如，10人以上30人以下，實際上是指10人至29人；3人以上10人以下，實際上是指3人至9人。條例實施后，在事故報告和調(diào)查處理工作中，有關部門、事故發(fā)生單位等各個方面應當對現(xiàn)有的做法作相應的調(diào)整，嚴格按照條例規(guī)定的事故等級劃分標準開展事故報告和調(diào)查處理工作。需要說明的是，條例規(guī)定的事故分級，包括傷亡人數(shù)的標準及相關事故等級的名稱，與目前實踐中掌握、執(zhí)行的事故分級可能不完全一致。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。根據(jù)國務院2005年1月26日印發(fā)的《國家安全性公共事件總體應急預案》的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)多少或者直接經(jīng)濟損失的大小，條例規(guī)定事故一般劃分為4個等級，即特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。明確生產(chǎn)安全事故的分級，區(qū)分不同的事故級別規(guī)定相應的報告和調(diào)查處理要求，是順利開展事故報告和調(diào)查處理工作的前提，也是規(guī)范事故報告和調(diào)查處理的必然要求。釋義：本條是關于生產(chǎn)安全事故等級劃分的規(guī)定。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。這樣規(guī)定，主要是考慮到上述三類事故的技術性、專業(yè)性或保密性都比較強，其事故報告、事故調(diào)查處理都具有較強的特殊性，且在實踐中已經(jīng)形成了一套比較成熟的做法，不宜按照本條例規(guī)定的程序辦理。如果雖發(fā)生了事故，但沒有造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失，也不適用本條例的規(guī)定。這就意味著，不屬于生產(chǎn)安全事故的社會事件、自然災害事故、醫(yī)療事故等的報告和調(diào)查處理，不適用本條例的規(guī)定。首先，本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。第二條 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。這是制定本條例最直接的立法依據(jù)，條例的內(nèi)容必須與《安全生產(chǎn)法》有關事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定保持一致。事故報告和調(diào)查處理作為安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，其最終目的同樣是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（一）本條例的立法目的?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》釋義第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關法律，制定本條例。釋義：本條是關于本條例立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理是一項非常嚴肅、非常重要的工作，涉及的面很廣，必須從法律上明確相應的操作規(guī)程，對事故報告和調(diào)查處理的組織體系、工作程序、時限要求、行為規(guī)范等作出明確規(guī)定，特別是明確事故發(fā)生單位及其有關人員，政府、有關部門及其有關人員以及其他單位和個人在事故報告和調(diào)查處理中的責任，以保證事故報告和調(diào)查處理工作在規(guī)范的基礎上的順利開展，做到客觀、公正、高效。生產(chǎn)安全事故責任追究制度是搞好安全生產(chǎn)工作的強大法律武器，條例作為規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作的專門行政法規(guī)，其重要目的之一就是要落實事故責任追究制度。安全生產(chǎn)工作的最終目的是防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（二）制定本條例的立法依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十三條明確規(guī)定，事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務院制定。此外，現(xiàn)行有關安全生產(chǎn)的其他法律，如《消防法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》等，也對相關領域事故的報告和調(diào)查處理作了規(guī)定，這也是條例的立法依據(jù)。釋義：本條是關于本條例適用范圍的規(guī)定。條例作為《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，其適用范圍限于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)安全事故。其次，事故必須造成人身傷亡或或者一定的直接經(jīng)濟損失。再次，本條還明確了三類事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例，這三類事故是環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故。第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以下死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。（一）事故一般分為四個等級事故等級劃分是一項重要的基礎性工作，直接關系到事故報告的級別、事故調(diào)查組的組成以及事故責任的追究。多年來，事故報告和調(diào)查處理工作中雖然有相應的事故分級標準，但在行政法規(guī)層面一直沒有明確、統(tǒng)一的標準。特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。可以看出，事故造成的傷亡人數(shù)越多、直接經(jīng)濟損失越大，事故的等級也就越高。這是條例對事故等級劃分作出的新的統(tǒng)一規(guī)定。此外，這里所說的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。這可能與其他法律、行政法規(guī)中所稱的“以上”“以下”的含義有所不同。（二）可以制定事故等級劃分的補充性規(guī)定按照條例的規(guī)定，事故一般分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。多年來，消防、民用航空、鐵路交通等領域?qū)嶋H上都執(zhí)行了不完全相同的事故等級劃分標準。因此，針對一些行業(yè)或者領域事故的實際情況，條例還授權國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。這就要求國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在條例施行后，會同國務院有關部門抓緊研究制定相關行業(yè)或者領域事故等級劃分的補充性規(guī)定，為事故報告和調(diào)查處理提供依據(jù)。