【正文】 者未受到處理不放過。結(jié)合對事故責(zé)任的認(rèn)定，對事故責(zé)任人分別提出不同的處理建議，使有關(guān)責(zé)任者受到合理的處理，包括給予黨紀(jì)處分、行政處分或者建議追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項基本制度。通過查明事故經(jīng)過和事故原因，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞，從事故中總結(jié)血的經(jīng)驗教訓(xùn)，并提出整改措施，防止今后類似事故再次發(fā)生，這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，也是事故調(diào)查處理的最根本目的。（3）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。事故責(zé)任有直接責(zé)任，也有間接責(zé)任；有主要責(zé)任，也有次要責(zé)任。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認(rèn)定事故責(zé)任。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責(zé)任事故。查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，重在及時、準(zhǔn)確，不能久查不清或者含含糊糊，似事而非。事故損失主要包括事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。事故原因有可能是自然原因，即所謂“天災(zāi)”，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”，更多情況下則是責(zé)任原因和人為原因共同造成的，即所謂的“三分天災(zāi)，七分人禍”。（三）事故調(diào)查處理的任務(wù)根據(jù)條例的規(guī)定，事故調(diào)查處理的主要任務(wù)和內(nèi)容包括以下幾個方面：（1）及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理具有很強的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查，往往需要作很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段。（2）尊重科學(xué)的原則。這一原則有幾個方面的含義。（1）實事求是的原則。（二）事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持的原則事故調(diào)查處理是一項比較復(fù)雜的工作，涉及方方面面的關(guān)系，同時又具有很強的科學(xué)性和技術(shù)性。無論什么原因，無論什么人，這種行為都是不允許的。有的是不負(fù)責(zé)任，造成遲報、漏報。實踐中，一些單位和個人，包括事故發(fā)生單位有關(guān)人員、地方政府、部門及其有關(guān)人員在事故發(fā)生后，不及時報告事故，或者漏報、謊報、瞞報事故的情況時有發(fā)生。這一規(guī)定是根據(jù)實踐中事故報告存在的主要問題作出的，具有很強的現(xiàn)實針對性。釋義：本條是關(guān)于事故報告的總體要求及事故調(diào)查處理原則和任務(wù)的規(guī)定。第四條 事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。這里所說的制定“補充性規(guī)定”應(yīng)當(dāng)理解為將本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為最低標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一，符合實際情況。比如，飛機相撞或者墜落，即使未造成人員傷亡或者人員傷亡數(shù)量很少，也可能被確定為特別重大事故。由于生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域，各個行業(yè)和領(lǐng)域事故的情況都有各自的特點，發(fā)生事故的情形比較復(fù)雜，差別也比較大，很難用一個標(biāo)準(zhǔn)來劃分各個行或者領(lǐng)域事故的等級。因此，條例專門對此作出了明確解釋。比如，10人以上30人以下，實際上是指10人至29人；3人以上10人以下，實際上是指3人至9人。條例實施后，在事故報告和調(diào)查處理工作中，有關(guān)部門、事故發(fā)生單位等各個方面應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的做法作相應(yīng)的調(diào)整，嚴(yán)格按照條例規(guī)定的事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)開展事故報告和調(diào)查處理工作。需要說明的是，條例規(guī)定的事故分級，包括傷亡人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)事故等級的名稱，與目前實踐中掌握、執(zhí)行的事故分級可能不完全一致。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。根據(jù)國務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的《國家安全性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)多少或者直接經(jīng)濟(jì)損失的大小，條例規(guī)定事故一般劃分為4個等級，即特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。明確生產(chǎn)安全事故的分級，區(qū)分不同的事故級別規(guī)定相應(yīng)的報告和調(diào)查處理要求，是順利開展事故報告和調(diào)查處理工作的前提，也是規(guī)范事故報告和調(diào)查處理的必然要求。釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級劃分的規(guī)定。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。這樣規(guī)定，主要是考慮到上述三類事故的技術(shù)性、專業(yè)性或保密性都比較強，其事故報告、事故調(diào)查處理都具有較強的特殊性，且在實踐中已經(jīng)形成了一套比較成熟的做法，不宜按照本條例規(guī)定的程序辦理。如果雖發(fā)生了事故，但沒有造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，也不適用本條例的規(guī)定。這就意味著，不屬于生產(chǎn)安全事故的社會事件、自然災(zāi)害事故、醫(yī)療事故等的報告和調(diào)查處理，不適用本條例的規(guī)定。首先，本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。