【正文】 和理性化，韋伯重視的是組織制度的科學(xué)化和理性化，這三方面構(gòu)成一個(gè)完整的管理理論系統(tǒng)。所以，韋伯的官僚制是教育管理中的一種主要的組織制度模式?因?yàn)榭梢员ＷC教育組織的“秩序、理性、可行和穩(wěn)定。上至總統(tǒng)下至一般的管理人員概不例外。韋伯的官僚組織理論的核心就是建立系統(tǒng)、理性的或科學(xué)的制度，建立完整的直線制和職能制相結(jié)合而以直線制為主的組織系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，制度是整個(gè)組織的血脈，是第一位的，根據(jù)制度來選擇適當(dāng)?shù)娜藫?dān)任適當(dāng)?shù)穆殑?wù)。只有這兩種適應(yīng)統(tǒng)一并都得到了完成，組織才可以生存和發(fā)展。這是因?yàn)榻M織要完成兩種使命：一是協(xié)調(diào)組織成員的活動(dòng)和維持內(nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)；二是適應(yīng)外部環(huán)境。可以說，韋伯的理論重在組織制度的科學(xué)化和理性化。　　韋伯(Weber,Max)的理論更多地側(cè)重于組織的制度建設(shè)，在組織中排除人為因素的干擾。他們的管理理論稱之為行政管理理論，在教育管理中同樣是適用的?！　》s爾(Fayol, Henri)更多地是從整個(gè)組織的角度來看管理問題的，他的管理理論如同他給自己的著作所定的題目一樣是“一般管理”，著重討論的是管理原則的理性化和科學(xué)化，他認(rèn)為“管理就是預(yù)測和計(jì)劃、組織、命令、協(xié)調(diào)和控制”，[14]同時(shí)提出了管理的14條基本原則，其中有些原則成為管理中的金科玉律，如“統(tǒng)一指揮”、“權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一”等等。管理方把自己比工人更勝任的那部分工作承擔(dān)下來，而在過去所有的工作和大部分的職責(zé)都推給了工人。管理人員應(yīng)與工人熱誠地合作，以保證所有的工作按照已經(jīng)建立的科學(xué)原則進(jìn)行。一旦工作經(jīng)過科學(xué)地分析后，就需要科學(xué)地挑選人員，對其培訓(xùn)教育，并使其得到發(fā)展。泰羅著力研究的是管理方法的科學(xué)化。古典組織理論就是在這種背景上產(chǎn)生的。主要是由泰羅的科學(xué)管理理論、法約爾、古利克和厄威克的行政管理理論以及韋伯的官僚制理論所構(gòu)成的。　　二、古典教育組織理論?效率為本模式古典組織理論是西方管理理論的重要組成部分，也是西方管理理論成為獨(dú)立研究領(lǐng)域的開始，形成于20世紀(jì)初，鼎盛于20?30年代，廣泛地運(yùn)用于西方各種管理實(shí)踐中，其后時(shí)盛時(shí)衰，但一直是影響管理包括教育管理的最大的理論流派。把開放系統(tǒng)與反傳統(tǒng)觀點(diǎn)、后實(shí)證主義、現(xiàn)象學(xué)、主體主義、批判理論、關(guān)注文化價(jià)值等結(jié)合起來，表述為“后現(xiàn)代教育管理理論?多元整合模式”。把人際關(guān)系和人力資源、實(shí)用主義與民主管理和關(guān)注人的模式結(jié)合起來表述為“人本主義教育管理理論?人本模式”。作者提出的教育管理的整體性觀點(diǎn)。格林菲爾德是這種觀點(diǎn)的代表。前者主要的貢獻(xiàn)是界定管理中的批判方法，后者系統(tǒng)地表述了教育管理中的批判理論。教育管理科學(xué)排除了價(jià)值，主要受到了兩種理論的批判。為50年代到70年代早期是作為一個(gè)學(xué)科的教育管理學(xué)建立的階段，這一階段是以理論運(yùn)動(dòng)著稱的，代表人物有哈爾平和格里菲斯。”[⑨]還要提到的是爾沃斯和拉戈姆斯姬（Evers,Colin W.；Lakomski, Gabriele）[⑩]對教育管理理論新進(jìn)展的討論。