比如，造成30人以上死亡的，必須確定為特別重大事故，但對某些行業(yè)或者領域，可以規(guī)定造成30人以下死亡的事故也作為特別重大事故。事故調(diào)查處理應當實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。（一）對事故報告的總體要求事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，這是條例對事故報告提出的總體要求。事故發(fā)生后，及時、準確、完整地報告事故，對于及時、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開展事故調(diào)查具有非常重要的意義。有的甚至采取破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)甚至轉(zhuǎn)移尸體等惡劣手段。有的則是為了逃避事故責任追究，故意謊報或瞞報。針對實踐中事故報告中存在的主要問題，條例從正反兩方面，對事故報告提出了上述總體要求。要搞好事故調(diào)查處理工作，必須有正確的原則作指導。實事求是是唯物辯證法的基本要求。一是必須全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因，不得夸大事故事實或縮小事實，不得弄虛作假；二是一定要從實際出發(fā)，在查明事故原因的基礎上明確事故責任；三是提出處理意見要實事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要根據(jù)事故責任劃分，按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對事故責任人提出處理意見；四是總結(jié)事故教訓、落實事故整改措施要實事求是，總結(jié)教訓要準確、全面，落實整改措施要堅決、徹底。尊重科學，是事故調(diào)查處理工作的客觀規(guī)律。尊重科學，一是要有科學的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結(jié)論，防止個人意識主導，杜絕心理偏好，努力做到客觀、公正；二是要特別注意充分發(fā)揮專家和技術人員的作用，把對事故原因的查明，事故責任的分析，認定建立在科學的基礎上。查清事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務和內(nèi)容，也是進行下一步工作的基礎。無論什么原因，都要予以查明。這是確定事故等級的依據(jù)。（2）查明事故性質(zhì)，認定事故責任。查明事故性質(zhì)是認定事故責任的基礎和前提。如果是人為事故和責任事故，就應當查明哪些人員對事故負有責任，并確定其責任程序。此外，對政府及其有關部門的負責人來說，還有一個領導責任的問題。安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一、預防為主、綜合治理。（4）對事故責任者依法追究責任?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，國家建立生產(chǎn)安全事故責任追究制度。這對于增強有關人員的責任心，預防事故再次發(fā)生，具有重要意義。第五條 縣級以上人民政府應當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。參加事故調(diào)查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。（一）縣級以上人民政府在事故調(diào)查處理中的職責按照本條規(guī)定，縣級以上人民政府應當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。根據(jù)本條例的規(guī)定，在事故調(diào)查處理中，縣級以上人民政府的主要職責有兩項：一是負責組織事故調(diào)查。除法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定外，事故按照不同的級別，分別由縣級以上人民政府或者其授權的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。無論是直接組織事故調(diào)查組，還是授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，組織事故調(diào)查的職責都屬于縣級以上各級人民政府。有關人民政府還應當指定事故調(diào)查組組長，負責領導事故調(diào)查組的工作。二是及時作出事故批復。有關人民政府應當按照條例規(guī)定的期限，及時作出批復，并督促有關機關、單位落實事故批復，包括對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰，對事故責任人行政責任的追究以及整改措施的落實等。（二）事故發(fā)生地有關地方人民政府配合事故調(diào)查處理的職責這里所稱的“有關地方人民政府”，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府、設區(qū)的市級人民政府和省級人民政府。事故發(fā)生地有關人民政府配合事故調(diào)查處理工作，通常有以下幾個方面：一是，按照上級人民政府或者有關部門的要求，及時指定人員參加事故調(diào)查組。三是，為事故調(diào)查組提供調(diào)查所需的有關情況信息，包括事故發(fā)生單位及其有關人員的情況和信息、有關部門的監(jiān)管情況和監(jiān)管信息等。五是，根據(jù)上級人民政府依法作出的事故批復，落實或者督促有關部門落實對事故發(fā)生單位及其有關部門人員的行政處罰，對事故責任人員予以處分，督促有關部門對事故發(fā)生單位落實整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。為事故調(diào)查處理創(chuàng)造有利的環(huán)境。依照本條例的規(guī)定，事故調(diào)查組是由多個部門和單位共同派人組成的。第六條 工會依法參加事故調(diào)查處理，有權向有關部門提出處理意見。事故調(diào)查處理是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，工會參加事故調(diào)查處理，是其法定權利。《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾鞒鎏幚怼岢龅囊庖?，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當認真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。，有關單位應當予以協(xié)助。工會應當向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關部門負責人員的責任。當然，工會有權向有關部門提出關于事故處理的意見，是指在查清事故原因、分清事故責任的基礎上，要求追究有關人員的責任。第七條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。（一）不得阻撓和干涉對事故的報告。實踐中，阻撓和干涉對事故報告的，一般不是普通職工和群眾，而往往是事故發(fā)生單位的主要負責人及有關主管人員，或者是地方政府、有關部門及其有關人