第二條 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。這是制定本條例最直接的立法依據(jù)，條例的內(nèi)容必須與《安全生產(chǎn)法》有關(guān)事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定保持一致。事故報告和調(diào)查處理作為安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，其最終目的同樣是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（一）本條例的立法目的?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》釋義第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。釋義：本條是關(guān)于本條例立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理是一項非常嚴(yán)肅、非常重要的工作，涉及的面很廣，必須從法律上明確相應(yīng)的操作規(guī)程，對事故報告和調(diào)查處理的組織體系、工作程序、時限要求、行為規(guī)范等作出明確規(guī)定，特別是明確事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員，政府、有關(guān)部門及其有關(guān)人員以及其他單位和個人在事故報告和調(diào)查處理中的責(zé)任，以保證事故報告和調(diào)查處理工作在規(guī)范的基礎(chǔ)上的順利開展，做到客觀、公正、高效。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是搞好安全生產(chǎn)工作的強大法律武器，條例作為規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作的專門行政法規(guī)，其重要目的之一就是要落實事故責(zé)任追究制度。安全生產(chǎn)工作的最終目的是防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（二）制定本條例的立法依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十三條明確規(guī)定，事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。此外，現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律，如《消防法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》等，也對相關(guān)領(lǐng)域事故的報告和調(diào)查處理作了規(guī)定，這也是條例的立法依據(jù)。釋義：本條是關(guān)于本條例適用范圍的規(guī)定。條例作為《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，其適用范圍限于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)安全事故。其次，事故必須造成人身傷亡或或者一定的直接經(jīng)濟(jì)損失。再次，本條還明確了三類事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例，這三類事故是環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故。第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以下死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。（一）事故一般分為四個等級事故等級劃分是一項重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到事故報告的級別、事故調(diào)查組的組成以及事故責(zé)任的追究。多年來，事故報告和調(diào)查處理工作中雖然有相應(yīng)的事故分級標(biāo)準(zhǔn)，但在行政法規(guī)層面一直沒有明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故?？梢钥闯觯鹿试斐傻膫鋈藬?shù)越多、直接經(jīng)濟(jì)損失越大，事故的等級也就越高。這是條例對事故等級劃分作出的新的統(tǒng)一規(guī)定。此外，這里所說的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。這可能與其他法律、行政法規(guī)中所稱的“以上”“以下”的含義有所不同。（二）可以制定事故等級劃分的補充性規(guī)定按照條例的規(guī)定，事故一般分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。多年來，消防、民用航空、鐵路交通等領(lǐng)域?qū)嶋H上都執(zhí)行了不完全相同的事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。因此，針對一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實際情況，條例還授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。這就要求國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在條例施行后，會同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域事故等級劃分的補充性規(guī)定，為事故報告和調(diào)查處理提供依據(jù)。比如，造成30人以上死亡的，必須確定為特別重大事故，但對某些行業(yè)或者領(lǐng)域，可以規(guī)定造成30人以下死亡的事故也作為特別重大事故。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。（一）對事故報告的總體要求事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，這是條例對事故報告提出的總體要求。事故發(fā)生后，及時、準(zhǔn)確、完整地報告事故，對于及時、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開展事故調(diào)查具有非常重要的意義。有的甚至采取破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)甚至轉(zhuǎn)移尸體等惡劣手段。有的則是為了逃避事故責(zé)任追究，故意謊報或瞞報。針對實踐中事故報告中存在的主要問題，條例從正反兩方面，對事故報告提出了上述總體要求。要搞好事故調(diào)查處理工作，必須有正確的原則作指導(dǎo)。實事求是是唯物辯證法的基本要求。