在這一階段抨擊社會科學(xué)的主要是新馬克思主義和主體主義。首先他認(rèn)為教育管理科學(xué)“理論運(yùn)動(dòng)”從50年代中期到70年代一直努力把教育管理學(xué)建立在社會科學(xué)基礎(chǔ)之上，這一時(shí)期可以稱之為“社會科學(xué)的多樣化、機(jī)械化、專門化”階段。文化模式關(guān)注“集體性和意義與價(jià)值分享”。這種模式重視外部環(huán)境對組織的動(dòng)力作用以及政策的發(fā)展，認(rèn)為組織中的沖突是自然的和必要的，還認(rèn)為決策的制定不一定總是依據(jù)理性的模式進(jìn)行的。第二種模式是1930年到1965年左右的“關(guān)注人的階段”，著重分析了“人際關(guān)系理論”（human relationship）和“人力資源理論”（human resources）。這種模式又具體分為“科學(xué)管理與效率模式”和“官僚制理論與效率模式”?！　≈麑W(xué)者塞基萬理（Sergiovanni, Thomas）[⑦]采用歷史分析和模式分析相結(jié)合的方法分析了100年來教育管理思想的發(fā)展形態(tài)。這時(shí)期許多新理論開始向邏輯實(shí)證主義挑戰(zhàn)，其中最有影響的挑戰(zhàn)的概念是庫恩(Kuhn, T)提出的“范式”[⑥]以及批判理論。格里菲斯Griffiths,.)、哈爾平(Halpin, .)等以邏輯實(shí)證主義和行為主義為基礎(chǔ)發(fā)起了旨在建立一種教育管理科學(xué)的“理論運(yùn)動(dòng)”。杜威的思想和孔德的科學(xué)概念被用于教育管理理論之中。第三階段是“教育和管理科學(xué)源流的拓寬和加深：1926?1950”。第二階段是“學(xué)校管理科學(xué)的確立和新觀點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)：1901?1925”。他把1875年到1985年教育管理理論的發(fā)展分為五個(gè)階段：第一階段是“實(shí)踐者正視教育和管理科學(xué)：1875?1900”。　　盡管教育管理理論來源于一般的管理理論，但教育管理理論有自身的特性。當(dāng)前的“反傳統(tǒng)方法”主要有三種：后現(xiàn)代主義、批判主義和女權(quán)主義。“人際關(guān)系理論”則是“在反對古典管理模式的正規(guī)組織傳統(tǒng)中發(fā)展起來的”。他們認(rèn)為，教育管理理論的發(fā)展，“在過去的90多年中可以分為四個(gè)階段：古典組織思想、人際關(guān)系、社會科學(xué)方法和新出現(xiàn)的反傳統(tǒng)方法。最后，作者把這四種理論分為兩種類型：科學(xué)管理和官僚制理論屬于強(qiáng)調(diào)組織的理論，而人際關(guān)系理論和開放理論屬于關(guān)注個(gè)體的理論，并討論了組織和個(gè)體如何保持平衡的問題[②]?？藏悹柕萚①]把教育管理思想的發(fā)展分為以泰羅科學(xué)管理理論為基礎(chǔ)的教育中的“科學(xué)管理”、以杜威的民主思想和梅奧的人際關(guān)系理論等為基礎(chǔ)的“民主管理與人際關(guān)系”、以韋伯（Weber,Max）的官僚制理論和以效率為目標(biāo)的管理研究為基礎(chǔ)的“理性主義”以及60年代以后興起的“開放系統(tǒng)管理”等?！　∫?、西方教育管理理論發(fā)展研究概述如何認(rèn)識和分析西方教育管理理論發(fā)展及其模式，西方學(xué)者做了不少努力。我國教育理論界雖然對這些理論陸續(xù)有所介紹，但大多停留在某一個(gè)方面或某一個(gè)片斷，缺乏對西方教育管理理論的整體認(rèn)識和分析。15 / 1520世紀(jì)西方教育管理理論及其模式的發(fā)展(Development of Administrative Theories and Their Paradigms of Western Education in the 20th Century)　　提要：本文在總結(jié)現(xiàn)有的典型研究成果的基礎(chǔ)上，把20世紀(jì)西方教育管理理論的發(fā)展依次分為古典教育組織理論?效率為本模式、人本主義教育管理理論?人本模式、教育管理科學(xué)理論?理性為本模式以及后現(xiàn)代教育管理理論?多元整合模式等，然后分別對這些理論及其模式的歷史演變、基本觀點(diǎn)和基本特性進(jìn)行介紹和分析，并對四種理論和模式的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行探討，還就如何借鑒這些理論和模式提出作者的看法?！　￡P(guān)鍵詞：西方教育管理理論、模式、發(fā)展　　20世紀(jì)以來，伴隨著社會學(xué)和管理學(xué)的發(fā)展，西方教育管理理論取得了長足的進(jìn)步，有力推動(dòng)了教育管理實(shí)踐的改進(jìn)。筆者試圖全面把握和揭示西方教育管理理論發(fā)展的基本路線、基本特征和內(nèi)在精神，首先在分析西方教育管理學(xué)者對西方教育管理理論發(fā)展研究的資料的基礎(chǔ)上，概括出教育管理理論發(fā)展的四大流派及其模式，然后分別對這些理論及其模式的歷史演變、基本觀點(diǎn)進(jìn)行介紹和總結(jié)，同時(shí)探討和揭示出這些理論發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系及其特性，還就如何借鑒這些理論及其模式提出作者的看法。著名學(xué)者坎貝爾(Campbell, R. F.)等以及霍伊(Hoy,)和米斯克爾（Miskel,.）等以管理理論的發(fā)展為線索討論教育管理理論的發(fā)展?？藏悹柕鹊挠懻撾m然是以管理理論發(fā)展為線索的，但對管理理論在教育管理中運(yùn)用的動(dòng)因以及教育管理理論發(fā)展的特殊性也進(jìn)行了深入的分析?；粢梁兔姿箍藸栆不旧鲜前凑展芾戆l(fā)展的歷史線索討論教育管理理論的發(fā)展?！盵③]古典組織思想包括泰羅的“科學(xué)管理”理論和法約爾、古利克等的“行政管理理論”。[④]“社會科學(xué)的方法”在重視社會關(guān)系和正式組織結(jié)構(gòu)的作用的同時(shí)，從心理學(xué)、社會學(xué)、政治科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中吸收一些主張，如巴納德（Barnard,C.）、西蒙(Simon,H)、帕森斯(Parsons,T)等的理論觀點(diǎn)。人們運(yùn)用這些理論向主流組織理論進(jìn)行挑戰(zhàn)?？柌–ulbertson, .）[⑤]運(yùn)用歷史的方法，以教育管理理論發(fā)展自身的邏輯為線索進(jìn)行討論，說明了教育管理理論的理論來源及其基本概念，并討論了各階段理論發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。本階段闡明教育和管理科學(xué)的范圍、主要組成部分、和其他學(xué)科的關(guān)系及其一般的研究模式。在這一階段，教育管理理論主要受孔德(Comte,A.)和斯賓塞(Spencer, H.)的影響。這一階段深受杜威(Dewey,J.)的實(shí)用主義思想的影響。第四階段是“提升為一種管理科學(xué)：1951?1966”。第五階段“作為一個(gè)防衛(wèi)概念的管理科學(xué)：1967?1985”。其中對“理論運(yùn)動(dòng)”進(jìn)行全面批判的是格林菲爾德(Greenfield, )、福斯特(Foster,W)和貝茨（Bates, R.）等。他把教育管理思想分為四種模式：第一種模式從1900年早期到1930年左右的“關(guān)注效率模式”階段。前者是以泰羅的科學(xué)管理和法約爾的行政管理理論為基礎(chǔ)的；后者則是以韋伯的行政官僚制理論為基礎(chǔ)的。第三種模式是從第二次世界大戰(zhàn)后到現(xiàn)在的“關(guān)心政治與決策制定”。第四種模式是“關(guān)心文化”模式?！　【S魯爾（Willower, Donald J）[⑧]對20世紀(jì)50年代以來教育管理理論的發(fā)展也進(jìn)行了批判性分析。