一是必須全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因，不得夸大事故事實或縮小事實，不得弄虛作假；二是一定要從實際出發(fā)，在查明事故原因的基礎(chǔ)上明確事故責(zé)任；三是提出處理意見要實事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要根據(jù)事故責(zé)任劃分，按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對事故責(zé)任人提出處理意見；四是總結(jié)事故教訓(xùn)、落實事故整改措施要實事求是，總結(jié)教訓(xùn)要準(zhǔn)確、全面，落實整改措施要堅決、徹底。尊重科學(xué)，是事故調(diào)查處理工作的客觀規(guī)律。尊重科學(xué)，一是要有科學(xué)的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結(jié)論，防止個人意識主導(dǎo)，杜絕心理偏好，努力做到客觀、公正；二是要特別注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對事故原因的查明，事故責(zé)任的分析，認(rèn)定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。查清事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進(jìn)行下一步工作的基礎(chǔ)。無論什么原因，都要予以查明。這是確定事故等級的依據(jù)。（2）查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任。查明事故性質(zhì)是認(rèn)定事故責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。如果是人為事故和責(zé)任事故，就應(yīng)當(dāng)查明哪些人員對事故負(fù)有責(zé)任，并確定其責(zé)任程序。此外，對政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人來說，還有一個領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題。安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。（4）對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，國家建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。這對于增強有關(guān)人員的責(zé)任心，預(yù)防事故再次發(fā)生，具有重要意義。第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。（一）縣級以上人民政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé)按照本條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。根據(jù)本條例的規(guī)定，在事故調(diào)查處理中，縣級以上人民政府的主要職責(zé)有兩項：一是負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查。除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，事故按照不同的級別，分別由縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。無論是直接組織事故調(diào)查組，還是授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，組織事故調(diào)查的職責(zé)都屬于縣級以上各級人民政府。有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)指定事故調(diào)查組組長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查組的工作。二是及時作出事故批復(fù)。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定的期限，及時作出批復(fù)，并督促有關(guān)機關(guān)、單位落實事故批復(fù)，包括對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰，對事故責(zé)任人行政責(zé)任的追究以及整改措施的落實等。（二）事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府配合事故調(diào)查處理的職責(zé)這里所稱的“有關(guān)地方人民政府”，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府和省級人民政府。事故發(fā)生地有關(guān)人民政府配合事故調(diào)查處理工作，通常有以下幾個方面：一是，按照上級人民政府或者有關(guān)部門的要求，及時指定人員參加事故調(diào)查組。三是，為事故調(diào)查組提供調(diào)查所需的有關(guān)情況信息，包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的情況和信息、有關(guān)部門的監(jiān)管情況和監(jiān)管信息等。五是，根據(jù)上級人民政府依法作出的事故批復(fù)，落實或者督促有關(guān)部門落實對事故發(fā)生單位及其有關(guān)部門人員的行政處罰，對事故責(zé)任人員予以處分，督促有關(guān)部門對事故發(fā)生單位落實整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。為事故調(diào)查處理創(chuàng)造有利的環(huán)境。依照本條例的規(guī)定，事故調(diào)查組是由多個部門和單位共同派人組成的。第六條 工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。事故調(diào)查處理是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，工會參加事故調(diào)查處理，是其法定權(quán)利。《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鎏幚?。對工會提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。當(dāng)然，工會有權(quán)向有關(guān)部門提出關(guān)于事故處理的意見，是指在查清事故原因、分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。第七條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。（一）不得阻撓和干涉對事故的報告。實踐中，阻撓和干涉對事故報告的，一般不是普通職工和群眾，而往往是事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)主管人員，或者是地方政府、有關(guān)部門及其有關(guān)人