70年代后，在教育管理學(xué)中占主導(dǎo)地位的社會科學(xué)受到了批判和非難，這一階段可以稱之為“社會科學(xué)受到責(zé)難的時(shí)期”。“批判理論也許一直是新馬克思主義反映在研究文獻(xiàn)中的主要形式，而格林菲爾德及其支持者的觀點(diǎn)屬于主體主義。他們把教育管理理論的新進(jìn)展分為：教育管理理論的科學(xué)。管理中的價(jià)值。一是受到霍金森的批判，他認(rèn)為管理學(xué)不是科學(xué)，而是一種人本主義；二是受到批判理論的批判，主要人物有貝茨和福斯特。管理中的主體主義。無序理論和后現(xiàn)代主義。　　筆者運(yùn)用歷史分析與模式分析相結(jié)合的方法，把以上各種研究歸納為四種：把科學(xué)管理理論、行政管理理論、官僚制理論、實(shí)證主義與關(guān)注效率的模式等結(jié)合在一起表述為“古典教育組織理論?效率為本模式”。把社會科學(xué)、行為科學(xué)和邏輯實(shí)證主義、以及關(guān)注政治與決策模式結(jié)合起來表述為“教育管理科學(xué)理論?理性為本模式”。以下對這四種理論流派及其模式進(jìn)行分析。古典組織理論的本質(zhì)特征是科學(xué)和效率?以科學(xué)的方法、原則和制度為手段，以實(shí)現(xiàn)組織的效率為目標(biāo)。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初之前，西方資本主義蓬勃發(fā)展，但由于管理不善導(dǎo)致了人力和物力資源的極大浪費(fèi)，加強(qiáng)對管理問題的研究，通過提高管理水平來提高生產(chǎn)效率，成為當(dāng)時(shí)人們普遍關(guān)注的問題?！　√┝_（Taylor, .）的科學(xué)管理理論是最早運(yùn)用于管理實(shí)踐中的，也是最早對20世紀(jì)教育管理思想的形成產(chǎn)生影響的觀念之一。他的主要觀點(diǎn)可以表述為：“對每一項(xiàng)工作的每一項(xiàng)要素提出最佳的操作方法，以代替舊的經(jīng)驗(yàn)的方法。而在過去，工人自己挑選自己的工作，盡自己所能自我訓(xùn)練。管理方和工人在工作和責(zé)任方面要平等地分工?！盵11]他的這些觀點(diǎn)以及其他觀點(diǎn)被斯鮑丁(Spaulding,.(1913)[12]和博比特（Bobbitt, F.）[13]運(yùn)用于教育管理中，強(qiáng)調(diào)測量和評價(jià)，對教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)實(shí)行量化控制等。后來古利克根據(jù)他的過程理論又提出了“計(jì)劃、組織、人事、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算”的過程理論，對管理原則補(bǔ)充提出了“控制跨度”原理。法約爾還認(rèn)為管理不只是管理人員的事情，而是每一個(gè)人的事情，所以要加強(qiáng)管理教育，讓所有的人都理解和遵循管理的基本原理和原則。在他看來，傳統(tǒng)的管理主要憑借的是“世襲權(quán)力”或“魅力權(quán)力”，而現(xiàn)在社會的管理則憑借的是以法律為基礎(chǔ)的權(quán)力，所有的人在所規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行事，是職位規(guī)定人的行為，而不是人的行為規(guī)定職位[15]。盡管韋伯的官僚制理論有這樣和那樣的缺點(diǎn)，受到了后現(xiàn)代理論的大力批評，但它迄今還是有效的。前者是讓組織成員適應(yīng)組織的目標(biāo)，是“內(nèi)適應(yīng)”；后者是組織與外部環(huán)境的適應(yīng)，是“外適應(yīng)”。而完成這兩項(xiàng)任務(wù)的則是官僚體系。任何人進(jìn)入這一組織體系都必須按照制度、規(guī)則行使組織的職能。教育組織盡管有其特點(diǎn)，但